11
России – 5%) от общего числа предприятий [44]. Россия значительно отстает от
стран с рыночной экономикой по данному показателю.
На основании вышесказанного можно утверждать, что малое
предпринимательство характеризуется большим количеством важных свойств,
имеющих экономический и социальный характер, а его сущность заключается в
частнопредпринимательской инициативе широких слоев населения. Являясь по
своей сути частным, малое предпринимательство может принять общественную
форму, и в данном контексте оно представляется как множество частных
предприятий, независимых друг от друга, но принадлежащих одному лицу или
их группе.
Автор считает целесообразным указать одно из основных
экономических свойств малого бизнеса – это его интегрирующая роль в
рыночной экономической системе, так как именно малые предприятия, в своем
стремлении использовать для бизнеса все возможности, связывают воедино
экономику и тем самым позволяют крупным предприятиям покинуть сферы
экономики, в которых крупные размеры снижают эффективность производства
либо являются нецелесообразными с экономической точки зрения, что
возможно, как, например, в розничной торговле, так и в сфере услуг.
1.2 Особенности поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне
Малое предпринимательство обеспечивается поддержкой на
государственном, региональном и муниципальных уровнях. В рамках данного
исследования проведен анализ поддержки малого предпринимательства
местными органами управления.
Прежде всего, следует отметить, что согласно ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в РФ» поддержка субъектов на всех уровнях
носит заявительный порядок обращения за оказанием помощи, характеризуется
доступностью инфраструктуры поддержки субъектов, равным доступом всех
субъектов к объектам инфраструктуры поддержки, открытостью процедур [5].
12
Кредитным и страховым организациям, негосударственным пенсионным
фондам, участникам рынка ценных бумаг и инвестиционным фондам, а также
другим субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим
предпринимательскую деятельность в сфере соглашений о разделе продукции,
в сфере игорного бизнеса, в соответствии с законом поддержка не может быть
оказана.
Обращаясь за оказанием поддержки, субъекты малого и среднего бизнеса
обязаны предоставить пакет документов, которые подтверждают соответствие
условиям, предусмотренным муниципальными правовыми актами,
принимаемыми с целью реализации муниципальных программ либо
подпрограмм.
В задачи муниципального управления входит формирование
благоприятных условий для ведения бизнеса на местах, исследование режима
поддержки субъектов, что включает себя следующее: финансово-кредитную
поддержку, формирование нормативно-правовой базы ведения бизнеса,
использование инфраструктуры поддержки субъектов, муниципальный заказ
[22, c. 116].
Формирование нормативно-правовой базы подразумевает разработку
нормативно-правовых актов, специальных программ, направленных на
совершенствование малого предпринимательства, положений, а также
улучшение и упрощение порядка процедуры по созданию малого предприятия
и его регистрации и другое.
Что касается кредитно-финансовой поддержки, то на муниципальном
уровне, так же как и на государственном, она подразделяется на несколько
видов.
Прямая поддержка субъектов малого бизнеса – это предоставление
кредитов на льготных условиях, поручительств, а также гарантий по кредитам
коммерческих банков (в данном случае через муниципальные фонды
поддержки), частичная оплата процентов, займам, дотациям.
13
Косвенная поддержка – есть установление нормы ускоренной
амортизации, упрощение схем по взиманию налогов с предпринимателей,
способствование микрокредитованию субъектов, создание кредитных союзов.
В такой элемент поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, как
создание инфраструктуры поддержки и ее эффективное использование,
входит комплексная помощь, а именно: оказание помощи в регистрации,
предоставление юридических услуг, проведение маркетинговых исследований,
предоставление льгот на аренду помещений.
Имущественная поддержка местными органами управления реализуется
прямыми и косвенными формами помощи. К первым следует отнести аренду
помещений и земельных участков на льготных условиях. Ко вторым -
организацию фондов нежилых помещений.
