61
преимуществ за счет низких издержек и более низкой себестоимости по
сравнению с предприятиями-конкурентами [15, c. 128]. В соответствии с
данной стратегией необходимо поддерживать перед предприятиями,
являющимися конкурентами, преимущества по затратам и получать больше
прибыли. В данном случае ООО «АЗТОРГ» может реализовывать
произведенную продукцию по более низким ценам с целью «отбить»
покупателей у конкурентов и расширить долю рынка.
3.2 Анализ эффективности инструментов поддержки, используемых
ООО «АЗТОРГ»
Как микро-предприятие, состоящее в реестре субъектов малого и
среднего предпринимательства, ООО «АЗТОРГ», характеризующееся наличием
персонала в количестве восьми человек и годовой выручкой в размере 12947
тыс. руб., в 2016 году получило субсидию в размере 70% (что составило 127
тыс. руб.) на возмещение части затрат, связанных с приобретением основных
средств и материалов.
Помимо этого предприятием ООО «АЗТОРГ» через муниципальный
фонд поддержки малого предпринимательства города Азова был получен
кредит на льготных условиях в размере 659 тыс. руб. Этим же фондом была
оказана помощь в регистрации микро-предприятия, предоставлены
юридические услуги и проведены маркетинговые исследования с целью
выявления преимуществ конкурентов, исследования рыночных условий,
исследования потребительского рынка города Азова и Азовского района и др.
В мае 2018 года с целью получения имущественной поддержки
предприятие предоставило в Администрацию города Азова пакет документов,
содержащий [45]:
паспорт;
выписку, которая подтверждает статус юридического лица;
справки о доходах от реализации произведенной продукции;
62
справку о среднем количестве персонала за предыдущий год и др.
Администрация города в установленный местным законодательством
срок рассмотрела заявление и документы, предоставленные учредителем ООО
«АЗТОРГ» и приняло положительное решение, о чем учредителю было о
извещено в письменной форме, в результате чего с мая по октябрь 2017
года ООО «АЗТОРГ» была предоставлена имущественная поддержка в форме
аренды помещения на льготных условиях. Льгота по арендной плате составила
20% за все время пользования.
Таким образом, можно говорить о том, что исследуемое предприятие
получило от местных органов управления достойную поддержку. Тем не менее,
как показал анализ, проведенный во второй главе исследования, предприятие
отличается низкой платежеспособностью и финансовой неустойчивостью, о
чем свидетельствует следующее:
1. Снижение внеоборотных активов ООО «АЗТОРГ».
2. Резкий рост оборотных активов ООО «АЗТОРГ» вследствие роста
запасов и дебиторской задолженности.
3. Рост краткосрочных обязательств предприятия.
4. Осуществление деятельности в основном за счет заемных средств.
5. Отсутствие возможности погашения долгов.
6. Высокая зависимость ООО «АЗТОРГ» от заемных средств.
В данном контексте можно было бы утверждать, что инструменты
поддержки, используемые ООО «АЗТОРГ», неэффективны. Однако, по мнению
автора исследования с одной стороны: нельзя рассматривать результативность
инструментов поддержки по результатам анализа эффективности деятельности
лишь одного предприятия, так как другое аналогичное малое предприятие,
получившее те же инструменты поддержки может иметь абсолютно
положительную структуру баланса, обладать платежеспособностью и быть
финансово устойчивым; с другой – в принципе нецелесообразно оценивать
эффективность инструментов поддержки по результатам финансовой оценки
63
предприятия, так как существует огромное количество аспектов, влияющих на
изменение финансовых результатов деятельности предприятия, такие,
например, как: увеличение времени производства продукции, в результате
которого предприятие может понести в последствие большие убытки, что
непременно скажется на его финансовом состоянии, или возникновение
непредвиденных ситуаций, когда средства, необходимые для оплаты кредитов
приходится затрачивать на того, чтобы срочно починить оборудование,
вышедшее из строя и останавливающее дальнейшее производство, что чревато
восполнением утраченных средств посредством краткосрочных кредитов,
которые, как правило, со временем только накапливаются.
