95
предприниматель», поэтому, считаем целесообразным закрепить в
нормативных законодательных актах Самарской области термин «молодой
предприниматель» или «начинающий предприниматель», введение этого
термина позволит добиться определённых льготных условий для
начинающего предпринимателя.
Так, например, критерии отнесения субъектов хозяйствования к
малому предпринимательству содержатся в Федеральном Законе №209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства». Но при этом
Налоговый кодекс, устанавливая в гл.26.2 упрощённую систему
налогообложения, предусмотренную как раз для малых форм
предпринимательской деятельности, содержит иные критерии определения
малого предпринимательства.
Отсутствие единых подходов к определению субъектов малого
предпринимательства на практике приводит к затруднениям при ведении
предпринимательской деятельности, осуществляемой строго в
соответствии с законодательством. Квалификация хозяйствующего
субъекта как малого предприятия важна для наделения его
соответствующим правовым статусом, связанным с возможностью
использования мер государственной поддержки, права упрощённого
порядка ведения бухгалтерского учёта и отчётности, со специальным
режимом налогообложения, что существенно облегчает положение малого
бизнеса.
Для оптимизации правоприменения, обеспечения эффективной
поддержки малых предприятий необходимо унифицировать критерии
отнесения субъектов предпринимательства к малым предприятиям,
приведя в соответствие гражданское и налоговое законодательство. Для
этого предлагаем пересмотреть некоторые из существующих критериев.
96
Таблица 3.1
Критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому
предпринимательству в РФ
Критерий
ФЗ №209
НКРФ
Численность работников
<100 чел.
<100 чел.
Доля участия одного или
нескольких юр. лиц, не
являющихся субъектами
малого предпринимательства
в УК
<25%
<25%
Стоимость ОС и НМА
-
<100 млн. руб.
Выручка от реализации
<400 млн. руб.
Доходы за 9 месяцев
-
<45 млн. руб.
Источник: собственные исследования
Необходимо осознать, что малое предпринимательство в своей
основе имеет объективные критерии. Субъектами малого
предпринимательства являются юридические и физические лица,
занимающиеся предпринимательской деятельностью. В соответствии с
Гражданским кодексом юридическим лицом признается организация,
которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам
этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные проверки, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде.
Первым основанием для выбора критерия, характеризующего
предприятия, является величина имущества. В связи с тем, что
предприятие организуется в определённой отрасли для производства
вполне конкретного продукта, услуги, то количество рабочих мест и их
организация определены уровнем техники, технологии, специализации.
Таким образом, минимально необходимое количество занятых на
предприятии для данной отрасли величина объективно определённая.
Что определяет минимальное количество рабочих мест и стоимость
имущества на предприятии:
1) длина «производственной цепочки», то есть количество рабочих
97
мест, необходимых для получения сырья, материалов, подготовки их,
переработки, перемещения, упаковки, сортировки, затаривания,
складирования и отправки;
2) степень производственной кооперации по производству
взаимосвязанных продуктов;
3) технико-технологическая и технико-экономическая
необходимость определённого количества одинаковых «производственных
цепочек» рабочих мест;
4) стоимость орудий труда на одном рабочем месте;
5) стоимость применяемой технологии.
Минимальное количество рабочих мест, имущества,
обеспечивающих деятельность предприятия, и является критерием
отнесения его к малому.
Фактически, как показывают исследования, разделение организаций
на микро, малые и средние в большинстве случаев осуществлено по
критерию численности, так как по критерию объёма валовой продукции
они «не дотягивают», чтобы оказаться в группе более крупных
предприятий. Так, например, если бы разделение на группы
осуществлялось по размеру выручки без учёта численности, то можно
было говорить, что 99% всех организаций в сельском хозяйстве – малые
предприятия, из них 89% – микропредприятия. Однако критерий выручки
от реализации является важным для сферы торговли, так как в
большинстве случаев именно он является определяющим при отнесении
предприятий данной отрасли к субъектам малого предпринимательства. В
каждой отрасли минимальное количество таких рабочих мест различно,
поэтому целесообразнее было бы вернуться к определению критерия
численности работников на малом предприятии в зависимости от отрасли.
Тогда, исходя из того, что в промышленности на данном этапе
технико-технологического развития длина производственной цепочки, по
данным экспертных расчётов, составляет от 20 до 25 рабочих мест,
98
необходимое количество цепочек от 5 до 12, учитывая и управленческую
цепочку. При этом на 1 производственную цепочку приходится от 0,5 до 1
цепочки вспомогательного производства. С учётом этих данных, а также
фондовооруженности предприятиях, критерий отнесения предприятий к
субъектам малого предпринимательства – 200 человек.
Поэтому в промышленности, промышленном строительстве России
необходимое количество занятых в предприятиях, которые могут быть
отнесены к малым предприятиям, должно быть до 200 человек. Это
объясняется как уровнем технической, энерго-, фондовооруженности.
