25
отве-тстве-нности орга-низа-ций и индивидуа-льных пре-дпринима-те-ле-й.
В ча- сти второй ГК РФ да-на- пра-вова-я тра-ктовка- все-й систе-мы
договорных отноше-ний, которые- могут осуще-ствлять хозяйствующие-
субъе-кты, установле-ны пра-ва- , обяза-нности и отве-тстве-нность уча-стников
договоров при исполне- нии или не-на- дле-жа-ще-м их исполне-нии. Та-ким обра-
зом, в части второй ГК РФ уста-новле-на- систе-ма- пра-вовых га-ра-нтий субъе-
кта-м пре-дпринима-те-льства-, что являе-тся ва-жным условие-м ра-звития в
стра-не- законного пре-дпринима-те-льства-.
Большое- зна-че-ние- для ре-гулирова-ния де-яте-льности субъе-ктов ма-
лого предпринима-те-льства- име-е-т вве-де-ние- в де-йствие- пе-рвой и второй ча-
сте-й На-логового Коде-кса- РФ [3]. Та-к, в ча-сти пе-рвой НК РФ уста-новле-ны
понятия, посре-дством которых ре-гулируются все- на-логовые- отноше-ния,
опре-де-ле-ны виды фе-де-ра-льных, ре-гиона-льных и ме-стных на-логов и
сборов. Уста-новле-ны обяза-нности и пра-ва- на-логопла-те-льщиков, их
ответстве-нность за- сове-рше-ние- на-логовых пра-вона-руше- ний и другие-
важные- положе-ния, ре-а-лиза-ция которых на- пра-ктике- не-посре-дстве-нно
влияе-т на- ре-зульта-ты де-яте-льности субъе- ктов ма-лого
предпринимательства- . В ча-сти второй НК РФ изложе-н ме-ха-низм
исчисления и упла-ты субъе-кта-ми ма-лого пре-дпринима-те- льства- та-ких
основных фе-де-ра-льных на-логов, ка-к НДС, а-кцизы, на-лог на- доходы
физиче-ских лиц, е-диный социа- льный на-лог, на-лог на- прибыль
организаций, на-лог на- добычу поле-зных ископа-е-мых, тра-нспортный на-лог,
на-лог на- игорный бизне-с, упрощённа-я систе-ма- на-логообложе-ния, систе-ма-
на-логообложе-ния в виде- е-диного на- лога- на- вме-не-нный доход для
отдельных видов де-яте-льности, другие- виды на-логов. Уста-новле-ны
объекты на-логообложе-ния, на-логовые- ста-вки, порядок исчисле-ния и
уплаты на-логов, льготы по упла-те- на-логов и др.
До 1 янва-ря 2008 года- вопросы подде-ржки и ра-звития ма- лого бизне-
са- регулирова-лись Фе- де-ра-льным за-коном «О госуда-рстве-нной подде-ржке-
малого пре-дпринима-те-льства- в Российской Фе-де-ра-ции» от 18 июня 1995 г.
26
№ 88-ФЗ. Да-нный за-кон уста-на- влива-л формы и ме-тоды госуда-рстве-нного
стимулирова-ния и ре-гулирова-ния де-яте-льности субъе-ктов ма-лого
предпринима-те-льства-. С принятие-м этого за-кона- появились крите- рии
числе-нности ра-ботников ма-лых пре-дприятий в за-висимости от сфе-ры
деяте-льности пре-дприятия.
С 1 янва-ря 2005 г. из За-кона- был исключе-н це-лый ряд ста-те-й, в ре-
зульта-те- че-го он ста-л носить форма-льный ха-ра-кте-р, что огра-ничива-ло ра-
звитие- малого бизне-са- в це-лом.
В све-те- этого был принят Фе-де-ра-льный за-кон от 24.07.2007 № 209-
ФЗ «О ра-звитии ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства- в Российской
Федерации» в ре- д. от 01.04.2020 [4], вступивший в силу с 1 янва-ря 2008 г.
и призна-ющий утра-тившим силу положе- ния За-кона- № 88-ФЗ.
Да-нным фе-де- ра-льным за-коном вводятся и опре-де-ляются новые-
понятия, та-кие- ка-к: «субъе-кты ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства-»,
«инфраструктура- подде-ржки субъе-ктов МСП», «програ-ммы ра-звития
субъе-ктов МСП», а- та- кже- виды и формы подде-ржки субъе-ктов ма-лого и
сре-дне-го пре-дпринима- те-льства- и инфра-структуры подде-ржки.