Несомненно, местные органы управления содействуют формированию
благоприятной для ведения бизнеса социально-психологической среды, что
достигается путем установления пропаганды идей бизнеса в СМИ, ведением
рекламной деятельности, посредством сотрудничества в производстве и др.
На уровне муниципалитетов указанные формы поддержки выступают
основными.
Следует сказать и о степени влияния местного самоуправления на
субъекты предпринимательства, которая распределяется в соответствии с
критериями целесообразности, не смотря на то, что именно неравномерность
распространения помощи по группам населения определяют в качестве
основной издержки муниципального управления.
На муниципальном уровне эффективное развитие бизнеса формируется
по определению достижения целей и задач, которые формируют местные
органы управления.
Говоря о поддержке малого предпринимательства в целом, необходимо
отметить, что именно на муниципальном уровне механизмы данной поддержки
14
действуют наиболее четко, что обусловлено созданием малого бизнеса в
большей степени именно на муниципальном уровне.
Исследование особенностей поддержки малого бизнеса на
муниципальном уровне показывает, что муниципальные органы действуют
согласно политике, которая направлена на его развитие потому, что это
благотворительно влияет на создание для экономически активного населения
рабочих мест, рост доходов населения, способствует повышению спроса
потребителей, производству продукции более высокого качества и, тем самым,
максимизации поступлений денежных средств в местный бюджет, что делает
для муниципалитетов решение тех или иных экономических и социальных
проблем более легким.
К сожалению, не все меры поддержки бизнеса, указанные в рамках
данного параграфа, такие как: создание нормативно-правовой базы,
размещение муниципальных заказов, финансовая, информационная виды
поддержки, подготовка кадров и прочее применяются муниципалитетами. В
данном случае проблема состоит в наличии ряда проблем в сотрудничестве
малого предпринимательства и местных органов управления. Эти проблемы
связаны, прежде всего, с недостатком у местных органов управления
информации о деятельности предприятий, административными барьерами,
высокими налогами, а также низким уровнем квалификации многих
предпринимателей, к тому же нежелающих повышать уровень своего
профессионализма. Также следует отметить низкую заинтересованность
муниципалитетов в развитии программ поддержки по причине того, что налоги,
уплачиваемые малыми предприятиями, уходят в бюджеты других уровней,
тогда как муниципальным властям достается лишь их малая часть [37, c 241].
Чаще всего предпринимателям оказывается довольно сложно «держаться
на плаву» из-за огромного количества проверок. Многие представители бизнеса
не желают рассматривать различные формы поддержки, а предпочитают
пользоваться дешевыми заемными средствами.
15
В поддержке субъектов малого предпринимательства нельзя не отметить
роль Министерства экономического развития, Минсельхоз России, а также
Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере, поддержка по линии которых подразумевает и поддержку
муниципальных программ развития малого бизнеса [21, c. 86]. Такая поддержка
предоставляется муниципальным властям, которые реализуют муниципальные
программы, основная направленность которых:
организация центров поддержки предпринимательства;
субсидирование части затрат по уплате процентов по лизинговым
договорам;
создание бизнес-инкубаторов;
обеспечение начинающих предпринимателей грантом.
Как показывает практика, в последние годы большинство
представителей малого бизнеса не желают создавать малые производства,
отличающиеся высокой технологичностью. Причиной этому служит
недостаточное количество денежных средств, а также недостаток
высококвалифицированных работников, для подготовки которых также
требуются затраты (в том случае, если предприниматель решит отправить уже
имеющихся на предприятии работников на переподготовку, повышение
квалификации). Тем не менее, местные органы управления, чтобы решить
данную проблему, создают координационные органы по развитию малого и
среднего бизнеса.