Только при данном критерии появляется та конкурентная среда, которая
способствует установлению свободного ценообразования, дает
возможность выработать меры государственного стимулирования
инвестиционных процессов путём освобождения от налогообложения
доходов, направляемых физическими лицами в инвестиции. Этот же
процесс имеет своим следствием рост слоя собственников-
предпринимателей.
Согласно экспертным оценкам, повышение норматива численности
занятых как критерия отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства в промышленности и строительстве со 100 до 200
человек позволит увеличить количество субъектов малого
предпринимательства в среднем на 10-15%.
Изменение норматива численности занятых как критерия отнесения
предприятий к малому бизнесу повлияет на развитие малого
предпринимательства в Самарской области представлено в таблице 3.2.
Таким образом, при остальных неизменных условиях, общее
количество предприятий Самарской области, получивших статус «субъект
малого предпринимательства», может возрасти на 1,2 %. Что позволит
большему числу промышленных и строительных предприятий
претендовать на финансовую помощь в рамках государственных программ
поддержки малого бизнеса.
99
Деятельность предприятий, получивших статус малых, благодаря
изменению критериев позволит увеличить общий объём продукции,
производимой малыми предприятиями Самарской области.
Таблица 3.2
Изменение количества малых предприятий в Самарской
области до и после законодательного изменение критерия
отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства
Вид
экономическо
й деятельности
До изменения
критериев
После изменения
критериев
Абсолютное
изменение
ед.
% от
общего
числа МП
ед.
% от
общего
числа МП
ед.
% от
общего
числа МП
Обрабатываю
щие
производства
и
строительство
1160
11,6
1276
12,8
116
1,2
Всего
субъектов МП
9991
100
10107
101,2
116
1,2
Источник: собственные исследования
Деятельность предприятий, получивших статус малых, благодаря
изменению критериев позволит увеличить общий объём продукции,
производимой малыми предприятиями Самарской области.
При условии неизменности основных показателей деятельности и,
исходя из размера среднего оборота, приходящегося на одно малое
предприятие промышленности и строительства в Самарской области –
18,04 млн. рублей, рассчитаем возможное увеличение общего оборота
малых производственных предприятий. Расчёт представим в таблице 3.3.
Таким образом, законодательное изменение критериев позволит
увеличить объём произведённой продукции малыми предприятиями
Самарской области на 1 804,2 млн. рублей или 10%.
Повышение норматива численности занятых как критерия отнесения
предприятий к субъектам малого предпринимательства в торговле,
является нецелесообразным, так как, увеличение количества малых
100
предприятий за счёт этого будет незначительным, потому что основная
доля предприятий по этому виду находится в розничной торговле, где в
80% предприятий, по данным статистики Самарской области, численность
занятых не превышает 10 человек.
Таким образом, законодательное повышение норматива численности
занятых как критерия отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства в промышленности и строительстве со 100 до 200
человек, позволит увеличить число малых предприятий в Самарской
области на 1,2%, при этом объём произведённой ими продукции возрастёт
на 1 804,2 млн. рублей.
Таблица 3.3
Расчёт показателей деятельности малых предприятий
Самарской области до и после законодательного изменения
критериев отнесения предприятий к субъектам малого
предпринимательства
Показатель
До
изменения
критериев
После
изменения
критериев
Абсолютн.
изменение
Относительн.
отклонение,
%
Средний оборот,
приходящийся на
1 малое предприятие
промышленности и
строительства, млн. руб.
18,04
18,04
0
0
Число малых
предприятий
промышленности и
строительства.
1160
1276
116
10
Оборот малых
предприятий
промышленности и
строительства, млн. руб.
18041,6
19845,8
1804,2
9,9
Источник: собственные исследования
На основании проведённого анализа было установлено, что
наименьшая доля государственной финансовой поддержки малого бизнеса
в 2017 году пришлась на такие районы Самарской области как
Большеглушицкий, Пестравский и Красноармейский.
По состоянию на 01.01.2019 года уровень регистрируемой
101
безработицы составил 1,5% к численности экономически активного
населения. Наиболее высокий уровень безработицы в Большеглушицком
(2,7%), Пестравском (2,7%), Красноармейском (2,6%) муниципальных
районах, наименьшее значение - в Шенталинском районе (0,7%), т.е. в тех
районах где нет представительств БУ ВО «Бизнес-инкубатор» наблюдается
высокий уровень безработицы [13] .
Следовательно, уровень безработицы в Большеглушицком,
Пестравском и Красноармейском муниципальных районах выше
областного почти в 2 раза. Поэтому в целях стимулирования развития
малого предпринимательства и снижения уровня безработицы считаем
целесообразным применение на территории этих районов дополнительных
мер государственной поддержки малого бизнеса. Одной из таких мер
может выступать создание дополнительного офиса ГУ ВО «Бизнес-
инкубатора» в Большеглушицком районе – структуры целенаправленно
ориентированной на стимулирование роста новых фирм.