За-кон уста-на-влива-е-т два- крите-рия отне-се-ния пре-дприятий к субъе-
кта-м малого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства- – числе-нность ра-ботников
(вне- зависимости от сфе-ры де-яте-льности), выручка- орга-низа-ций или
балансовая стоимость а-ктивов за- пре-дше-ствующий ка-ле-нда-рный год,
котора-я не- должна- пре-выша-ть пре-де-льные- зна-че-ния, уста-новле-нные-
правите-льством РФ для ка-ждой ка-те-гории субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го
пре-дпринима-те-льства-.
Фе-де-ра-льный за-кон пре-дусма-трива-е-т созда-ние- ре-е-стров субъе-ктов
ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства- – получа-те-ле-й подде-ржки, опре-
де-ляются це-ли и порядок созда-ния госуда-рстве-нными орга-на-ми и орга-на-
ми местного са- моупра-вле-ния координа-ционных и сове-ща-те-льных орга-нов
в обла-сти ра-звития субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства-.
За-кон чётко ре-гулируе-т отноше-ния, возника-ющие- ме-жду юридиче-
27
скими и физиче-скими лица-ми, орга-на-ми госуда-рстве-нной вла-сти РФ,
субъе-кта-ми РФ и орга- на-ми ме-стного са-моупра-вле-ния по вопроса-м ра-
звития субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства-. За-кон уста-на-
влива-е-т особенности пра-вового ре-гулирова-ния субъе-ктов ма-лого и сре-дне-
го предпринима-те-льства-:
спе-циа-льные- на-логовые- ре-жимы, упрощённые- пра- вила- ве-де-
ния на-логового учёта- ;
упрощённые- способы ве-де-ния бухга-лте-рского учёта- и соста-вле-
ния отчётности, упрощённый порядок соста-вле-ния статистиче-ской
отчётности;
льготный порядок ра-счётов за- прива-тизирова-нное- государстве-
нное- и муниципа-льное- имуще-ство;
формы уча-стия в проце-дура-х ра-зме-ще-ния за-ка-зов на- поста-вку
това-ров, выполне-ние- ра-бот, ока-за-ние- услуг для государстве-нных и
муниципа-льных нужд;
ме-ры фина-нсовой подде-ржки;
ме-ры для ра-звития инфра-структуры подде-ржки;
иные- ме-ры, обе-спе-чива-ющие- ре-а-лиза-цию за- явле-нных за-
конопрое-ктом це-ле-й.
Принятый За- кон, в отличие- от За-кона- 1995 г., не- только ре-гулируе-т
сфе-ру ра- звития ма-лого пре-дпринима-те-льства-, но и ра-спростра-няе-т свое- де-
йствие- на- сре-дний бизне-с. Вме-сте- с те-м стоит отме-тить, что, не-смотря на-
то, что да-нный За- кон а-да-птирова-н под суще-ствующие- условия российской
экономики, он носит ра-мочный ха-ра-кте-р. Для того чтобы нормы да-нного
За-кона- ра-бота-ли и пре-дприятия ма-лого и сре-дне-го бизне-са- в РФ могли
получа-ть ре-а-льную помощь от госуда-рства-, должна- быть прове-де-на-
серьезна-я ра-бота- на- все-х уровнях вла-сти (фе-де-ра-льном, ре- гиона-льном и
ме-стном).
Большинство норм За-кона- отсыла-ют получа-те-ле-й подде-ржки к
федеральным, ре-гиона-льным и муниципа-льным програ-мма-м ра-звития
28
субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства-, которые- должны быть
е-ще- ра-зра-бота-ны, а- та-кже- к поста-новле-ниям Пра-вите-льства- РФ, которые-
должны быть приняты во исполне-ние- норм За-кона- № 209-ФЗ.
Ста-тьями 9, 10, 11 За- кона- № 209-ФЗ ра-згра-ничива-ются полномочия
федеральных орга-нов вла-сти, орга-нов вла-сти субъе-ктов РФ, а- та-кже-
органов ме- стного са-моупра-вле-ния в ча-сти ока-за-ния подде-ржки. В це-лом
за-кре-пле-нные- за- ка-ждым уровне-м вла-сти полномочия должны
способствова-ть дина-мичному ра-звитию ма-лого и сре-дне-го бизне-са-, е-го
инте-гра-ции в мировую экономику.
Орга-ны госуда-рстве-нной вла-сти субъе-ктов Российской Фе-де-ра-ции
могут пе-ре-да-ва-ть в уста- новле-нном за- коном порядке- отде-льные-
полномочия по ра- звитию субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-
льства- орга-на-м местного са-моупра-вле-ния.
