21
Следует отметить, что для политики зарубежных стран важным является
возрастание роли регионов, в связи, с чем выделяют:
1. Группу стран, в которых политика поддержки бизнеса осуществляется
на уровне правительства, имеющего в сфере разработки стратегии поддержки
законодательную власть.
2. Группу стран, в которых регионы имеют полномочия по
формированию независимой политики в отношении малого бизнеса (вопросы,
касающиеся налоговой политики, защиты окружающей среды, контроля
занятости населения являются исключением, так как регулируются
центральным правительством).
К первой группе стран относятся: Дания, Люксембург, Великобритания,
Нидерланды.
Ко второй группе – Франция, Испания, Бельгия и др.
В таких странах, как Франция и Бельгия малому предпринимательству
предоставляется статус рискового капитала, что означает следующее:
правительством гарантирована компенсация убытков венчурных фондов,
которые возможно могут появиться в будущем. Также в этих странах
стимулируется вложение финансов в фонды поддержки малого (и среднего)
бизнеса.
В ряде зарубежных стран поддержка бизнеса включает помощь в
повышении квалификации менеджеров и служащих. С этой целью малым
предприятиям, осуществляющим программы обучения, предоставляются
специальные льготы, а также применяется практика субсидированных
тренингов (Дания, Германия).
Необходимо отметить, что большинство исследователей объясняют
проявление активности зарубежными государствами в поддержке малого
предпринимательства тем, что именно малые предприятия рассматриваются в
настоящее время в качестве локомотива развития экономики страны, а не
благотворительными намерениями [16, c. 39].
22
Нельзя не отметить меры, поспособствовавшие благодаря поддержки ЕС
стран, которые не в состоянии выделить на развитие малого
предпринимательства собственные средства, преодолению технологического
разрыва, а также дефицита финансов малых предприятий. Так, например,
Португалия структурами ЕС получила финансовую поддержку в виде
региональной системы поощрений, системы поощрений инвестиционных
проектов, что позволило спасти малые предприятия от финансового дефицита.
В литературе, посвященной аспектам поддержки малого бизнеса в
зарубежных странах, достаточно подробно освящены аспекты данной
поддержки в США.
В США малое предпринимательство включает в себя более 23 млн.
малых предприятий, около 10 млн. индивидуальных предпринимателей,
создающих 50-80% рабочих мест, играющих большую роль в области занятости
населения, так как трудоустраивают более 50% трудоспособного населения.
Эти предприятия производят 52 % ВВП США.
Такие успехи, несомненно, достигнуты вследствие эффективной
поддержки малых предприятий, оказываемой государством в различных
областях.
Администрация Малого Бизнеса (Small Business Administration) является
государственным органом США, который осуществляет администрирование и
координирует каждое из направлений поддержки малого бизнеса, его развития.
Small Business Administration было создано в качестве самостоятельного
агентства федерального правительства в 1953 году. В его распоряжении
находятся крупные бюджетные средства. Эти средства направляются для
субсидирования разных видов деятельности малого бизнеса, а также на
косвенное стимулирование его развития. Каждый год бюджет Small Business
Administration составляет 400 до 600 млрд.
В деятельность данного агентства входит немедленное обслуживание
клиента (представителя малого бизнеса), предоставление консультации,
23
техническую помощь предпринимателям, реализация крупномасштабных
программ и др.
Что касается специальных программ поддержки, то Small Business
Administration в настоящее время координирует реализацию более 20 из них.
Это и краткосрочные программы поддержки, служащие для покупки оборотных
средств, оказания экстренной помощи и прочее, так и долгосрочные,
реализуемые с целью покупки недвижимости малыми предприятиями,
модернизации оборудования, проведения НИОКР.
Характерно, что оказание поддержки малому предпринимательству в
США имеет социальную направленность. В общем объеме средств
кредитования, который контролируется Small Business Administration выделены
статьи на помощь «проблемным» нуждающимся в ней в первую очередь,
сегментам бизнеса. Ниже представлены эти статьи.
