4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………4
I. Теоретико – методические вопросы регулирования и поддержки малого
и среднего предпринимательства ……..................................................…….….6
1.1. Малое и среднее предпринимательство в Российских условиях…………...6
1.2.Международный опыт в поддержке малого предпринимательства………..11
1.3. Система государственной поддержки и содействие Российского малого и
среднего предпринимательства……………………………………………………20
2. Деятельность местных органов управления по регулированию и
поддержке малого бизнеса на примере администрации МО "Кобяйский
улус (район) Республики Саха (Якутия)"……………………………………..31
2.1. Государственная политика по поддержке малого и среднего
предпринимательства на местном уровне в Администрации МО «Кобяйский
район (улус) Республики Саха (Якутия) …………………………………………31
2.2. Проблемы местных органов управления по поддержке малого и среднего
предпринимательства на местном уровне в Администрации МО «Кобяйский
район (улус) Республики Саха (Якутия)………………………………………….56
3. Совершенствование деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства……………….63
3.1. Рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства…..63
3.2. Экономический эффект……………………………………………………….67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..74
ПРИЛОЖЕНИЕ 1"Постановление правительства РФ "О предельных значения
дохода".......................................................................................................................77
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 "О порядке разработки и реализации государственных
программ республики Саха (Якутия) " …………………………………...............80
ПРИЛОЖЕНИЕ 3«Сведения об оказанной финансовой поддержке субъектам
МСП за 2015 год»………………………………………………………………….89
ПРИЛОЖЕНИЕ 4«Сведения об оказанной финансовой поддержке субъектам
МСП за 2016 год» ……………………………………………….....................................91
ПРИЛОЖЕНИЕ 5"Образец информационной брошюры для субъектов
МСП"..........................................................................................................................93
5
ВВЕДЕНИЕ
В современной экономике государство всячески старается поддерживать
развивать малый и средний бизнес. Поскольку данный сегмент рынка играет
огромную роль в развитие экономики страны в целом. Поэтому государство
заинтересовано в увеличении этих доходов, а, следовательно, в увеличении
качества жизни в стране, в развитии технологий, новых производств, рынков и
т.д. Их развитию также способствует рост малого и среднего
предпринимательства. Эти сегменты рынка тесно взаимосвязаны друг с другом,
и напрямую зависимы. Вследствие чего перед государством встает огромная
задача в регулярном совершенствовании и развитие системы оказания помощи
и содействия в развитии малого и среднего предпринимательства.
Объект исследования - система поддержки малого и среднего
предпринимательства на территории Кобяйского района Республики Саха
(Якутия).
Цель работы - разработка предложений по совершенствованию
механизма государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства. Проанализирована нормативно - правовая база,
выявлены проблемы в действующем механизме государственно поддержки
малого и среднего бизнеса, предложены направления его совершенствования и
оптимального сбалансированного развития. Использованы методы:
функционально - структурный, абстрактно - логический.
В ходе исследования выявлены основные проблемы в механизме
государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Были предложены
подходы к формированию направлений развития малого и среднего
предпринимательства. Даны рекомендации по смещению времени получения
субсидий на первую половину года для улучшения процесса управления этими
средствами и их освоения.
В развитых странах малые и средние предприятия являются
неотъемлемой частью экономики. Они выполняют такие немаловажные
социально - экономические функции, как обеспечение занятости населения,
6
формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности,
смягчение социального неравенства.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства на федеральном и региональном уровнях осуществляется
при реализации следующих программ и мероприятий:
- программа Министерства экономического развития РФ по
государственной поддержке МСП, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства;
- программы Министерства труда и социальной защиты РФ по
содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан;
- мероприятия Министерства сельского хозяйства РФ по поддержке
субъектов МСП в агропромышленном комплексе;
- комплекс мер Министерства образования и науки РФ, направленных на
поддержку МСП в научно-технической сфере.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14
марта 2011 г. № Пр-634 осуществляется координация деятельности этих мер и
программ, направленных на поддержку субъектов МСП.