Исследование литературы, освещающей особенности поддержки малого
бизнеса на муниципальном уровне, показало, что достаточно часто поддержка
зависит от того, каков уровень понимания муниципалитетами данной проблемы
[47]. Анализируя такое явление, следует обратиться к подходам о понимании
муниципальной поддержки предпринимательства, имеющего определенную
специфику. Большинство теоретических концепций рассматривают такую
поддержку в качестве вредного, нарушающего естественность экономических
16
процессов, явление. Одна часть исследователей объясняет это тем, что
получить поддержку стремятся в своем большинстве малые предприятия,
характеризующиеся низкой платежеспособностью, неудовлетворительным
финансовым состоянием. Другая часть придерживается мнения о том, что в
зависимости от той или иной ситуации сами местные органы управления могут
выполнять в качестве субъекта предпринимательства процесса разную роль.
Так, они могут не только ускорять данный процесс, проводя при этом
систематический поиск мер, направленных на повышение вовлечения
экономических агентов в процесс предпринимательства, улучшение условий
ведения бизнеса, но и быть тормозом развития предпринимательства, создавая
для него неблагоприятную обстановку. Существует и третий вариант развития
данной ситуации, когда органы управления становятся лишь сторонними
наблюдателями того, как государство не противодействует развитию бизнеса,
но и не способствует тому, чтобы он развивался.
Также следует отметить тот факт, что для многих муниципалитетов
взаимодействие с бизнесом и привлечение инвестиций является новой
практикой, так как они привыкли рассчитывать лишь на собственные средства
муниципального бюджета и поддержку из региональных бюджетов. Однако
при этом в муниципальных образованиях, обеспеченных высокой
инвестиционной привлекательностью, экономические показатели выше, чем в
тех, где данная привлекательность низкая [33, c. 178].
Условно муниципальные образования подразделяются на группы. Так, в
городах-миллионниках и моногородах инвестиционная привлекательность, так
же как и развитие малого предпринимательства в некотором роде
обеспечиваются за счет крупных компаний и населения. В мелких
муниципальных образованиях, работы по поддержке бизнеса и обеспечению
инвестиционного климата должны вестись более активно, так как города не
имеют тех возможностей, которые имеют мегаполисы, поэтому здесь требуется
17
построение эффективной системы развития бизнеса для малых
предпринимателей.
Таким образом, опираясь на вышеизложенное, можно сделать вывод,
что целью государства в рамках развития малого предпринимательства
является обеспечение решения экономических и социальных задач, а
муниципальные фонды поддержки предпринимательства призваны
обеспечивать достижение поставленной цели с помощью мер поддержки
бизнеса на местах.
Стоит отметить, что существуют различные меры поддержки субъектов
малого бизнеса, но их эффективность с точки зрения достижения поставленной
цели и оправданности финансирования является актуальным вопросом для
муниципальных фондов поддержки предпринимательства. Зачастую
муниципальные фонды находятся на самофинансировании и те мероприятия,
которые предлагаются предпринимателям помимо региональных целевых
программ остаются без должной оценки, а значит, имеется практическая
потребность в разработке методического обеспечения комплексной оценки
эффективности государственных мер по поддержке малого бизнеса.
Подводя итог, можно сказать, что с целью создания корректной базы
поддержки малого бизнеса требуется создание четкой инфраструктуры на
муниципальном уровне и выделение финансовых и других ресурсов в
количестве, адекватном данной задаче.
1.3 Опыт зарубежных стран поддержки малого предпринимательства
Теория и практика свидетельствуют о высокой роли малого
предпринимательства в экономике, его влиянии на ускорение научно-
технического прогресса, насыщение рынка высококачественной продукцией.
Государство экономически развитых стран оказывает малому бизнесу,
для которого характерны цивилизованные черты, большую поддержку.
18
Общество начинает все больше заниматься малым бизнесом, что для экономики
является важнейшим фактором увеличения ее гибкости.
Уровень развития малого предпринимательства – это тот, фактор по
которому можно судить о том, насколько страна способна приспосабливаться к
экономической обстановке, постоянно меняющейся.
Исследуя опыт поддержки малого бизнеса в зарубежных странах,
целесообразно отметить варианты финансовой поддержки, применяющиеся в
целях решения проблемы ограниченности доступа малого бизнеса к
финансовым ресурсам в мировой практике, что представлено на рисунке 1.