1. Предприятия малого бизнеса, в которых не меньше 51% руководства
составляют женщины.
2. Предприятия малого бизнеса, в которых не меньше 51% полного
состава работающих составляют женщины.
3. Малое предпринимательство в среде коренного населения США.
4. Предприятия малого бизнеса, управлением которых занимаются
ветераны или инвалиды.
5. Предприятия малого бизнеса «зон с исторически недостаточно
развитым бизнесом» в США [18, c 113].
Финансирование программ, реализуемых Small Business Administration,
осуществляется из федерального бюджета следующим образом (рисунок 2):
24
Рисунок 2 – Финансирование программ, реализуемых Small
Business Administration в 2012-2018 гг., % [18]
Как видно по рисунку 2, на микрокредиты приходится всего 0,5%.
Считается, что они заведомо невозвратны (из общего числа клиентов, которых
обслуживает агентство, 85% разоряются через год, тем не менее,
деятельность
«выживших» малых предприятий, с лихвой возмещает данные затраты).
По опыту поддержки малого предпринимательства в Соединенных
Штатах Америки можно сказать, что в таких условиях, при которых мелкий
бизнес оказывается необеспечен ресурсами, для его существования и развития
наиболее важным фактором является организация сети его поддержки,
состоящей из четырех элементов:
1. Первый элемент: финансовый.
2. Второй элемент: информационный.
3. Третий элемент: консультативный.
4. Четвертый элемент: материально-технический.
Первый элемент своеобразной сети поддержки бизнеса подразумевает
наличие большого количества доступных источников рискового капитала.
Второй - обеспечение возможностей пользования информационными сетями и
обеспечение доступа к базам данных. Третий элемент означает развитие
консультативных услуг по вопросам маркетинга, страхования, отчетности,
налогообложения, которые ориентированы на малые инновационные
предприятия. Последний элемент предполагает сдачу в аренду средств
производства зданий и сооружений, оборудования и др., а также возможность
25
их покупки с применением специальных льгот, что также в большей степени
касается инновационных предприятий малого бизнеса [36, c 208].
К малым предприятиям, которые проводят научно-производственную
деятельность, в зарубежных странах проявляется особый интерес. И этот
интерес стал проявляться еще в 70-х годах, когда одной из наиболее важных
задач в ряде стран, стояла задача создания новейших технологий, что,
несомненно, требовало больших вложений, которые малые предприятия не
могли осуществить сами.
Анализируя опыт Японии, можно сделать вывод, что в этой стране к
реализации новейших научных разработок относятся еще пристальнее.
Сравнивая расходы на НИОКР в США и Японии, выясняется, что в Японии в
2018 году они стали в 2,5 раза больше. Национальная политика этой страны
направлена на создание финансовых стимулов для тех малых предприятий,
которые находятся на этапах научно-технического поиска.
С целью внедрения новейших изобретений малыми фирмами во Франции
было создано специальное агентство, компенсирующее часть расходов:
на внедрение новой техники – приблизительно 35% расходов;
на освоение новых технологий – 50% расходов.
В Дании для малых предприятий, занимающихся научной деятельностью,
существует беспроцентная ссуда, которая покрывает от 50% до 75% рас-
ходов на исследования.
В некоторых странах, например в Швеции, действует особая система
поощрений. Так, малые предприятия могут получить возврат по кредиту,
взятому с целью научных исследований, лишь в результате положительного
результата.
Работа муниципальных органов в развитии и поддержке малого
предпринимательства за рубежом является довольно значимой. В качестве
примера можно рассмотреть муниципалитет Сиэтла. За период с 2016 года по
2018 год благодаря разумной политике цены на недвижимость увеличились в
26
несколько раз вследствие того, что увеличился рост желающих в нем
проживать. Это сделало провинциальный город развитым центром, чему
способствовали продуманная работа и эффективность применяемых мер в
отношении малого предпринимательства.