На рост количества малых и средних предприятий является в первую
очередь это государственная поддержка, также формирование действующей
инфраструктуры, а также такой немало важный фактор, как сокращение
административных барьеров. Эти факторы мешают развитию предприятий
малого и среднего бизнеса.
Вследствие поддержки малого и среднего бизнеса государство решает
такие проблемы повышения качества жизни населения и увеличения граждан
страны, а также обеспечивает пополнение государственного бюджета.
Особенно большое значение имеет система поддержки малого и среднего
бизнеса на муниципальном уровне, так как обычно крупные предприятия там
нем регистрируются. Формирующаяся конкуренция, в результате деятельности
малых и средних предприятий, позволяет сдерживать рост цен на товары и
7
услуги, побуждает предпринимателей, в том числе крупных предприятий,
повышать качество продукции и принуждает к регулярной разработке
инновационных идей.
Критерии отнесения предприятий и организаций к субъектам МСП были
использованы в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №
209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от
9 февраля 2013 года № 101 «О предельных значениях выручки от реализации
товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства»
После проведенного анализа существующей системы поддержки малых
и средних форм предпринимательской деятельности, анализа состояния и
результативности реализации государственной программы «Развития
предпринимательства в Кобяйском районе на 2016 – 2018 гг.», были
разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы
государственной поддержки в Кобяйском районе.
В результате можно сделать вывод, что эффективное регулирование и
оказание помощи и содействия развитию малого и среднего
предпринимательства, является одним из ключевых приоритетов на
современном этапе развития экономики стран.
Теоретической основой исследования для дипломной работы явились:
теория государственного управления, концепции развития малого
предпринимательства, нормативно – правовая документация.
Дипломная работа на тему "Совершенствование деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержки малого
предпринимательства (на примере АО Администрации Кобяйский район (улус)
Республики Саха (Якутии)" содержит 75 страниц текстового документа и 5
приложений, 23 использованных источников.
8
Глава 1. Теоретико – методические вопросы регулирования и
поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1. Малое и среднее предпринимательство в Российских условиях
Одним из приоритетных направлений долгосрочно - социального
развития Российской Федерации является государственная поддержка малого и
среднего предпринимательства (МСП). В международной практике этому
сектору экономики уделяется особое внимание, в развитых странах доля МСП в
ВВП составляет от 70 - 90 %. В России этот показатель значительно ниже в
пределах 20 %. Каким образом совершенствовать действующий механизм
государственной поддержки на федеральном, региональном, местном уровнях,
как достичь требуемого роста доли МСП в российской экономики - это
вопросы, обуславливающие актуальность данной темы.
Углубление экономической реформы, становление рыночных
отношений в стране в условиях преобладания монополизма в экономике России
могут быть достигнуты лишь путем развития предпринимательства, создания
условий для распространения малого и среднего бизнеса, формирования на
этой основе конкурентной среды.
Предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной экономики,
условие ее нормального функционирования. Поэтому продвижение России к
рыночным формам и методам хозяйствования неизбежно связано с
увеличением масштабов вовлечения людей в бизнес.
Между тем становление и развитие предпринимательства в России
происходит в достаточно неблагоприятных условиях. Сложности вызваны
следующими явлениями. Во-первых, как правило, предпринимательство
отождествляется с бизнесом, а бизнесмен - с предпринимателем. Такое
понимание предпринимательства юридически закреплено в Гражданском
кодексе Российской Федерации (статья 2) следующим образом:
«...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
9
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке». Как видно из приведенной цитаты, во главу ставится получение не
прибыли вообще, а сверхприбыли, т.е. предпринимательского дохода. Во-
вторых, если в экономически развитых странах Запада идут по пути развития
предпринимательства, прежде всего в сфере производства, то российские
предприниматели заняты в посреднической сфере - торговле, банковском деле
и т. д. До сферы производства их капиталы не доходят, в сфере производства не
реализуются их способности, знания, квалификация и пр. Государство пока
формирует такую экономическую, социальную и правовую среду, которая
способствует развитию предпринимательства, главным образом, в
посреднической сфере. В данном случае предпринимательство не становится
активным фактором подъема экономики.