В це-лях да-льне-йше-го стимулирова-ния ра-звития пре-дпринима-те-
льства- в некоторых ре-гиона-х приняты Поста-новле-ния Пра-вите-льств, в
которых опре- де-ле-ны приорите-ты госуда-рстве-нной политики в сфе-ре- ре-а-
лиза-ции госуда-рстве-нной програ-ммы, це-ли, за-да-чи, сроки ре-а-лиза-ции
государственной програ-ммы. Объём фина-нсовых ре-сурсов за- счёт сре-дств
обла-стного бюдже-та-, не-обходимых для ре-а-лиза-ции госуда-рстве-нной
програ-мм, за-фиксирова-ны. Уста-новле-ны це-ле-вые- пока-за-те-ли
(индикаторы) достиже-ния це-ле-й и ре- ше-ния за-да-ч госуда-рстве-нной програ-
ммы, прогноз коне-чных ре-зульта-тов ре-а-лиза-ции госуда-рстве-нной
программы, приве-де-на- ме-тодика- их ра-счёта-. В ра-мка-х госуда-рстве-нной
програ-ммы пре-дусмотре-на- ре-а-лиза-ция двух подпрогра-мм «Подде-ржка-
субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го пре-дпринима-те-льства-», и «Ра-звитие-
инфраструктуры подде-ржки субъе-ктов ма-лого и сре-дне-го
предпринимательства- ».
Для ре-ше-ния пробле-мы, связа-нной с а-дминистра-тивным да-вле-ние-м
со стороны ра-зличных прове-ряющих и ре-гулирующих орга-нов на- ма-лый
бизне-с, включа-я излишне-е- на- логовое- а-дминистрирова-ние-, на- фе-де-ра-льном
29
и ре-гиона-льном уровне- приняты за-коны, на-пра-вле-нные- на- усиле-ние-
гарантий за-щиты пра-в юридиче-ских лиц, ИП при осуще-ствле-нии
госконтроля, сниже-ние- а-дминистра-тивных ба-рье-ров. Та- к на- фе-де-ра-льном
уровне- принят за-кон «О за-щите- пра-в юридиче- ских лиц и ИП при
осуществле-нии госконтроля и муниципа-льного контроля» от 26.12.2008г.
№ 294-ФЗ в ре-д. от 28.07.2012 № 133-ФЗ (ре-д. от 01.04.2020) [11].
На- ре-гиона-льном уровне- приняты ре-ше- ния о вве-де-нии в де-йствие-
систе-мы на-логообложе-ния в виде- е-диного на-лога- на- вме-не-нный доход для
отдельных видов де-яте-льности. Да-нным ре-ше-ние-м опре-де-ле-ны виды
предпринима-те-льской де-яте-льности, в отноше-нии которых вводится
единый на-лог на- вме-не-нный доход. Согла-сно На-логовому коде- ксу е-диный
на-лог на- вме-не-нный доход исчисляе-тся по ста-вке- 15% от обще-й суммы
вме-не-нного дохода- на-логопла-те-льщика-, который, в свою оче-ре-дь,
определяе-тся ка-к произве-де-ние- ба-зовой доходности по опре-де-лённому
виду пре-дпринима-те-льской де-яте-льности и ве-личины физиче-ского
показате-ля, ха-ра-кте-ризующе-го опре-де-лённый вид пре-дпринима-те-льской
де-яте-льности. Не-посре-дстве-нно ба-зова-я доходность корре-ктируе-тся на- два-
коэффицие-нта- — К1, ре- гулируе-мый на- фе-де-ра-льном уровне-, и К2 —
устана-влива-е-мый муниципа-льными пре-дста-вите-льными орга-на-ми, в
данном случа-е- городской Думой. Повыше-ние- косне-тся К2 -
корректирующе-го коэффицие-нта- ба-зовой доходности, который учитыва-е-т
особе-нности ве-де-ния пре-дпринима-те-льской де-яте-льности. Ре-ше-ние-
поднять зна-че-ние- К2, которое- не- повыша-лось с 2009 года-, принято с
целью повысить доходную ба-зу бюдже-та- муниципа-льного обра-зова-ния.
Администра-ции не-которых города- пре-дложили повысить коэффицие-нт К2
для все-х видов пре-дпринима-те-льской де-яте-льности на- 10%, а- для та-ких
видов, ка-к рознична-я торговля това-ра-ми не-продовольстве-нной группы и
орга-низа-ций, име-ющих за-лы обслужива-ния посе-тите-ле-й и за-нима-ющихся
ока-за-ние-м услуг обще-стве-нного пита-ния, до 20%.
С 1 января 2013 года на территории некоторых субъектов РФ
30
введена патентная система налогообложения (ПСН). Данным законом
установлены размеры потенциально возможного к получению
индивидуальным предпринимателем годового дохода по отдельным видам
предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется
патентная система налогообложения, в зависимости от средней
численности наемных работников, количества транспортных средств,
количества обособленных объектов (площадей). Для перехода на ПСН,
средняя численность наемных работников не должна быть больше 15
человек, общая выручка от реализации всех услуг и товаров
предпринимателя не должна превышать 60 млн. руб., налоговая ставка –
6% от потенциально возможного к получению годового дохода. Налог в
полном размере перечисляется в бюджет муниципального района или
городского округа, налоговая декларация не представляется.