Большое значение придается стимулированию малого
предпринимательства в области внешнеэкономической деятельности в
зарубежных странах. Для этого предприниматели разных государств,
поддерживая друг друга и стимулируя дальнейшую работу, объединяются в
структуры. Одной из таких структур является Круглый стол, действующий с
1986 года, разработавший для выработки мирового стандарта в отношении
поведения предприятий в области бизнеса Декларацию под названием
«Принципы международного бизнеса».
Также в настоящее время действует Европейский деловой конгресс,
оказывающий содействие экономическому сотрудничеству предпринимателей
по защите прав и интересов его членов, а также оказывающий помощь в
повышении эффективности деятельности малых предприятий.
Что касается поддержки малого бизнеса в других странах, то в большей
степени она направлена на расширение кредитных ресурсов с целью его
развития. Предпринимаемые меры реализуются государствами совместно с
банками, микрофинансовыми организациями, другими организациями
федерального и иного уровня. Государство создает институты развития
бизнеса, регулируя их отдельно от коммерческого сектора, что характерно и
для нашей страны [18, c. 54].
Во многих зарубежных странах малые, а также средние предприятия
(отдельно инновационный сектор) имеют право на получение кредитов через
государственные гарантии.
Также малые предприятия получают поддержку в виде разного рода
консультаций, предоставления льготных условий ведения бизнеса, получения
помещений, что также присутствует в России.
27
В целом, можно сделать вывод, что за рубежом малый бизнес играет
ключевую роль и занимает перспективное место в развитии государства. Тем не
менее, как и в России, он характеризуется наличием проблем. Одной из
наиболее острых проблем является низкая обеспеченность малых предприятий
финансовыми средствами, позволяющими развиваться в полной мере, а также
сложность процедуры доступа к кредитным ресурсам, что особенно актуально в
отношении микропредприятий и малых предприятий, которые вновь
образуются. Данная проблема обусловлена особенностями данного сектора
экономики, к которым относятся, как масштаб малого бизнеса, так и
недостаточность опыта существования в конкурентной среде и др., и,
соответственно, наличием тех рисков, которых крупные предприятия лишены.
Подводя итог первой главы исследования, можно сделать следующие
выводы: малое предпринимательство представляет собой экономическую
деятельность субъекта, который имеет юридический статус предпринимателя
без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с
определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего
продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою
ответственность. Это составная часть экономической системы, которая
обеспечивает привлечение дополнительных финансовых средств в оборот,
повышает конкурентоспособность экономики. Ее субъектом является малое
предприятие, которое характеризуется наличием в уставном капитале 25%-ой
доли страны, общественных и иных организаций и 25%-ой доли юридического
лица (лиц), не являющегося его субъектом, а также численностью работников
не более ста человек и годовой выручкой не более 800 млн. руб.
Именно на муниципальном уровне механизмы поддержки малого
предпринимательства действуют наиболее четко, что обусловлено созданием
малого бизнеса в большей степени именно на этом уровне. Муниципальные
органы действуют согласно политике, которая направлена на его развитие
потому, что это благотворительно влияет на создание для экономически
28
активного населения рабочих мест, рост доходов населения, способствует
повышению спроса потребителей, производству продукции более высокого
качества и, тем самым, максимизации поступлений денежных средств в
местный бюджет, что делает для муниципалитетов решение тех или иных
экономических и социальных проблем более легким.
Одной из особенностей поддержки малого бизнеса на муниципальном
уровне является то, что достаточно часто поддержка зависит от того, каков
уровень понимания муниципалитетами данной проблемы.
В зарубежных странах работа муниципальных органов в развитии и
поддержке малого предпринимательства является довольно значимой. В
качестве примера в первой главе рассмотрен муниципалитет Сиэтла, благодаря
эффективной политике которого в отношении малого бизнеса данный город
стал одним из развитых центров.