Именно по этим причинам автор предлагает рассматривать
эффективность инструментов поддержки, предоставляемых на муниципальном
уровне (в городе Азове), в том числе тех, которые использует исследуемое
предприятие ООО «АЗТОРГ» шире. В данном случае целесообразно вернуться
к исследованию муниципальной программы по развитию малого
предпринимательства в городе Азове и проанализировать ее ключевые
показатели.
Прежде чем говорить о действенности этой программы, следует
рассмотреть основные положения, которые она в себя включает, и которые уже
начали реализовываться с начала 2019 года.
Итак, с целью развития субъектов малого (и среднего)
предпринимательства Администрация города [11]:
1. Обеспечила начинающих предпринимателей Азова субсидиями для
возмещения части затрат, затраченных на организацию дела.
2. Обеспечила субъектов консультационной поддержкой.
3. Обеспечила субъектов информационной поддержкой.
4. Реализовала ряд мероприятий, направленных на популяризацию
предпринимательства.
4. Реализовала мероприятия по пропаганде предпринимательства.
64
5. Реализовала ряд мероприятий, направленных на содействие развитию
конкуренции в Азове и Азовском районе.
6. Реализовала мероприятия, цель которых – вовлечение молодого
населения в предпринимательскую деятельность.
С начала действия программы субъекты малого и среднего бизнеса в
городе Азове были обеспечены финансовыми ресурсами. Также программа
позволила снизить затраты бизнесменов, которые связаны с организацией
своего дела, повысить конкурентоспособность их деятельности.
С января 2019 года на территории города были организованы семинары,
«круглые столы» и совещания, посвященные вопросам развития малого и
среднего бизнеса. Каждый желающий предприниматель смог получить
консультацию, касающуюся вопросов кредитования, налогообложения,
правовой защиты малого или среднего предприятия.
В настоящее время в Азове работает «общественная приемная»
общественного представителя при Уполномоченном по защите прав
предпринимателей.
На территории города Азова уже началось внедрение наилучших
муниципальных практик по развитию малого и среднего предпринимательства.
Посредством проведения конференций привлекается внимание молодежи
к предпринимательству, повышается уровень знания молодежи о ведении
предпринимательской деятельности. С начала года растет число начинающих
бизнесменов в секторе малого предпринимательства.
В городе организовано проведение оценки воздействия проектов
нормативно-правовых актов, которые регулируют развитие
предпринимательства.
Необходимо отметить, что Администрация города направила свои усилия
не только на помощь начинающим предпринимателям, но и на содействие
развитию стареющего бизнеса.
65
В приложении 5 представлен анализ целевых индикаторов и показателей
подпрограммы №1, которыми являются:
1. Доля среднесписочной численности рабочих на малых (и средних)
предприятиях в среднесписочной численности всех предприятий,
зарегистрированных на территории города Азова.
2. Число субъектов бизнеса, которые получили финансовую поддержку.
3. Темп роста оборота предприятий.
4. Число созданных рабочих мест, в том числе ИП.
5. Число субъектов малого (и среднего) бизнеса, в том числе ИП в расчете
на 10 тыс. человек населения [11].
В соответствии с данными анализа, представленного в приложении 5
настоящего исследования, можно сделать следующие выводы:
1. В первом и во втором полугодии 2017 года и в аналогичные периоды
2018 года до начала действия Программы среднесписочная численность
работников, которые заняты на малых и средних предприятиях города Азова, в
том числе ИП, колеблется на уровне от 4 тыс. чел. до 6,5 тыс. чел. В целом, за
2018 год данный показатель увеличился на 0,5 тыс. чел. по сравнению с
прошлым годом.
С начала действия Программы в первом полугодии 2019 года
среднесписочная численность работников, занятых в этой сфере, составила 7,9
тыс. чел., что больше, чем в аналогичном периоде 2017 года и 2018 года. В
соответствии с прогнозом показателей муниципальной Программы, в целом за
2019 год данная цифра составит 11 тыс. чел.
2. В первом полугодии 2019 года среднесписочная численность
работников, занятых на малых и средних предприятиях города Азова в
среднесписочной численности всех предприятий города составила, согласно
статистике 18%. В сравнении со значениями данного показателя прошлых лет,
в первом полугодии 2019 год он имеет наиболее высокое значение.
