5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.......................................................... 8
1.1. Малое предпринимательство как объект муниципального
регулирования и поддержки .............................................................................. 8
1.2. Проблемы управления в сфере малого предпринимательства .............. 16
1.3. Формы муниципальной поддержки малого предпринимательства в
современных условиях ..................................................................................... 24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ ……………………………………………………………….….32
2.1. Характеристика современной ситуации в сфере малого
предпринимательства области ......................................................................... 32
2.2. Динамика развития основных направлений деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержки малого
предпринимательства ....................................................................................... 45
2.3. Проблемы реализации муниципальной поддержки развития малого
предпринимательства в Самарской области .................................................. 58
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ .......................................................................................................... 80
3.1Приоритетные мероприятия по развитию малого предпринимательства
3.2. Ожидаемые результаты от предлагаемых мероприятий по развитию и
поддержки малого предпринимательства в Самарской области ................. 91
Заключение ................................................................................................... 111
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................... 118
6
ВВЕДЕНИЕ
Малый бизнес - важный элемент рыночной экономики, без которого
не может гармонично развиваться государство. Он определяет темпы
экономического роста и выполняет ряд важнейших экономических и
социальных задач, таких как: налоговые отчисления в бюджеты всех
уровней, создание рабочих мест, развитие экономического сектора. Малое
предпринимательство способствует развитию конкуренции и обеспечивает
экономике гибкость, так как гораздо быстрее реагирует на появление
новых потребностей.
Вовлечение людей в занятие бизнесом, развитие
предпринимательской инициативы оказывают положительное влияние не
только на доходы бюджета, но и формирует «средний класс». Именно
поэтому поддержка и развитие малого предпринимательства на
протяжении последних лет является приоритетом политики Правительства
как на федеральном, так и на региональном уровне с учётом растущего
вклада малого бизнеса в решение задач социального и экономического
развития Самарской области.
В последнее время государство уделяет большое внимание сфере
малого бизнеса. Немаловажным фактором в развитии малого и среднего
предпринимательства является государственная поддержка данного
сектора экономики.
Актуальность исследования обусловлена тем, что остается много
проблем и нерешенных вопросов в данной сфере. Следовательно, можно
полагать, что анализ организации государственной финансовой поддержки
малого бизнеса, является достаточно актуальным и требует своего
рассмотрения.
Значимость рассматриваемой проблемы особенно велика на
современном этапе, когда малое предпринимательство должно стать одной
7
из движущих сил в реализации национальных и региональных проектов, а
также в повышении качества жизни населения области.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление
проблем и определение направлений совершенствования государственной
поддержки малого бизнеса Самарской области.
Для достижения поставленной цели в ходе выполнения дипломной
работы решались следующие задачи:
изучение научно-теоретических основ государственной поддержки
малого предпринимательства и его правового регулирования;
анализ состояния государственной поддержки малого бизнеса в
Самарской области;
выявление проблем организации государственной финансовой
поддержки малого бизнеса в Самарской области;
разработка мероприятий, направленных на совершенствование
организации государственной поддержки малого предпринимательства в
Самарской области.
Объектом исследования являются предприятия малого бизнеса
Самарской области.
Предмет исследования – организация государственной поддержки
малого предпринимательства в Самарской области.
Источниками информации для достижения поставленных задач
являлись законодательные и подзаконные нормативные акты Российской
Федерации, Самарской области и муниципальных образований,
статистические данные, экономическая литература, материалы
периодической печати, Интернет-ресурсы.
Для обработки информации в дипломной работе использовались
следующие общенаучные методы исследования: экономический,
диалектический, логический, экономический, статистический и
сравнительный анализ, анализ правовых норм и метод научных
обобщений.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Малое предпринимательство как объект муниципального
регулирования и поддержки
Анализ научной литературы свидетельствует, что отдельные
известные ученые-экономисты имеют различные точки зрения о сущности
малых предприятий. Так, Ф. Хайек считал, что малое предприятие — это
хозяйствующий субъект, для которого характерно особое поведение,
стремление обнаружить различные возможности получения прибыли в
условиях высокой рыночной конкуренции. По мнению американских
ученых Р. Хизрича и М. Питерса, малое предприятие — предприятие, для
которого характерны весьма умеренные темпы роста и ограниченность
средств, направляемых на исследования и разработки. Известный ученый
П. Друкер считает, что малое предприятие — это небольшое и новое
предприятие, производимые которым изделия должны обладать особыми
свойствами, то есть иметь индивидуальные характеристики, способные
формировать новый рыночный сегмент.