В-третьих, для экономического развития необходимо наличие массы
предпринимателей, обладающих соответствующими способностями, знаниями,
профессионализмом опытом. Таких предпринимателей Россия пока не
формирует. Люди, способные к инновациям в сфере производства, в массовом
порядке не востребованы, соответствующая научная и образовательная база для
их подготовки находится в стадии формирования. Руководители и специалисты
предпринимательских структур нередко готовятся под существующую деловую
жизнь, проходя азы того, как вести дело применительно к нашим
формирующимся рыночным отношениям.
В-четвертых, существующее государственное регулирование процесса
формирования предпринимательства еще далеко от того, чтобы создать
необходимую среду для формирования цивилизованного современного
предпринимательства.
Принято считать, что большинство компаний, работающих на УСН
(упрощенную систему налогообложения), являются субъектами малого
предпринимательства. Что "малышом" может быть любое предприятие с
10
небольшими доходами. Но это не так. Термин «субъекты малого
предпринимательства» распространяется и на предпринимателей.
Если коротко сказать, то к субъектам малого бизнеса относят
коммерческие организации: хозяйственные общества и партнерства (за
исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);
производственные и потребительские кооперативы; крестьянские (фермерские)
хозяйства; индивидуальных предпринимателей, удовлетворяющие
установленным критериям.
Как понять, относится ли фирма к категории малых предприятий?
Критерии, по которым фирмы относят к субъектам малого бизнеса,
перечислены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Индивидуальное предпринимательство, организации, крестьянско –
фермерское хозяйство, производственные и потребительские кооперативы
могут быть отнесены к малым и средним предприятиям, если они
соответствуют определенным условиям и лимитам, установленным законом №
209-ФЗ, а их доход не превышает пределов, установленных постановлением
Правительства РФ № 265. Применяемая ими система налогообложения никак
не влияет на данный статус.
Главные критерии малого предприятия (табл.1) , это:
доля участия иных организаций в капитале (не применяется к
индивидуальному предпринимательству (ИП));
прошлогодняя среднесписочная численность работников (не
применяется к ИП без работников);
размер дохода за прошлый год.
Такие критерии отнесения к малым предприятиям, как численность
работников и доход с 01.08.2016г. определяются по-новому:
вместо средней численности работников теперь нужно брать
во внимание среднесписочную численность, в которую не входят внешние
11
совместители и работники по договорам гражданско – правового характера
(ГПХ);
выручка как самостоятельный критерий отнесения
предприятия к субъектам малого предпринимательства больше не применяется
– теперь нужно учитывать общую сумму дохода предприятия: выручку,
внереализационные доходы, стоимость безвозмездно полученного имущества,
дивиденды и другие доходы, перечисленные в ст. 250 НК РФ. Показатель
дохода берется из налоговой декларации.
Таблица 1. Критерии малого предприятия 2017
Критерий
Максимальный предел значений
Микро
предприятие
Малое
предприятие
Среднее
предприятие
Суммарная доля участия в уставном
капитале ООО:
- РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований, общественных,
религиозных организаций,
благотворительных и иных фондов;
- иностранных юр.лиц, юр.лиц, не
являющихся малыми и средними
предприятиями (пп. «а» п.1 ч. 1.1 ст. 4
закона № 209-ФЗ)
25%
49%
25%
49%
25%
49%
Среднесписочная численность
работников ИП и организаций за
прошедший год (п. 2 ч. 1.1 ст. 4
закона № 209-ФЗ)
до 15 чел.
до 100 чел.
101-250 чел.
Доход ИП и организаций, полученный
за прошедший год (постановление
Правительства РФ от 04.04.2016 №
265)
120 млн руб.
800 млн руб.
2 млрд руб.
