71
предпринимателей. Такую ситуацию можно исправить при помощи следующих
направлений: самоорганизация предпринимателей на муниципальном уровне;
введение обязательных переговоров с органами управления (в качестве
альтернативы митингам, в ходе которых ожидается инициатива от власти) [43].
Проведенное исследование показало, что многие проблемы, с которыми
сталкиваются предприниматели, связано с действующим законодательством в
области поддержки малого предпринимательства, таким образом, его
совершенствование также можно выделить в качестве направления
совершенствования инструментов муниципальной поддержки малых
предприятий.
Важным вопросом на сегодняшний день является использование
федерального закона субъектами и муниципалитетами, которые на его базе
создают уже свои законы и программы. Как показывает практика, в вопросах
налогообложения субъектов малого бизнеса, законодатели разных уровней не
смогли профессионально воспользоваться теми правами, которые им даны
федеральным законом. Чаще всего ставки налога, устанавливаемые на местах,
не просчитаны и фактически приводят к прекращению любой
предпринимательской деятельности, не только в сфере малого бизнеса.
Еще одна проблема связана с нормативным обеспечением формирования
и развития малых инновационных предприятий. Чтобы решить данную
проблему необходимо нормативно закрепить разделение полномочий и прав
собственности на продукт научной разработки и возможность участия
региональных и муниципальных структур в поддержке соответствующего
малого предпринимательства через организацию льготных условий текущего
консультирования [42].
Еще одно важное направление – это совершенствование механизмов,
которые обеспечивают малым предприятиям доступ к финансовым ресурсам.
Как известно, существует несколько проблем в области доступа малых
предпринимательских структур к финансовым ресурсам. В первую очередь, это
72
отсутствие дешевых кредитов, свободных доступных бюджетных средств.
Кроме того, сегодня существует практика использования бюджетных средств
на поддержку конкретных проектов и предпринимателей, что, в свою очередь,
создает поле деятельности для коррупции, тогда как необходимо использование
бюджетных средств на создание инфраструктуры малого предпринимательства.
В таких условиях необходимо привлечение нетрадиционных источников
финансирования, например, используя лизинговые операции.
Следующее направление заключается в снижении административных
барьеров на пути развития малого бизнеса.
В данном вопросе необходимы: рационализация управления внутри
малых предприятий; оптимальное распределение собственных и заемных
финансовых средств на малом предприятии (что актуально для исследуемого
предприятия ООО «АЗТОРГ»; налаживание контактов с заказчиками и
партнерами по бизнесу.
Автор исследования выделяет следующие основные направления
деятельности местных органов власти по поддержке субъектов малого бизнеса:
финансовая поддержка, заключающаяся в предоставлении льгот при
кредитовании производственной деятельности малых предприятий; устранение,
препятствующих развитию малых предприятий и их выходу на рынок,
административных барьеров; продвижение товаров (услуг, работ) малых
предприятий; развитие инфраструктуры для малого бизнеса.
Известно, что главными инструментами в области поддержки малого
бизнеса являются специальные программы.
Целесообразно выделить перспективные направления совершенствования
программ муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства
и их дополнение в краткосрочном периоде [29, c. 518]:
1. Повышение ответственности местных органов управления в рамках
реализации мероприятий по субсидированию субъектов малого бизнеса
посредством установления зависимости размера софинансирования программ
73
финансовой поддержки, выделяемых субъекту, с показателями социально-
экономической результативности субсидий.
2. Предоставление налоговых или (и) иных льгот субъектам малого
предпринимательства, которые готовы передать собственный положительный
опыт организации и развития бизнеса.
3. Расширение участия малых предпринимательских структур в
исполнении муниципальных заказов.
По мнению автора, реализация вышеуказанных мероприятий позволит
устранить в уже реализующихся программах муниципальной поддержки
субъектов малого бизнеса «узкие» места и, как следствие, даст
положительные результаты, прежде всего, в виде улучшения общего
предпринимательского климата в России.
В качестве одного из эффективных мероприятий, направленных на
совершенствование поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне,
автор предлагает внедрение в городе Азове механизма финансовых гарантий, в
рамках которого в качестве гаранта при кредитовании банками субъектов
малого бизнеса будет выступать Администрация города.