Практический интерес имеет определение малого предприятия,
сформулированное Й. Шумпетером, который считает, что малое
предприятие — это объединение нескольких физических лиц, на-
правленное на создание новых комбинаций с целью выпуска новых видов
продукции (товаров, работ, услуг) и освоения новых источников и форм
организации труда и производства.
Изучение и анализ состояния и развития малого бизнеса в
современных условиях предполагают в первую очередь рассмотрение
критериев отнесения предприятий к малым. На сегодняшний день нет
единого и чёткого определения малого бизнеса. У каждого члена ЕС,
например, свои понятия о малом бизнесе. Например, во Франции малой
9
компанией считается любая фирма с общей численностью персонала до 50
человек. А в Германии у предпринимателя подчиненных значительно
меньше – от 1 до 9 человек, при этом введены дополнительные
ограничения годового оборота малой компании – до €700 тысяч.
Швейцария, не являющаяся членом ЕС, понимает под малым
предприятием фирму с численностью от 1 до 200 человек и годовым
оборотом не более €20 млн.
В США, Канаде, Японии и Китае критерии малых компаний
устанавливаются для каждой отрасли индивидуально. Американский
магазин имеет право именовать себя малым предприятием, если его штат
не превышает 50 сотрудников. В то же время промышленная компания
может также считаться малой при численности персонала до 1500 человек.
Зато в Японии магазинчик является малым, только если в нем работают до
5 человек. В Китае оптовая компания получает статус малого предприятия
при численности персонала до 100 человек.
Таблица 1.1
Критерии отнесения субъектов экономики к малым
предприятиям
в соответствии с численностью работающих, применяемые
в различных странах, чел
КАТЕГОРИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯ
СТРАНА
РФ
ЕС
(Австрия,
Англия,
Германия,
Польша)
Латвия
Эстония
Швейцария
США
микропредприятия
малые
предприятия
<15
<100
<9
<50
н.д.
<25
н.д.
<80
<19
<200
<1500 в
зависимости
от отрасли
По данным таблицы 1.1 можно сказать, что в большинстве стран
Европейского Союза предельной численностью занятых, позволяющей
отнести предприятие к малым, является не более 49 человек. При этом
подавляющее большинство – более 90% малых компаний в ЕС, США,
10
Китае, Индии, Германии и Бразилии – это микропредприятия с
численностью не более 5 человек. А их основная форма юридической
организации – это частные предприниматели, или, как принято говорить в
нашей стране, ИП (индивидуальный предприниматель).
С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля
2007 года № 209-ФЗ (изменениями, вступившими в силу с 03.07.2018) «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Одним из ключевых нововведений, установленных в
Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям
выделения субъектов малого и среднего предпринимательства (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Критерии отнесения предприятий к субъектам
малого предпринимательства в Российской Федерации [4]
К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в
единый государственный реестр юридических лиц потребительские
кооперативы и коммерческие организации (за исключением
государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также
физические лица, внесенные в единый государственный реестр
КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ К
СУБЪЕКТАМ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ
СРЕДНЯЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
РАБОТНИКОВ
ВЫРУЧКА ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
ТОВАРОВ
или
БАЛАНСОВАЯ СТОИМОСТЬ
АКТИВОВ
МИКРОПРЕДПРИЯТИЯ – до 15
человек
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ – до 100
человек
МИКРОПРЕДПРИЯТИЯ – 60 млн.
руб.
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ – 400 млн.
руб.
ДОЛЯ УЧАСТИЯ ДРУГИХ
ЛИЦ
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ – <25%
капитала предприятия
11
индивидуальных предпринимателей и осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим
условиям:
1) для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц,
общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных
фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных
юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов
акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или
нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого
предпринимательства, не должна превышать 25%;
2) средняя численность работников за предшествующий
календарный год не должна превышать следующие предельные значения
средней численности работников для каждой категории субъектов малого
предпринимательства:
а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди
малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 человек [4];
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на
добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная
стоимость основных средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год не должна превышать для следующих
категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
микропредприятия - 60 млн. рублей; малые предприятия - 400 млн. рублей;
средние предприятия - 1000 млн. рублей [5].
Категория субъекта малого предпринимательства определяется в
соответствии с наибольшим по значению условием. Изменяется она только
в случае, если предельные значения выше или ниже установленных
12
значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим [4].