С 01.08.2016 года финансовым критерием для отнесения бизнеса к
категориям малого или среднего будет не выручка от реализации, а вводится
критерий «Доход от предпринимательской деятельности». При расчете дохода
придется учитывать доходы по всем видам деятельности, а правила подсчета
брать из Налогового кодекса РФ. Определять доход нужно на основе
деклараций по УСН, ЕНВД и налогу на прибыль. Это значит, что статус малого
предприятия больше не нужно подтверждать какими-либо дополнительными
12
документами. При этом сами предельные значения в рублевом выражении
останутся прежними.
Преимущества малых и средних предприятий заключается в том, что
соблюдение критериев 2017 года, позволит оставаться субъектом малого
предпринимательства неограниченное время. Этот статус дает ИП и
организациям, в частности, следующие преимущества:
применение пониженных налоговых ставок при использовании
спецрежимов, если это предусмотрено региональным законом;
ведение упрощенного бухучета, применение кассового метода,
представление упрощенных форм баланса и отчета о финрезультатах в ИФНС
(кроме малых предприятий, подлежащих обязательному аудиту);
до 31.12.2018 г. малому бизнесу не грозят плановые проверки
надзорных органов: пожарных инспекций, лицензионного контроля и прочих (ст.
26.1 закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
получение государственных субсидий, участие в государственных
проектах поддержки малого бизнеса.
Сколько же малых предприятий в России?На начало 2014 года в России
согласно данных Росстата РФ было 5,6 млн. малых и средних компаний. Из них
3,5 млн. (62,8%) – это индивидуальные предприниматели, а примерно 1,8 млн.
(32,7%) – микропредприятия. Кпоследним относятся компании с выручкой до
60 млн. рублей в год и числом занятых сотрудников до 15 человек. В
совокупности обе эти категории составляют 95,5% малого и среднего бизнеса в
России. Только 235 тыс. компаний (4,2% от общего числа) являются малыми
компаниями. Они имеют оборот до 400 млн. рублей и число занятых до 100
человек. К категории среднего бизнеса относятся порядка 17 тыс. компаний или
всего 0,3% от общего числа малых и средних фирм. Флагманы имеют оборот до
1 млрд. рублей и штат до 250 сотрудников. В 2016 году в России было 5,84 млн
субъектов МСП, 95% из которых — это микробизнес с численностью меньше
15 человек. В секторе трудятся 18 млн человек (25% всех занятых).
13
Сведения о юридических лицах и ИПвносятся в Единый реестр субъектов
малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего
календарного года на основе сведений, имеющихся у налоговиков по
состоянию на 1 июля текущего календарного года.
1.2. Международный опыт в поддержке малого предпринимательства
Понимание важности и необходимости реализации мероприятий
государственной поддержки МСП определяет современное развитие стран,
занимающих существенную долю в национальных экономиках.
Основными инструментами государственной поддержки малого бизнеса
являются: специальное финансирование; льготное кредитование;
гарантирование займов; льготное налогообложение; особый порядок
амортизации; обучение и повышение квалификации работников малых
предприятий; консультативные, научно-технические, информационные услуги;
кооперирование. Практически везде реализация перечисленных инструментов
осуществляется государством через региональные центры ответственности за
эффективность работы малых предприятий.
Для каждой страны существуют характерные методики комплексного
подхода к системе поддержки МСП, реализуемого в целях создания условий
доступности источниковфинансированияМСП.
Для рассмотрения системы поддержки МСП были взяты следующие
страны: Китай, США, Япония, Южная Корея, Германия.
Китай, несмотря на уникальное сочетание плановой и рыночной
экономик, в государственной политике поддержки бизнеса мало чем отличается
от других развитых экономик мира – здесь получили развитие все основные
институты содействия развитию МСП, которые встречаются и в США, и в
Европе.
Ключевая роль в поддержке малого бизнеса со стороны государства в
Китае отводится обеспечению гарантийных обязательств и предоставлению
залогового обеспечения для целей привлечения банковского кредитования.