65
Продолжение таблицы 5
1
2
3
8
Бизнес-инкубаторы (возможность снять хороший офис
за символическую плату)
630
9
Создание бесплатной телефонной линии поддержки
малого бизнеса в районе
370
10
Проведение конкурса «Молодой предприниматель
Тоцкого района»
174
11
Содействие в доступе субъектам малого
предпринимательства к кредитным ресурсам, в том
числе и не внедрение инноваций
212
12
Уменьшение уровня неформальной занятости и
легализации заработной платы на территории Тоцкого
района
350
13
Проведение Праздника Труда Выдвижение кандидатур
на награждение грамотами Главы Тоцкого района
178
14
Участие субъектов предпринимательства в
мероприятиях, посвященных 74-ой годовщине
празднования Победы в Великой Отечественной войне
92
15
Создание и поддержка «Клуба молодых бизнесменов»
в Тоцком районе
104
16
Проведение ярмарки к Новому году
156
17
Проведение конкурса «инновации 2020», цель
которого стимулировать к внедрению инноваций
186
18
Льготное кредитование
308
19
Расходы на мониторинг, оценку выполнения проекта
52
Всего расходы на внедрение проекта
6080
Экономический эффект от малого и среднего бизнеса оценивается с точки
зрения вклада в валовой региональный продукт и увеличения уплаченных
налогов субъектами малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех
уровней. Социальные последствия развития малого и среднего бизнеса
оценивается с точки зрения занятости и качества жизни жителей, а также с точки
зрения формирования среднего класса и его участия в социальных программах.
Меры поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне напрямую связаны с полномочиями муниципальных фондов поддержки
бизнеса.
Итогом внедрения программы развития предпринимательства в Тоцком
районе Оренбургской области должно стать повышение количества предприятий
66
в регионе; увеличение числа рабочих мест (что выразиться в увеличении
занятости населения); увеличение наполняемости бюджета Тоцкого района за
сче налоговых и неналоговых поступлений от предпринимательства; улучшение
инвестиционного климата в регионе; увеличение внедрение инноваций в
сельское хозяйство, перерабатывающую и пищевую промышленность района.
Ряд процедур оценки эффективности может быть оценена по показателям
(количество предприятий на 10000 человек, доля продукции в общем объеме
производства и т. д.). Такие показатели, в целом, недостаточно подробно
отражают развитие малых предприятий и эффективность использования
бюджетных средств. Более того, нельзя судить о степени благоприятности
бизнес-среды, которая оказывает существенное влияние на экономическую
активность предпринимателей. В этой связи я разработал следующие
предложения по оценке эффективности мер поддержки, которые могут быт
использованы муниципалитетами.
Поэтому при оценке эффективности системы поддержки малого и
среднего бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход.
Используя такой подход, оценку эффективности системы поддержки малого
предпринимательства следует рассматривать как совокупность взаимосвязанных
и взаимозависимых методов и процедур, которые должны включать:
определение показателей эффективности финансово-хозяйственной
деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и их динамика;
оценка экономического эффекта и выявление тенденций в показателях,
характеризующих экономическое развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства;
оценка социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса и
анализ темпов и направлений их динамики;
определение уровня и динамики трансакционных издержек субъектов
малого и среднего предпринимательства;
выявление негативных явлений, возникающих вследствие
недостаточного уровня поддержки и определение изменений их масштабов и
67
степени негативного влияния на процессы становления и развития малого и
среднего бизнеса;
оценка эффективности использования средств, затраченных на
формирование и реализацию системы поддержки малого и среднего бизнеса;
определение достигнутых социально-экономических последствий , в
снижении уровня трансакционных издержек субъектов малого и среднего
бизнеса, а также в устранении различных препятствий в их развитии доли,
полученной в результате поддержки, а также определение степени участия
государства и частного сектора в достижении намеченных результатов;
оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов.
Для получения достоверной и прозрачной информации о
вышеперечисленных процедур можно наблюдать следующие группы:
1. Традиционные структурообразующие обязательные методики и
методы визуального наблюдения и измерения на рабочем месте,
социологические опросы и анкетирование работников, потребителей, деловы
партнеров, населения, элемента маркетинговых исследований и др.
2. Аналитические методы работы с бухгалтерскими и отчетными
документами, бизнес-планами, локальными программами и т. д.
3. Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы
ситуационного моделирования и согласования с результатами анализа баланса,
оценки безубыточности, условий производственно-хозяйственной деятельности
и финансовой устойчивости, общего финансового состояния организации,
динамики рыночной стоимости активов и др.
4. Инспекции на местах предприятий при поддержке существующих
программ.
Организация мониторинга описанными группами обусловлена
следующим:
1) методологически широки круг задач и использование разнообразных
критериев и показателей, что позволяет сопоставлять и комплексно
68
характеризовать социальные и другие процессы, группировать результаты
социализации предпринимательской деятельности по уровням иерархии в
соответствии с интересами как бизнеса, так и благо получателя, в том числе
государства;
2) с аналитической точки зрения, возможность одновременного
рассмотрения и изучения стратегических позиций заинтересованных сторон-
бизнеса, государственные учреждения, работников и государства, а также
сравнение ожиданий интересы и выгоды сторон с точки зрения их
функциональной роли в процессе взаимодействия (например, проектов
государственно-частного партнерства, оценка экономической целесообразности
и эффективности, резервов и ресурсов информационной поддержки с целью
сбалансирования частных и общественных благ);
3) в организационно-техническом плане-широкая ориентация на
использование передовых информационных технологий для предоставления и
обсуждения результатов мониторинга, мониторинг общественного
реагирования, осуществления конструктивного взаимодействия между
участниками процесса. Внешняя среда имеет существенные отраслевые и
региональные особенности, влияющие на выбор социальных приоритетов;
4) в практическом плане-методика обоснования конкурентных
преимуществ предпринимательской деятельности и поддержания
конкурентоспособности социально ответственных организаций," не рекламное
"воздействие на общественное мнение, деловых партнеров и потребителей,
«хит» в сфере государственного протекционизма;
5) количество вновь созданных предприятий;
6) срок работы зарегистрированного предприятия;
7) динамика выпуска продукции, оказания услуг за отчетный период;
8) количество созданных рабочих мест;
Программы по привлечению заемных средств.
Критерии:
69
количество выданных кредитов субъектам бизнеса в рамках поддержки
фонд;
уровень возвратности полученных заемных средств;
динамика выпуска продукции, оказания услуг с помощью
привлеченных средств.
Программа по развитию инноваций.
Критерии:
количество коммерциализированных инновационных продуктов;
уровень запросов предприятий на выполнение НИОКР;
Субсидии на развитие.
Критерии:
темпы роста/прироста объема выпущенной продукции;
соответствие показателей бизнес-плана и фактических, до
финансирования.
Оказание информационно-консультационных услуг.
Критерии:
количество обращений среди субъектов малого и среднего бизнеса или
желающих ими стать;
количество участников в бизнес-миссиях;
уровень правовой грамотности предпринимателей.
Сложно оценить в финансовых показателях влияние, например,
улучшение правовой грамотности, но по таким критериям как уровень
безработицы можно более-менее точно оценить экономический эффект, который
будет выражаться в снижении затрат государства и района на пособи по
безработицы, на услуги безработным по поиску возможных вакансий, которые
оказывает районный центр занятости. Поэтому показателями экономической
эффективности проекта станут показатели:
количества вновь открытых предприятий или ИП;
уровень снижения безработицы в Тоцком районе, оцениваются по
количеству созданных рабочих мест на предприятия;
70
доход от дополнительного выпуска продукции предприятиями;
уровень доходов в бюджет района от вновь открытых предприятий;
получение прибыли от сдачи в аренду недвижимости, земельных
угодий, лизинга;
доход от льготного кредитования;
добровольные взносы бизнесменов для поддержки
предпринимательства в регионе.
В таблице 6 представлены ожидаемые доходы от внедрения проекта по
развитию и содействию предпринимательства в Тоцком районе.
Таблица 6
Доходная часть плана проекта по поддержке предпринимательства
Тоцкого района Оренбургской области в 2020 году
№
п/п
Ожидаемые результаты
Ожидаемые доходы
от предложенных
мер, тыс. руб.
1
Увеличение вновь созданных предприятий в
районе - 35 ед., в том числе:
ИП - 15 ед.;
малых предприятий - 20 ед.
2
Число созданных дополнительных рабочих мест -
218, в том числе 45 мест для социально-
незащищенных слоев населения
12830,4
3
Ожидаемый прирост производства в районе
1970,0
4
Ожидаемый доход от сдачи в аренду земельных
участков, недвижимости, от лизинга
1600,0
5
Доход от льготного кредитования
480,0
6
Доход от добровольного взноса от меценатов и
инвесторов
960,0
Всего доход
17840,4
В результате внедрения указанных мер проекта по развитию и поддержки
предпринимательства в Тоцком районе ожидается открытие 35 предприятий, из
них 15 - ИП и 20 малых предприятий (при этом учитывается наиболее
пессимистический прогноз). Открытие предприятий и ИП в районе позволит
создать до 210 новых рабочих мест по наиболее востребованным
специальностям региона (в сельском хозяйстве, торговли, пищевой
промышленности и сфере услуг).
71
Создание новых рабочих мест принесет сокращение расходов бюджета на
пособие по безработице, а также сокращение расходов на трудоустройство ,
которое несет центр занятости Тоцкого района. Поскольку трудоустройство всех
218 человек будет происходить планомерно в течении всего года, тогда
необходимо это учитывать
Для простоты планирования допустим, что за полгода центр занятости
будет выплачивать пособия безработным, а со второй половины они будут
трудоустроены. Среднегодовое пособие по безработице 1 человека в Тоцком
районе составляет 9,8 тыс.руб., то за полгода на 1 безработного выплачивается
58,8 тыс.руб., то на 218 безработных эта сумма составит 12818,4 тыс.руб. Это и
будет экономия на выплате пособия по безработице. Экономия по
трудоустройству еще составит от 12 тыс. до 24 тыс. руб. годовая экономия от
трудоустройства 281 человек составит 12830,4 тыс. руб.
Поскольку в регионе будет открыто 35 новых предприятий, что
составляет 6,47% от общего количества предприятий Тоцкого района,
зарегистрированных в 2018 г., при этом доход от предпринимательства в Бюджет
Тоцкого района от всех предприятий различных форм собственности составлял
29,3 млн. руб., таким образом, можно предположить, что ожидаемый прирост
доходов составит 6,74% за счет внедрения предложенных мер, а это значит, что
доход увеличиться на 1,97 млн. руб. за год.
Ожидаемый доход от сдачи предпринимателям в аренду земли,
недвижимости, техники принесет ежемесячный доход в Бюджет района в
размере 133,33 тыс. руб., за год доход составит 1600 тыс. руб. за год.
Общая сумма дохода от внедрения проекта по поддержке
предпринимательства в Тоцком районе Оренбургской области составит 17840,4
тыс. руб. Сопоставляя эти данные с расходами по проекту, которые составят 6080
тыс. руб., видим, что ожидаемый экономический эффект составит +11760,4 тыс.
руб., даже при самом пессимистическом плане развития, а рентабельность от
вложений будет на уровне 193,42%. А если учесть и социальный эффект
(открытие новых предприятий, трудоустройство 2019 человек, увеличение
72
производства в Тоцком районе и т.д.), то данный проект является не просто
социально значимым, но и экономически выгодным для Тоцкого района
Оренбургской области.
По итогам анализа можно сделать следующие выводы.
1. Развитие и поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетов государства, так как малый бизнес является основой для
формирования конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами,
занятость населения. В рамках этой цели, ориентиром является достижение
определенных социально - экономических эффектов, а именно: рост валового
регионального продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и
улучшение качества жизни населения.
2. В развитии малого бизнеса важную роль играют и муниципальные
фонды поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день их виды
поддержки различны. Финансирование проектов осуществляется за счет средств
областного или муниципального бюджета, и здесь возникает вопрос оценки
эффективности этих мер, поскольку данные средства не позволяют понять
действительность определенные инструменты и общая динамика развития
предпринимательства на территории муниципального образования.
3. В муниципальных образованиях важен комплексный подход с четкими
методами и критериями оценки, поскольку на сегодняшний день отсутствует
единое понимание ключевых для формирования методологии оценки.
4. Экономический эффект от разработанных мер заключается в том, что
доля вклада в валовой региональный продукт малого бизнеса составит более 70%
и произойдет увеличение уплаты налогов в бюджеты всех уровней в два раза.
5. Социальный эффект отразится на сокращении безработицы, появлении
новых рабочих мест и повышении качества жизни жителей.
Так, в 3 главе на примере Тоцкого района были разработаны меры по
развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне. Были
предложены следующие рекомендации:
73
1) для муниципалитетов важно развивать государственную поддержку
научно-технического производства и инноваций. Высокотехнологичные
предприятия лучше выживают среди других малых предприятий; имеют
значительные тенденции роста; имеют сильный экспортный потенциал и т. д.;
2) можно уделять более пристальное внимание особым группам
владельцев малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи,
женщинам, подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам,
вынужденным переселенцам. Наряду с этим, безработные должны быть
вовлечены в малый бизнес;
3) финансовая помощь малому бизнесу со стороны государства может
осуществляться в виде государственных гарантий займов, страхования проектов
и финансирования целевых программ и мероприятий, способствующих
развитию системы поддержки малого бизнеса;
4) стимулирование диалога между предпринимателями малого бизнеса и
органами власти, а также общественностью и всеми заинтересованными
сторонами может осуществляться путем создания организаций, лоббирующих и
защищающих интересы малого бизнеса;
5) конкурс «Молодой предприниматель Тоцкого района».
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования сделан вывод о том, что в полномочия органов
местного самоуправления по развитию малого и среднего
предпринимательства входит создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства, в том числе:
формирование и осуществление муниципальных программ развития
малого предпринимательства, с учетом национальных и местных социально -
экономических, экологических, культурных и других особенностей;
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
развития малого предпринимательства и эффективности мер по его развитию,
прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях
муниципальных образований;
формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса на
территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
помощь в деятельности некоммерческих организаций, выражающих
интересы малого бизнеса и структурных подразделений этих организаций;
образование координационных или совещательных органов в области
развития малого бизнеса со стороны местных властей.
Для многих муниципальных образований привлечение инвестиций и
взаимодействие с бизнесом является новой и необычной практикой, поскольку у
них никогда не было такой задачи, и они привыкли полагаться только на
собственные средства муниципального бюджета и поддержку из региональных
бюджетов.
Таким образом, целью государства в рамках развития малого бизнеса
является обеспечение решения экономических и социальных проблем, а
муниципальные фонды поддержки предпринимательства призваны обеспечить
достижение этой цели посредством мер поддержки предпринимательства на
местах.