В приложении 6 представлены основные критерии предлагаемого
механизма.
В результате внедрения механизма ожидается увеличение объема
продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями в городе
Азове на душу населения на 17%.
Такая поддержка малых предприятий на муниципальном уровне
позволяет увеличить их финансирование из внебюджетных источников.
Особенную важность это приобретает в условиях ограниченности бюджета.
Гарантии, представленные субъектам малого предпринимательства, позволяют
банкам снижать проценты по выдаваемым кредитам, что обусловлено
следующим: за счет разделения риска между банком, гарантом и заемщиком,
которым выступает малое предприятие, снижается риск банка [20, c. 5441].
74
С целью совершенствования поддержки малого бизнеса на
муниципальном уровне можно предложить повышение активности малых
предприятий в реализации муниципального заказа путем обеспечения
максимально возможного расширения информационного поля системы
муниципальных закупок, что достигается посредством разработки специальных
рекомендаций субъектам малого бизнеса по участию в торгах, осуществления
активной пропаганды муниципального заказа в районных СМИ и др.
В заключение третьей главы выпускной работы можно сделать
следующие выводы: в рамках исследования был проведен обширный анализ
деятельности микропредприятия, состоящего в реестре субъектов малого и
среднего предпринимательства, ООО «АЗТОРГ», зарегистрированного на
территории города Азова.
В результате анализа были выявлены существенные отклонения в
деятельности предприятия, это: снижение внеоборотных активов; резкий рост
оборотных активов вследствие роста запасов и дебиторской задолженности;
рост краткосрочных обязательств и др. Для нормализации деятельности
предприятия автор предлагает реализовать ряд мероприятий, чтобы достичь
оптимальное соотношение собственного и заемного капитала и принять
политику, при которой привлечение долга будет рассматриваться лишь в
качестве крайней меры, а образующиеся свободные денежные средства будут
направляться на погашение долга и, как следствие, снижение финансового
рычага.
Эффективность инструментов муниципальной поддержки, используемых
ООО «АЗТОРГ» рассмотрена во взаимоувязке с муниципальной Программой,
действующей на территории города Азова.
В целом об эффективности инструментов муниципальной поддержки
субъектов малого предпринимательства можно судить положительно, так как
наблюдается увеличение доли экономически активного населения, рост числа
собственников и др. Однако наличие множества проблем и трудностей в сфере
75
малого бизнеса, с которыми сталкиваются предприниматели, позволяет
говорить о несовершенстве муниципальной поддержки малого
предпринимательства, а также о несовершенстве законодательной базы и
программ.
С целью совершенствования поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне выделены стратегические направления, которые
позволят повысить результативность инструментов и механизма
муниципальной поддержки, обеспечить развитие малого предпринимательства
в соответствии со стратегическими целями и приоритетами, а также
предложено внедрение механизма финансовых гарантий на территории города
и мероприятия, направленные на повышение активности малых предприятий
в реализации муниципального заказа.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малое предпринимательство сегодня – это составная часть
экономической системы, которая обеспечивает привлечение дополнительных
финансовых средств в оборот, повышает конкурентоспособность экономики. Ее
субъектом является малое предприятие, которое характеризуется наличием в
уставном капитале 25%-ой доли страны, общественных и иных организаций и
25%-ой доли юридического лица (лиц), не являющегося его субъектом, а также
численностью работников не более ста человек и годовой выручкой не более
800 млн. руб.
Именно на муниципальном уровне механизмы поддержки малого
предпринимательства действуют наиболее четко. Муниципальные органы
действуют согласно политике, которая направлена на его развитие потому, что
это благотворительно влияет на создание для экономически активного
населения рабочих мест, рост доходов населения, способствует повышению
спроса потребителей, производству продукции более высокого качества и, тем
самым, максимизации поступлений денежных средств в местный бюджет, что
делает для муниципалитетов решение тех или иных экономических и
социальных проблем более легким.
Сегодня в России зарегистрировано более 270 540 тыс. малых
предприятий, доля общего числа занятых в малом и среднем
предпринимательстве составляет 10365,2.