Создание дополнительного офиса ГУ ВО «Бизнес-инкубатора» в
Пестравском районе будет способствовать созданию новых рабочих мест;
оживлению экономической активности региона в целом; развитию малого
и среднего предпринимательства, увеличению количества новых малых
предприятий; более эффективному производству товаров и открытие
новых видов предпринимательской деятельности; решению проблем
занятости в среде молодёжи, безработных, инвалидов и других социальных
групп населения, нуждающихся в определённой поддержке; повышению
конкурентоспособности местной продукции на отечественном рынке.
Анализ функционирования на территории г. Самара ГУ ВО «Бизнес-
инкубатора» показал, что бизнес-инкубаторы являются одним из самых
эффективных инструментов поддержки малого бизнеса. Большинство
малых предприятий затрачивают неимоверные усилия на решения
организационных вопросов, таких как поиск помещений для производства
102
и офиса, организацию связи, приобретение вычислительной и оргтехники,
поиск квалифицированных бухгалтерских, юридических и прочих услуг.
Бизнес-инкубатор как раз и занимается оказанием подобных услуг
субъектам малого предпринимательства, чтобы предприниматели на
начальном этапе могли сконцентрироваться на развитии своего бизнеса.
Предприятия, расположенные вне инкубатора, так же должны иметь
возможность по предварительной заявке использовать помещение бизнес-
инкубатора для переговоров или офисную технику. В таком случае
воздействие бизнес-инкубатора значительно расширяется.
Бизнес-инкубатор – это организация, которая создаёт наиболее
благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём
предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение
предприятий офисными, производственными и складскими площадями на
льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым
оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. В
комплекс услуг входят – секретарские, бухгалтерские, юридические,
образовательные.
Для начала работы дополнительного офиса бизнес-инкубатора в
Большеглушицком районе необходимо помещение общей площадью 400
м
2
, из которых:
1. 150 – 200 м
2
составляет 15 офисов для инкубируемых фирм с
предоставлением стола, четырёх стульев, телефона,
2. 100 м
2
– помещение для совещаний, две комнаты для
переговоров,
3. 50 – 60 м
2
составляют офисы обслуживания.
Выбор данного размер площади основывался на расчётах экспертов,
по данным которым, для того, что бы бизнес-инкубатор мог быть
эффективным самостоятельным хозяйствующим субъектом, его площадь
должна быть не менее 400 кв.м.
Целый ряд помещений, таких как комната для переговоров,
103
раздевалки, санитарные узлы используются всеми предпринимателями
данного бизнес-инкубатора совместно. В этом заключается ещё одно
преимущество фирм-участников, поскольку большинство из них было бы
не в состоянии в одиночку содержать такие помещения. В то время, когда
помещение для переговоров не используется по своему прямому
назначению, на его базе могут проводиться, к примеру, семинары и другие
мероприятия по обучению предпринимателей.
Персонал дополнительного офиса бизнес-инкубатора состоит из:
директора бизнес-инкубатора, 2 бухгалтеров, 1 юриста, администратора, 2
уборщиц, 1 дворника. Итого: 8 человек.
Результаты расчёта основных затрат по организации ведения малого
бизнеса, возникающих у малых предприятий при размещении в бизнес-
инкубаторе и без него представлены в таблице 3.4. Уровень затрат
определен на основе изучения рынка с учётом средних цен на данные
активы.
Из приведенных в таблице 3.4 расчётов видим, что величина
основных затрат по организации ведения малого бизнеса без бизнес-
инкубатора превышает аналогичные расходы при размещении малого
предприятия в бизнес-инкубаторе. Таким образом можно говорить, что
достигается эффект экономии затрат по организации ведения малого
бизнеса в размере 522 033 руб. на одно малое предприятие.
Социальный эффект от данной формы поддержки исходя из
среднесписочной численности работающих на одном малом предприятии
Самарской области (11 человек) будет заключаться в создании около 173
новых рабочих мест. Что в свою очередь будет способствовать снижению
уровня безработицы в Большеглушицком районе.
104
Таблица 3.4
Расчёт основных затрат по организации ведения малого
бизнеса
Элементы затрат
Сумма затрат, руб.
Без бизнес-
инкубатора
При бизнес-
инкубаторе
Единовременные затраты:
Стулья
2 000
2 000
Стол
3 000
3 000
Телефон с факсом аппарат
Brother fax 236s
3 614
241
Компьютер
13 000
13 000
Множительный аппарат
формата A3
12 000
800
Принтер и сканер
10 500
700
Офисная мебель
11 333
11 333
Оплата труда за год
(текущие затраты):
Директор бизнес-
инкубатора
-
20 800
Бухгалтер
264 000
35 200
Юрист
252 000
16 800
Администратор
-
8 000
Уборщицы
78 075
10 410
Дворник
-
5 205
Итого затрат:
649 522
127 489
Источник: собственные исследования
Так же создание новых рабочих мест при помощи бизнес-инкубатора
сможет обеспечить дополнительные поступления налогов в бюджетную
систему в размере 3 371,3 тыс. рублей в год. Расчёт представлен в
таблице 3.5.