Однако, перечень критериев отнесения юридических лиц
(индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица)
к субъектам малого предпринимательства, содержащийся в ст. 4 Закона №
209-ФЗ, нельзя признать:
- исчерпывающим (для применения мер налогового стимулирования
необходимо соответствовать еще и условиям, зафиксированным в
соответствующих главах Налогового кодекса РФ);
- единственно возможным (в соответствии с положениями ст. 59 ТК
РФ установлен предельный размер численности работников малого
предприятия – не более 35 человек) [20, с. 28].
По мнению профессора В.Я. Горфинкеля [21, с. 34], все мелкие и
средние предприятия можно условно разделить на две группы (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Классификация малых предприятий профессора
В.Я.Горфинкеля [21, с. 34].
А доктор экономических наук Чеберко Евгений Федорович считает,
что необходимо разделить предприятия малого бизнеса на три группы
(рис. 1.3).
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
МП, прямо или косвенно связанные с крупным
бизнесом
МП, конкурирующие с крупным бизнесом
Особенности
- работа по контракту с крупными предприятиями;
- специализация на производстве ограниченного
круга деталей и узлов;
- более низкие издержки производства,
позволяющие крупному бизнесу экономить свои
ресурсы;
- гибкость производства, способствующая его
быстрой переналадке, смене моделей;
- функционируют как экспериментаторы для
крупных фирм в условиях НТП
Особенности
- свободно быстро реагировать на требование
рынка и удовлетворять возникающий спрос на
товары и услуги;
- существенно меньший стартовый капитал, что
позволяет свободно маневрировать по сравнению с
более сильными соперниками;
- стремление заполнить ниши, которые не выгодны
крупным фирмам;
- предпосылкой появления является ценовая
политика крупных фирм, диктующие рынку
довольно высокие цены
13
Рис. 1.3. Классификация малых предприятий
Малые венчурные фирмы существуют под интенсивным патронажем
крупного бизнеса и государства. Полностью самостоятельными
экономическими субъектами они признаны быть не могут, поскольку не
имеют собственной экономической базы.
В полной мере реальным малым бизнесом могут быть названы
предприятия третьей группы, которые вполне самостоятельны и
конкурентоспособны даже по отношению к крупному бизнесу.
К очевидным преимуществам этой группы предприятий относятся
следующие характеристики: функционирование на локальном рынке,
быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка,
непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на
определённом сегменте рынка труда и услуг, возможность начать
собственное дело с относительно малым стартовым капиталом, высокая
восприимчивость к нововведениям в производственной и управленческой
системах [20, с. 39].
Важнейшей функцией малого предпринимательства, придающего
экономике мобильность, является содействие структурной перестройке
экономики (рис. 1.4).
Высокая маневренность и гибкость малого предпринимательства
позволяет в ряде случаев восстановить разорванные кооперационные
отношения, утерянные из-за распада Советского Союза единого
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Мп, являющиеся
производственными
подразделениями крупных
корпораций
Малые венчурные фирмы
Предприятия по пошиву обуви,
одежды, производство продуктов
питания, включая ресторанный
бизнес, некоторые виды услуг
14
экономического пространства и произошедших в ходе перехода к
рыночной экономике массовых банкротств.
Рис. 1.4. Основные функции малого бизнеса [22, с. 94]
В ходе структурной перестройки крупные предприятия с помощью
малых предпринимательских структур компенсируют свою недостаточную
подвижность, реакцию на изменяющиеся потребности общества.
Последние выступают в качестве своеобразного авангарда, разведчиков,
которые берут на себя риск поиска новых направлений развития [22, с. 94].
Функцией малого предпринимательства является косвенное
стимулирование повышения эффективности производства крупных
компаний путём освоения новых рынков, которые крупные фирмы
считают недостаточно емкими, но необходимыми для нормального
воспроизводственного процесса. Несмотря на то, что в стране не первый
год создается рыночная экономика, в ней отсутствуют или находятся в
неудовлетворительном состоянии многие ее элементы. Прежде всего, речь
идет о рыночной инфраструктуре, что непозволительно для нормального
развития экономики. Малое предпринимательство, конечно, не решит
ключевые проблемы, но в ряде направлений оно вполне способно помочь
становлению полноценной рыночной инфраструктуры.
Малое предпринимательство в нашей стране может и выполняет еще
одну функцию. Уже сегодня оно вносит значительный вклад в увеличение
эффективности общественного производства, в частности, в решение
проблем повышения экономичности государственного сектора экономики.
Большинство государственных предприятий нерентабельно и
СТИМУЛИРУЮЩАЯ
ФУНКЦИИ
МАЛОГО
БИЗНЕСА
УВЕЛИЧЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
СОДЕЙСТВИЕ
СТРУКТУРНОЙ
ПЕРЕСТРОЙКЕ
ЭКОНОМИКИ