В результате к настоящему времени во многих регионах России
сложились и функционируют четыре системы налогообложения
предприятий малого бизнеса: общеустановленная система, упрощённая
система налогообложения, единый налог на вмененный доход и патентная
система налогообложения.
Таким образом, несмотря на некоторые недостатки, правовое
регулирование государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства можно признать достаточно эффективным, так как
принимается большое количество нормативно-правовых актов в данной
области как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.
На федеральном уровне правовое регулирование государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства осуществляется на
основании Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального
закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации». На региональном уровне основными правовыми
документами в области поддержки малого бизнеса являются – законы
субъектов РФ о развитии малого и среднего предпринимательства в
31
Самарской области, долгосрочные целевые программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства, государственные программы поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика современной ситуации в сфере малого
предпринимательства области
Малый бизнес нуждается в постоянной поддержке со стороны
государства. Поэтому для поддержки малого бизнеса создаются
специальные организации как на федеральном, так и на региональном и
местном уровнях.
В России создана отдельная государственная структура поддержки
малого предпринимательства: Департамент развития малого и среднего
предпринимательства и конкуренции Министерства экономического
развития. Данный Департамент занимается поддержкой и развитием
малого и среднего предпринимательства, регулированием контрольно-
надзорных полномочий и лицензированием.
В Самарской области поддержку малого бизнеса осуществляют
государственные и общественные структуры (рис. 2.1).
Система государственной поддержки малого бизнеса базируется на
нормах федерального и областного законодательства и реализуется через
механизм федеральных и региональных и муниципальных программ,
объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
В соответствии со ст. 5 Закона области «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Самарской области» функции
уполномоченного органа по поддержке малого бизнеса Самарской области
осуществляет Департамент экономики области [4]. Он выступает
государственным заказчиком и разработчиком долгосрочной целевой
программы «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Самарской области на 2020 - 2023 годы» (рис. 2.2),
33
Рис. 2.1. Структуры, осуществляющие поддержку малому
бизнесу в Самарской области
СТРУКТУРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО БИЗНЕСА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
Департамент инвестиционной
политики Правительства области
Самарское территориальной
управлении федеральной
антимонопольной службы (ФАС)
(Министерство по антимонопольной
политике и поддержке
предпринимательства РФ)
Департамент занятости населения
Самарской области
Общественный координационный
Совет по развитию малого и среднего
предпринимательства Самарской
области
«Бизнес-инкубатор»
Департамент экономики области
Государственное учреждение
Самарской области «Центр занятости
населения города Самары»
Некоммерческое партнерство
«Агентство городского развития» в г.
Самара
ОАО «МСП БАНК»
Некоммерческая организация «Фонд
ресурсной поддержки малого и среднего
предпринимательства»
ООО «Центр венчурных инвестиций
«Самарочка»
Самарское региональное отделение
общероссийской общественной
организации малого и среднего
предпринимательства ОПОРЫ РОССИИ
Самарская торгово-промышленная
палата
Торгово-промышленная палата г.
Тольятти
ВОСПКК «Самара-Кредит»
Самарская ассоциация предприятий
торговли (Объединение
предпринимателей)
ВСамарская торгово-промышленная
палата (ТПП) (Объединение
предпринимателей)
Самарский научно-координационный
центр центрального экономико-
математического института российской
академии наук (ВНКЦ ЦЭМИ РАН)
ВООО «Клуб Деловых Людей» г. Самары
34
Эта программа была утверждена постановлением Правительства
Самарской области 03.10.2018 №1156 [10], которая явилась логическим
продолжением основных мероприятий по ДЦП «Развития малого и
среднего предпринимательства в Самарской области на 2020-2023 годы»,
утвержденных постановлением Правительства области от 27.01.2018 г.
№118 [8].
Рис. 2.2. Основные мероприятия государственной
поддержки и развития малого бизнеса в Самарской области по
ДЦП «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Самарской области на 2020- 2023
годы» [10]
Реализация программы осуществляется на основе государственных
контрактов на оказание услуг, закупку и поставку товаров и выполнение
работ для областных государственных нужд, заключаемых исполнителями
программы с организациями, индивидуальными предпринимателями,
определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим
законодательством [10].
Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы
«Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2020-
основные
мероприятия
государственной
поддержки и
развития малого
бизнеса
Финансовая поддержка субъектов МП
Совершенствование информационной
поддержки, пропаганда предпринимательской
деятельности
Обеспечение доступности инфраструктуры
поддержки субъектов МП
Повышение доступности бизнес-образования
субъектов МП
Повышение спроса на продукцию (работы,
услуги), производимую (предоставляемые)
субъектами МП