66
3. Темп роста оборота предприятий в секторе малого и среднего
предпринимательства в городе Азове на протяжении 2017-2019 гг. примерно
одинаковый (100-104,5%), однако уже с начала действия Программы он
несколько увеличился (рисунок 9).
4. В 2017 году общее количество субъектов малого и среднего бизнеса, в
том числе ИП в расчете на 10 тыс. населения составило 514,5 ед. (по 257,3 ед.
в каждом полугодии). В первом полугодии 2018 года данный показатель
составил 307 ед., во втором – 209 ед. В первом полугодии 2019 года – 370,2 ед.,
что свидетельствует об эффективности работы Администрации города и
муниципальной Программы.
Согласно прогнозу, к концу года значение данного показателя может
достичь 519 ед.
Рисунок 9 – Темп роста оборота малых и средних предприятий
в г. Азове в 2017-2019 гг., % [11]
5. В первом полугодии 2019 года финансовую помощь получили малые и
средние предприятия в количестве 14 чел. Как видно из приложения 5, по своей
величине значение этого показателя превосходит значение показателя в 2017-
2018 гг., что также, несомненно, является положительным моментом и
свидетельствует об эффективности муниципальной политики в области
развития исследуемого сектора экономики.
6. Во втором полугодии 2018 года было создано наибольшее количество
рабочих мест, в том числе ИП (7 ед.). На сегодняшний день это число
составляет 5 ед.
Кроме того, с начала действия Программы, а значит -
усовершенствования имеющихся инструментов поддержки малых предприятий
67
и реализации новых мероприятий, факта снижения объемов кредитования
субъектов малого (и среднего бизнеса), снижения от данных субъектов
налоговых поступлений, деловой активности в приоритетных сферах
экономики, предпринимательской активности и других наиболее важных
аспектов не наблюдалось.
Таким образом, об эффективности инструментов муниципальной
поддержки субъектов малого предпринимательства можно судить
положительно, так как наблюдается следующее: увеличение доли
экономически активного населения, рост числа собственников и др. Следует
также отметить, что активизация роста субъектов малого предпринимательства
очень актуальна для города Азова, где основные отрасли сконцентрированы в
данном секторе экономики. Между тем, наличие множества проблем и
трудностей в сфере малого бизнеса, с которыми сталкиваются
предприниматели, позволяет говорить о несовершенстве муниципальной
поддержки малого предпринимательства, а также о несовершенстве
законодательной базы и программ.
Несомненно, происходящие в сфере малого бизнеса процессы нельзя
оценивать абсолютно негативно, так как некоторые ситуации, такие например,
как ликвидация малых предприятий, обусловлены не только высокими
налогами и другими неблагоприятными воздействиями внешней среды, но и
нормальной экономической конкуренцией, когда те субъекты, которые не
могут адаптироваться к условиям рынка, наладить эффективные связи с
поставщиками и потребителями уходят с рынка [31, c. 247].
Тем не менее, причинами большинства проблем малых предприятий
являются именно недостатки политики в целом, которая определяет параметры
внешней среды, в которой развивается малое предпринимательство. Среди
таких причин следует отметить следующие: ограниченность внутреннего
рынка, в том числе ограниченность спроса на продукцию субъектов малого
предпринимательства, в связи с: недостатком свободных финансовых ресурсов
68
предприятий и потребителей, низкой покупательной способностью населения в
нынешних экономических условиях; ориентацией политики на монополизацию
производства, обеспечение интересов крупных хозяйственных и финансовых
структур, что создает для деятельности малых предприятий не совсем
благоприятные условия (в конечном счете, это приводит к недостаточному
учету интересов субъектов малого предпринимательства при разработке и
реализации политики их поддержки [49]); низкая инвестиционная активность и
отсутствие условий для реализации производственного потенциала субъектов
малого бизнеса, а также отсутствие условий для развития деятельности малых
предприятий за счет привлекаемых денежных средств; кризис в реализации
проектов, являющихся высокотехнологичными, характеризующихся
длительными сроками окупаемости, что порождает недостаточную поддержку
проектов, которые предлагаются для продвижения на рынок субъектами малого
предпринимательства; жесткость кредитной и фискальной политик, следствием
которых является обострение проблем воспроизводства, а именно
недостаточностью ресурсов, необходимых для осуществления текущей
деятельности и развития, и, в конечном счете «бегство» субъектов малого
предпринимательства в «теневую экономику»; неразрешенность проблемы
неплатежей, вследствие чего появляется высокий риск малых предприятий, не
обладающих запасом финансовой устойчивости; неравное отношение
отдельных должностных лиц к предприятиям различных размеров и форм
собственности, что создает субъектам трудности при взаимодействии с этими
органами в процессе регистрации, контроле и др.; отсутствие объективной
оценки социально-экономической эффективности реализации муниципальных
программ поддержки субъектов малого предпринимательства [41].