В настоящее время малый бизнес - неотъемлемая часть экономик
множество стран, отличающихся высоким развитием. В странах Европейского
Союза (далее - ЕС) на сегодняшний день на долю малых предприятий
приходится 63-67 % ВВП, более 75% населения. В Соединенных Штатах
Америки данные цифры составляют 50% и 54% соответственно [31, c. 207].
Рисунок 1 – Варианты финансовой поддержки малого
предпринимательства в мировой практике [18]
В каждой стране существуют свои методы определения субъектов малого
предпринимательства, однако в основе всех этих методов – государственное
обеспечение эффективности функционирования малых предприятий в
Финансовая поддержка
МП
мировая практика
прямое финансирование
стимулирование
развития сегментов
рынка
стимулирование развития
микрофинансирования
гарантирование
кредитов
19
постоянно изменяющихся условиях внешней среды. Так, например, в странах
Европейского Союза приняты критерии, согласно которым малыми
предприятиями являются предприятия с численностью рабочих до 50 человек и
годовым оборотом до 7 млн. евро.
На сегодняшний день в этих странах зарегистрировано более одного
миллиона малых предприятий, предоставляющих в целом около 20 млн.
рабочих мест, что составляет 11% общего числа занятого населения. Более
половины работают в сфере торговли и услуг, остальные (около 45%) – в сфере
строительства, разных отраслях промышленности (предприятия данных сфер
обеспечивают более 25 % общего оборота).
Необходимо отметить, что в разных странах малое
предпринимательство, несмотря на его многочисленность, является довольно
подверженным постоянному обновлению. Это является следствием массовых
банкротств. Таким образом, в год остается около 50% новых малых
предприятий, спустя 5 лет – всего 3%. Тем не менее, их общее число в развитых
странах растет, что обусловлено эффективностью государственного
управления.
В ЕС политика в отношении малых предприятий направлена на [18]:
1. Упрощение системы налогообложения, порядка получения лицензий
(в связи с чем созданы специальные комитеты, работа которых заключается в
анализе и разработке мер, направленных на то, чтобы снизить
административное бремя).
Необходимо отметить, что благодаря данному направлению политики в
некоторых странах были упрощены финансовые декларации, во Франции –
сокращено количество данных деклараций. В Италии было сокращено число
видов деятельности, подлежащих лицензированию (с 88 до 14 вдов). Также в
ряде стран отменили для малых предприятий требование ежегодной ревизии.
2. Финансовая поддержка.
20
Данное направление политики стран ЕС предполагает реализацию таких
мер государственной поддержки, как:
предоставление гарантий займов, которые используются с целью
обновления оборудования;
предоставление гарантий займов, которые используются с целью
расширения производства, что предполагает увеличение числа занятых.
3. Формирование резервов поддержки и применение фискальных льгот и
дотаций.
Следует отметить, что согласно региональной программе, действующей в
Германии, «Возрождение Европы» был сформирован бюджетный фонд.
Средства этого фонда перечисляются частным специализированным банкам для
использования ими с целью долгосрочного инвестиционного кредитования
малых предприятий по льготным процентным ставкам.
В странах ЕС политика в отношении поддержки малых предприятий
распределяется между несколькими министерствами либо между отраслями
внутри министерств. Реализацию политики осуществляют министерство
экономики, занятости, промышленности и др.
Так как существует определенная специфика поддержки малого бизнеса,
в большинстве стран Европейского Союза частные институты поддержки, как
правило, похожи:
1. Торговые палаты, осуществляющие деятельность в области
консультирования, сертификации.
2. Частные консультационные фирмы, действующие в области
консультирования менеджмента и администрации, осуществляющие
маркетинговое и другие виды консультирования.
3. Частные юридические фирмы.
4. Финансовые учреждения, которые обеспечивают малому
предпринимательству доступ к финансированию.