За рубежом в отношении малых предприятий используются такие меры
финансовой поддержки, как: прямое финансирование, гарантирование кредитов
(гарантом выступает государство), стимулирование развития
микрофинансирования и сегментов рынка. Также применяются различные виды
нефинансовой поддержки. В основном это предоставление разного рода
консультирований.
В первой главе исследования рассмотрена политика стран Европейского
Союза в отношении малого предпринимательства. Основной ее
направленностью является упрощение системы налогообложения, порядка
получения лицензий, предоставление гарантий займов, которые используются с
целью обновления оборудования, формирование резервов поддержки и
применение фискальных льгот и дотаций.
Особый интерес в зарубежных странах проявляется к предприятиям,
реализующим новые научные разработки и действующим в области
внешнеэкономической деятельности.
29
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗВИТИЯ И ПРАКТИКИ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РОССИИ
2.1 Анализ развития малого предпринимательства в России
В ходе исследования было установлено, что предпринимательская
деятельность – есть важный элемент рыночной экономики. Это объясняется
обеспечением экономического роста, производством все большего объема
различных товаров (услуг, работ), призванных удовлетворить потребности
граждан как качественно, так и количественно.
Можно сказать, что предпринимательская деятельность является
движущей силой развития современного рынка.
По своему определению структура экономики предполагает
существование предприятий различных видов, в том числе и малых, которые
образуют соответствующую размерную группу.
Анализируя то, как развивалось малое предпринимательство в России,
целесообразно рассмотреть этапы, отмеченные определенной политикой
государственной поддержки.
Первый этап развития малого предпринимательства приходится на конец
80-х годов, при чем данный период имеет название «золотой век» малого
предпринимательства, что объясняется наличием тогда максимальных льгот
различных видов, в том числе льгот за счет государственного бюджета.
Накопление капитала происходило достаточно легко и быстро, хотя
Правительство и предпринимало попытки ограничить возможность получения
от реализации продукции по свободным ценам высоких доходов
предприятиями, не являющимися государственными, а также регламентировать
деятельность малых предприятий, сталкивались с недееспособностью
государственного аппарата.
Второй этап развития малого предпринимательства в России начался
вместе с переходом на иной экономический курс, воплотившийся в новых
30
реформах. Тогда, реакцией на налоговый прессинг, введенный правительством,
стал рывок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической
деятельности.
К 1995 г. в экономике стала прослеживаться тенденция к началу
совершенно новой рыночной концентрации, хозяйственной деятельности и
централизации капиталов. Стал развиваться процесс поглощения предприятий.
Следует отметить, что российское государство оказывало малому
предпринимательству поддержку, оцениваемую соотношением между
показателями функционирования предприятий в стране за отчетный период и
базовый, на каждом этапе его развития. Однако в сравнении с другими
странами, эффективность поддержки малых предприятий в нашей стране всегда
оставляла желать лучшего.
Уже для более современного этапа (1995-2001 гг.) стало характерным
обеспечение как можно более благоприятных условий для развития малых
предприятий посредством повышения качества мер, осуществляемых
государством на федеральном уровне и эффективности этих мер, что и
провозгласила в качестве своей цели Федеральная программа государственной
поддержки малого предпринимательства.
Третий период развития малого предпринимательства характеризуется
тем, что в основе системы программных направлений стали закладываться
мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы,
которая и обеспечивала развитие малого бизнеса в России. Был разработан ряд
законов, таких как закон «Об обществах взаимного страхования», создающий
правовые условия для страхования рисков предпринимателей, «О фондах
поддержки малого предпринимательства», «Об инновационной деятельности»
и др. [35, c. 41-43]
В дальнейшем (2002-2010 гг.) развитие малого предпринимательства в
России связывается с Федеральной программой государственной поддержки
малого бизнеса, целью которой стало обеспечение условий, способствующих