Объективность этой оценки заключается в том, чтобы главная роль при оценке
результативности принадлежала, как минимум, предпринимательским
объединениям, а не органу, разработавшему и исполняющему эти программы.
69
3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию поддержки малого
бизнеса на муниципальном уровне
Для того чтобы в сфере малого бизнеса на муниципальном уровне
изменить ситуацию в сторону эффективной реализации предпринимательского
потенциала в полной мере, нужно идентифицировать усилия местных органов
управления. В данном случае речь идет не только о поддержке субъектов
малого предпринимательства финансово, но и о совершенствовании
существующего механизма муниципальной поддержки малого
предпринимательства, то есть о совершенствовании конкретных методов,
инструментов и форм, а также правовых норм, которые обеспечивают
целенаправленное содействие развитию предприятий.
В качестве стратегических направлений, предназначенных для того
чтобы повысить результативность инструментов муниципальной поддержки
предприятий малого бизнеса, в настоящий момент могут выступать такие
направления как: повышение заинтересованности предприятий малого бизнеса
в продвижении инвестиций в экспортоориентированные, а также
инновационные мероприятия; развитие инструментов косвенной поддержки на
муниципальном уровне, а именно развитие лизинга, венчурного
инвестирования, гарантий рыночным структурам, кредитующим малый бизнес;
устранение административных барьеров развития малого бизнеса;
стимулирование объединений производителей продукции (услуг, работ) малым
предпринимательством для координации усилий в направлении его
саморазвития; формирование системы критериев оценки прямой нефинансовой
и косвенной поддержки местными органами управления малого
предпринимательства [39].
Таким образом, были выделены стратегические направления, которые, по
мнению автора исследования, позволят повысить результативность
инструментов и механизма муниципальной поддержки предприятий малого
70
бизнеса, обеспечить развитие малого предпринимательства в соответствии со
стратегическими целями и приоритетами.
В целом, муниципальная поддержка малого предпринимательства должна
быть направлена, в первую очередь, на снижение риска.
По мнению автора, в основу политики в области развития и поддержки
малого предпринимательства должны лечь следующие основные принципы:
1. Обеспечение равного доступа всех субъектов малого
предпринимательства к получению муниципальной поддержки в соответствии
с условиями ее предоставления [32, c. 310].
2. Ответственность местных органов управления за обеспечение
благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства.
Именно такие меры как: обеспечение прав и интересов субъектов
предпринимательства при осуществлении контроля (надзора); специальные
налоговые режимы; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства; упрощенные правила ведения налогового учета;
обеспечение финансовой поддержки субъектов малого бизнеса; обеспечение
возможности участия субъектов малого бизнеса в качестве поставщиков с
целью размещения заказов на поставки товаров (а также в качестве
исполнителей или подрядчиков с целью размещения заказов соответственно на
оказание услуг или выполнение работ) для муниципальных нужд; упрощение
порядка составления статистической отчетности, сегодня в целях реализации
политики в области развития малого предпринимательства должны стать
приоритетными [40].
Говоря о направлениях совершенствования поддержки малого бизнеса на
муниципальном уровне, следует сказать, что, прежде всего, необходимо
дальнейшее совершенствование стратегии и тактики взаимодействия
представителей малых предприятий и органов управления. Среди причин,
порождающих противоречия и непонимание во взаимодействии бизнеса и
органов управления, следует назвать низкий уровень самоорганизации