За рубежом в отношении малых предприятий используются такие меры
финансовой поддержки, как: прямое финансирование, гарантирование кредитов
(гарантом выступает государство), стимулирование развития
микрофинансирования и сегментов рынка. Также применяются различные виды
нефинансовой поддержки. В основном это предоставление разного рода
консультирований.
77
В рамках исследования рассмотрены особенности поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне рассмотрена на примере
города Азова.
Исследование показало, что в городе действует Программа по развитию
субъектов малого и среднего предпринимательства, создан муниципальный
фонд поддержки субъектов малого бизнеса, а также действуют специальные
условия поддержки для начинающих предпринимателей, что направлено на
развитие малого предпринимательство в городе, обеспечение субъектов малого
бизнеса финансовыми ресурсами, повышение конкурентоспособности работы
малых предприятий, вовлечение в предпринимательскую деятельность
большего числа населения и др.
В работе приведен анализ деятельности типового малого предприятия
ООО «АЗТОРГ». В результате анализа были выявлены существенные
отклонения в деятельности предприятия, это: снижение внеоборотных активов;
резкий рост оборотных активов вследствие роста запасов и дебиторской
задолженности; рост краткосрочных обязательств и др. Для нормализации
деятельности предприятия предложено реализовать ряд мероприятий, чтобы
достичь оптимальное соотношение собственного и заемного капитала и
принять политику, при которой привлечение долга будет рассматриваться лишь
в качестве крайней меры, а образующиеся свободные денежные средства будут
направляться на погашение долга и, как следствие, снижение финансового
рычага.
Эффективность инструментов муниципальной поддержки, используемых
ООО «АЗТОРГ» рассмотрена во взаимоувязке с муниципальной Программой,
действующей на территории города Азова.
В целом об эффективности инструментов муниципальной поддержки
субъектов малого предпринимательства можно судить положительно, так как
наблюдается увеличение доли экономически активного населения, рост числа
собственников и др. Однако наличие множества проблем и трудностей в сфере
78
малого бизнеса, с которыми сталкиваются предприниматели, позволяет
говорить о несовершенстве муниципальной поддержки малого
предпринимательства, а также о несовершенстве законодательной базы и
программ.
С целью совершенствования поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне выделены стратегические направления, которые
позволят повысить результативность инструментов и механизма
муниципальной поддержки, обеспечить развитие малого предпринимательства
в соответствии со стратегическими целями и приоритетами:
повышение заинтересованности предприятий малого бизнеса в
продвижении инвестиций в экспортоориентированные, а также инновационные
мероприятия;
развитие инструментов косвенной поддержки на муниципальном
уровне, а именно развитие лизинга, венчурного инвестирования, гарантий
рыночным структурам, кредитующим малый бизнес;
устранение административных барьеров развития малого бизнеса;
стимулирование объединений производителей продукции (услуг,
работ) малым предпринимательством для координации усилий в направлении
его саморазвития;
формирование системы критериев оценки прямой нефинансовой и
косвенной поддержки местными органами управления малого
предпринимательства.
Также предложено внедрение механизма финансовых гарантий на
территории города Азова, что позволит увеличить финансирование малых
предприятий из внебюджетных источников. Особенную важность это
приобретает в условиях ограниченности бюджета. Гарантии, представленные
субъектам малого предпринимательства, позволяют банкам снижать проценты
по выдаваемым кредитам, так как за счет разделения риска между банком,
79
гарантом и заемщиком, которым выступает малое предприятие, снижается риск
банка.
Путем обеспечения максимально возможного расширения
информационного поля системы муниципальных закупок, что достигается
посредством осуществления активной пропаганды и прочего возможно
повысить активность малых предприятий в реализации муниципального заказа.
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)
30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года
N 146-ФЗ.
4. Федеральный закон «О взаимном страховании» от 29.11.2007 N 286-ФЗ
(последняя редакция).
5. Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ
(последняя редакция).
6. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от
05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция).
7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ
(последняя редакция).
8. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ
(последняя редакция).
9. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019).
10. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция).