45
Рисунок 10. Последовательность действий при предоставлении
муниципальной услуги «Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства» в Тоцком районе
Основанием для начала административной процедуры является
размещение отделом по экономике информации о предоставляемой
муниципальной услуге:
1) на информационных стендах в помещении, где осуществляется
предоставление муниципальной услуги;
обрабатывающие
Подача
стороны
заявителем заявки
решения
на участие в конкурсном
гарантированию
отборе
мировая
по предоставлению
грантов и среднего иных документов, необходимых для личном предоставления исследований муниципальной
услуги
серьезных
;
Взаимодействие отдела по
развитие
экономике
заведующий
с организациями, участвующими в
малый
предоставлении муниципальных услуг
иных
Рассмотрению
заверенную
поданных заявок
станут
на предмет соответствия
оценкам
установленным
также
требованиям
Заседание составит конкурсной комиссии по рассмотрению ценными поданных заявки заявок
Решение этом о предоставлении грантов
ранее
Решение
осуществление
об отказе в предоставлении
хлеба
грантов
Заключение договора о
унке
предоставлении
информационном
победителям конкурса
кредитах
гранта на создание
или
обесцениваться
развитие
труда
собственного бизнеса
реклама
Контроль за целевым использованием
одним
грантов
объем
и мониторинг достижения
средств
результатов
деятельности
договора
получателей
реальную
грантов
Предоставление в
таким
установленном порядке информации и
предоставлении
обеспечение
увеличения
доступа к
сведениям
классификация
о муниципальной услуге
46
2) посредством Интернета на официальном сайте администрации Тоцкого
района в сети Интернет: www.totskoe.org;
3) на портале государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru и
портале государственных услуг Оренбургской области 56.gosuslugi.ru.
Специалист отдела экономики обязан разъясните заявителю порядок и
сроки предоставления муниципальных услуг, предоставить список необходимых
документов и основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Срок исполнения административной процедуры-не более 10 минут. Результатом
административной процедуры является получение заявителем перечня
документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Административная процедура «Подача заявителем заявки на участие в
конкурсном отборе по предоставлению грантов и иных документов,
необходимых для предоставления муниципальной услуги».
Прием документов начинается со следующего дня после размещения на
официальном сайте администрации Тоцкого района в сети Интернет по адресу :
www.totskoe.org информационного сообщения о начале и срокам приема
документов, но не позднее 1 декабря текущего финансового года. Заявки на
участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие
собственного бизнеса, поданные после окончания срока их приема, не
принимаются.
Основанием для начала административной процедуры является
поступление заявки на участие в конкурсном отборе и других документов,
необходимых для предоставления услуги. После получения документов
специалист делопроизводитель в день получения регистрирует их.
Зарегистрированные документы представляются на рассмотрение руководителя
администрации в день регистрации или не позднее следующего за ним дня. Глава
администрации Тоцкого района после рассмотрения поступивших документов
направляет их в Департамент по экономике на оформление. Срок
административной процедуры составляет не более 3 рабочих дней. Результат
47
административной процедуры представляется в Департамент экономики для
оформления документов.
Административная процедура «Взаимодействие отдела по экономике с
организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги».
Если заявитель не представил в отдел экономики перечень документов,
необходимых для оказания муниципальных услуг, находящихся в распоряжении
государственных органов, специалист Департамента
экономики направляет соответствующие запросы по каналам
межведомственного электронного взаимодействия в Федеральную налоговую
службу России. Взаимодействие с уполномоченным органом осуществляется без
участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и
Соглашением о взаимодействии.
Срок исполнения административной процедуры 5 рабочих дней со дня
принятия решения о предоставлении муниципальной услуги. Результатом
административной процедуры является ответ на запрос.
Административная процедура «Рассмотрение поданных заявок на
предмет соответствия установленным требованиям».
Отдел экономики осуществляет прием, регистрацию заявок от субъектов
на участие в конкурсном отборе на получение грантов. Журнал должен быть
пронумерован, прошит и скреплен печатью общего отдела администрации.
Первичная экспертиза документов, в течение 10 рабочих дней
осуществляется отделом по экономике и включает в себя
1
:
1) проверку документов на их соответствие перечню и условиям
предоставления гранта;
2) оценку документов в соответствии со следующими критериями:
1
Постановление администрации Тоцкого района Оренбургской области от 27.06.2017 г.
№700-п «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией
Тоцкого района муниципальной услуги «Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства» п 3.4.2
48
3) вложение собственных средств в реализацию бизнес-проекта в
размере:
от 15 до 20 процентов - 1 балл;
от 20 до 30 процентов - 2 балла;
от 30 до 40 процентов - 3 балла;
от 40 до 50 процентов - 4 балла;
свыше 50 процентов - 5 баллов;
4) создание и сохранение новых рабочих мест:
сохранение 1 рабочего места - 1 балл;
создание и сохранение от 1 до 2 новых рабочих мест - 2 балла;
создание и сохранение от 3 до 4 новых рабочих мест - 3 балла;
создание и сохранение от 5 до 7 новых рабочих мест - 4 балла;
5) качество представленного бизнес-плана и критерии его оценки:
бизнес-план детально проработан, деятельность отражена в динамике
(не менее чем на 3 года), экономические показатели подтверждены расчетами,
анализом данного вида деятельности и полноценно отражают перспективы
деятельности субъекта малого предпринимательства - 8 баллов;
бизнес-план отражает существующую ситуацию в деятельности
субъекта, экономические показатели подтверждены расчетами, анализом
данного вида деятельности, отсутствуют динамика и перспективы развития
деятельности субъекта - 6 баллов;
бизнес-план отражает существующую ситуацию в деятельности
субъекта, в расчете экономических показателей есть несущественные
несоответствия, отсутствуют анализ данного вида деятельности, динамика и
перспективы развития деятельности субъекта - 4 балла;
бизнес-план не отражает существующую ситуацию в деятельности
субъекта, в расчетах есть существенные несоответствия, отсутствует анализ
данного вида деятельности, динамика и перспективы развития деятельности - 0
баллов.
49
По документам, не отвечающим условиям гранта, критерии оценки не
составляются. По результатам первичной экспертизы составляется заключение с
указанием одного из следующих решений:
рекомендовать конкурсной комиссии по отбору заявок субъектов
малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение грантов,
и осуществляющих контроль за целевым использованием грантовых средств
отказать в предоставлении грантов с указанием причин;
рекомендовать возврат документов на доработку;
рекомендовать принять решение о предоставлении гранта и разрешить
защиту бизнес-плана на заседании комиссии.
Результат административной процедуры-весь пакет документов и
Заключение отдела экономики направляются на рассмотрение комиссии.
Субъекты, претендующие на получение гранта, приглашаются на заседание
комиссии, о чем уведомляются лично не позднее, чем за 3 дня до заседания.
Административная процедура «Заседание конкурсной комиссии по
рассмотрению поданных заявок».
Комиссия рассматривает документы в порядке их регистрации и с учетом
заключения Департамента экономики и представления (защиты) субъектом
своего бизнес-плана, принимает решение о предоставлении или отказе в
предоставлении субъекту, которое фиксируется в протоколе. Решение
принимается большинством голосов, открытым голосованием. В случае
равенства голосов, председатель комиссии имеет право голоса. Протокол
подписывается всеми членами комиссии.
Срок рассмотрения документов на получение гранта со дня поступления
заявления в отдел экономики до принятия решения комиссией должен
составлять не более 45 календарных дней.
В случае превышения объемов заявок над лимитом бюджетных средств,
предусмотренных на эти цели, комиссия считает, что в решении о
предоставлении субсидий субъектам:
ранее подавшим заявки, с равным количеством баллов.
50
заявки которых набрали максимальное количество баллов;
Результатом административной процедуры является решение о
предоставлении или отказе в предоставлении грантов. Решение комиссии
размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания
протокола, а победителям конкурса высылается выписка из протокола заседания
комиссии.
Административная процедура «Заключение договора о предоставлении
победителям конкурса гранта на создание или развитие собственного бизнеса».
При принятии положительного решения в отношении субъекта,
последний обязан представить в отдел экономики справку из кредитной
организации об открытии (наличии) счета с реквизитами (Наименование, БИК,
корреспондентский счет) и реквизитами получателя гранта (полное
наименование, ИНН, тип счета, номер счета) для перечисления субсидий.
Администрация района в течение 15 календарных дней со дня его
размещения на официальном сайте заключает договор о предоставлении
субсидий с субъектами, в отношении которых принято решение о
предоставлении. Договор должен содержать :
целевое назначение гранта;
сведения о размере гранта;
обязательство субъекта обеспечить достижение экономических
показателей в соответствии с его бизнес-планом;
обязательство субъекта осуществлять деятельность в течение 2-х лет со
дня поступления гранта на его счет;
обязательство субъекта в течение 2-х лет со дня поступления гранта на
его расчетный счет не осуществлять продажу, дарение, передачу в аренду,
пользование другими лицами, обмен либо взнос в виде пая, вклада или
отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской
Федерации имущества, приобретенного с использованием гранта;
порядок осуществления Комиссией контроля за соблюдением
субъектами условий, установленных для предоставления и расходования гранта;
51
согласие субъекта на осуществление Комиссией и иными
уполномоченными органами в части их полномочий проверок соблюдения
субъектом условий, целей и порядка предоставления гранта;
порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлении
расходов, источником финансового обеспечения которых является грант;
порядок возврата в районный бюджет остатка неиспользованного
гранта в случае его нецелевого использования, а также в случае использования
гранта с нарушением условий его предоставления;
реквизиты банка (наименование, БИК, корреспондентский счет) и
реквизиты получателя (полное наименование, ИНН, тип счета, номер счета) для
перечисления гранта.
Результат административной процедуры - субсидии (гранты)
перечисляются на расчетные счета победителей конкурсного отбора в порядке ,
установленном для исполнения районного бюджета в отношении расходов в
соответствии со сводной бюджетной росписи в пределах указанных предельных
объемов финансирования на основании платежных поручений финансового
отдела в течение 15 банковских дней с момента заключения договора.
Административная процедура «Контроль за целевым использованием
грантов и мониторинг достижения результатов деятельности получателей
грантов».
Отдел экономики ведет реестр получателей субсидий в виде грантов за
счет средств районного бюджета. Записи в указанный реестр вносятся в течение
тридцати дней со дня принятия решения о поддержке или решения о
прекращении поддержки. Сведения исключаются из реестра по истечении трех
лет с даты окончания срока поддержки.
Отдел экономики в течение 2 лет следит за целевым использованием
грантов и мониторинг результатов хозяйственной деятельности получателей с
учетом грантов.
Отчеты об использовании гранта представляются в отдел по экономике
получателями по форме (Приложение 3) с приложением документов,
52
подтверждающих целевое использование, ежеквартально, до 15 числа месяца,
следующего за отчетным кварталом, в течение 2 лет с дата получения гранта.
В случаях неправомерного использования гранта Департамент экономики
готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии по возврату
предмета выделенного гранта в районный бюджет. Решение комиссии о возврате
гранта оформляется протоколом, который направляется получателю заказным
письмом с уведомлением.
При получении протокола о нарушении условий, установленных при
предоставлении субсидии, средства гранта в течение 15 календарных подлежат
возврату получателем на счет районного бюджета.
В случае невозврата субъектом субсидии в районный бюджет в
установленный срок его взыскание осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
53
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОЦКОМ РАЙОНЕ
3.1 Разработка проекта совершенствования организационно-экономического
механизма поддержки предпринимательства в Тоцком районе
В Муниципальном образовании «Тоцкий район» практически
отсутствуют инструменты финансовой поддержки стартапов, опытные
предприниматели в части субсидирования затрат по договорам лизинга и затрат
на технологическое присоединение формируются и не работают, отсутствует
последующая поддержка и мониторинг "грантовых" проектов. Институт
микрокредитования полностью не развит и не используется. Отсутствует
возможность получения кредитных ресурсов на развитие и расширение бизнеса,
субсидирование процентных ставок.
Отсутствует финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в
сложной производственной ситуации. Инструменты имущественной поддержки
сводятся к сдаче в аренду муниципального имущества. Отсутствуют
возможности для долгосрочной и наиболее эффективной имущественной
поддержки: сдача в аренду начинающим предпринимателям площадей в бизнес-
инкубаторе и предпринимателям на стадии роста, специализированных
площадей в Технопарке.
Инструменты информационной поддержки в первую очередь направлены
на продвижение предпринимателей с опытом работы. Основным недостатком
данных мероприятий является неполное использование имеющихся технических
возможностей с учетом перспективных тенденций развития бизнеса.
Требуется создание специального интернет-портала, предоставляющего
услуги по регистрации, сдаче отчетности и прохождению других обязательных
("бюрократических") процедур, что позволит значительно повысить
привлекательность деловой и административной среды в городе.
54
В условиях кризиса многие страны предприняли попытки ввести меры по
усилению влияния государства на регулирование экономики. Например,
внедрение антикризисных программ, которые включают комплекс экстренных
мер по оказанию финансовой помощи малому бизнесу. Такие меры в основном
ограничиваются следующими областями:
во-первых, поддержать уровень продаж и не допустить истощения
оборотных средств малого бизнеса путем предоставления экспортных кредитов
и гарантий, снижения налогового бремени и предоставления налоговых
отсрочек;
во-вторых, облегчение доступа малых предприятий к финансированию
путем своевременного предоставления оборотных средств, реструктуризации
кредитной задолженности и расширения возможностей предоставления
гарантий и погашения существующих кредитов;
в-третьих, осуществление финансовой поддержки малого бизнеса в
виде инвестиционных и инновационных проектов, обладающих высокой
коммерческой привлекательности и экономической эффективности, с тем чтобы
позволить малы! предприятиям выйти на рынок с новыми продуктами и
услугами, которые могут быть востребованы. Финансовая поддержка
предоставляется в виде грантов на осуществление инвестиций, кредитов на
льготных условиях и в виде мероприятий по обеспечению ускоренной
амортизации основных средств.
В целях предотвращения потери конкурентоспособности малых
предприятий и оказания помощи малы! предприятиям некоторые государства
приняли серьезные меры по укреплению финансового положения и увеличению
производственного потенциала сектора. Например, налоговые льготы в США,
специальные грантовые меры в Г ермании и целевые кредиты в Германии и
Испании. А также в рамках ЕС были созданы специальные фонды [24], что
позволило Румынии и Чехии, недавно вступивших в ЕС, получить финансовую
помощь, которая может быть использована для поддержки малого бизнеса и