54
потребления показал, что порядка 70 % хлеба выпекает население. В
с.Кальвица, Батагай, Арыллах производство хлеба нет. Реализация программы
подразумевает оказание проектной поддержки предпринимателям по
разработанному предпринимателем бизнес - плану на создание хлебопекарни в
рамках существующих механизмов: открытие новых хлебопекарен в
населенных пунктах; перевооружение существующих хлебопекарен
предприятий; предоставление субсидий предпринимателям, занятых в сфере
производства хлеба и хлебобулочных изделий, на реализацию бизнес - планов;
микрофинансирование; предоставление поручительства при получении
кредитов в кредитных учреждениях, займов в микрофинансовых организациях
и заключении договоров лизинга с лизинговыми компаниями при отсутствии у
них стопроцентного залогового обеспечения.
В рамках реализации развития сферы бытового обслуживания
Администрацией МО "Кобяйский улус (район) осуществляет следующие
мероприятия:
1) Содействует в развитии Центров бытового обслуживания в п.Сангар,
с.Кобяй, с.Мукучи;
2) Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства на модернизацию (обновление) производственного
оборудования, связанного с оказанием бытовых услуг.
3) Субсидирование части затрат субъектов МСП на профессиональную
подготовку , переподготовку и повышение квалификации работников, занятых
в сфере оказания бытового обслуживания.
Анализ объема делового леса и путей его сбыта, развитие
стройиндустрии в улусе показал необходимость поддержки в с.Тыайа, Чагда,
Люксюнгюн, Ситта, Кобяй, Кальвица субъектов МСП, занимающихся
лесопереработкой. В п.Сангар износ жилого фонда составляет 75 %,
необходимо строительство жилых домов. Необходимо направление средств на
приобретение пилорам, бензопил, при дальней необходимости на
строительство мастерских.
55
В Кобяйском районе не хватает пунктов по заготовке и переработке
молока, мыса и рыбы. 100 % заготовителей улуса являются субъектами МСП.
Строительство дополнительных пунктов по переработке молока, мяса и рыбы
позволит увеличить объемы сельскохозяйственной продукции, а также открыть
дополнительные рабочие места.
Численность МСП.Доля малых предприятий в объеме производства
потребительских товаров незначительна. Доля численности работающих в
малом бизнесе в общей численности занятых в экономике улуса на
сегодняшний день составляет 5,85 %. Вклад малых предприятий в выпуск
товаров и услуг улуса составляет 5 %.
В целях поддержке субъектов МСП по производству
непродовольственных товаров Администрация Кобяйский улус (район) РС (Я)
осуществляет следующие мероприятия: приобретение оборудования для
пошива меховых изделий субъектами МСП; приобретение столярного
оборудования; приобретение оборудования для изготовления сувенирных и
художественных изделий.
При реализации государственных программ развития МСП в Кобяйском
улусе Администрация МО "Кобяйский улус (район) РС (Я)" придерживается
следующим принципам:
1. Софинансирования и частно - государственное партнерство.
Выделение средств республиканского и местного бюджетов осуществляется в
первую очередь на принципах софинансирования - в дополнение к средствам
частного сектора. Инфраструктура поддержки МСП формируется на основе
частно - государственного партнерства;
2. Переход на самоокупаемость услуг для субъектов малого
предпринимательства;
3. Мониторинг состояния сектора малого предпринимательства.
Важным является мониторинг не только финансово - хозяйственных
показателей субъектов малого предпринимательства, но и мониторинг наиболее
56
важных проблем их развития (административные барьеры, защита прав
собственности, финансовые и имущественные проблемы и т.п.);
4. Публичность, прозрачность программы на основе регулярного
проведения мониторинга и оценки ее выполнения. Ежегодная корректировка
(уточнение) программы с учетом оценки ее реализации в предшествующем
году.
Действующая на сегодняшний день Программа развития
предпринимательства в Кобяйском улусе рассчитана на среднесрочный период
- 2015 - 2018 годы. С учетом изменений социально - экономического развития
Кобяйского улуса мероприятия могут быть скорректированы в установленном
порядке.
2.2. Проблемы местных органов управления по поддержке малого и
среднего предпринимательства на местном уровне в Администрации МО
«Кобяйский район (улус) Республики Саха (Якутия)
Проведенный анализ деятельности Администрации МО "Кобяйский
улус (район)" РС (Я) в рамках программы оказания государственной поддержки
малому и среднему предпринимательству позволяет судить об общей
эффективности данной инфраструктуры.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что система поддержки и
сопровождения предпринимательства в Кобяйском районе РС (Я) не
достаточно развита. Данная система нуждается в дальнейшем
совершенствовании в частности через развитие и укрепление связей между
элементами внутри системы.
В результате проведенного анализа можно выделить ряд существенно -
значимых проблем и недостатков по оказанию государственной поддержки в
Кобяйском районе.
1) Низкая информативность.Для выявления уровня информативности
субъектов РФ и МСП в Кобяйском районе был проведен социологический
опрос населения (табл.10). В опросе приняли участи 327 человек. Из них 33 -
57
субъекты МСП и 294 человека - жители Кобяйского района. В опросе были
сформулированы следующие вопросы:
Таблица 10
Результаты социологического опроса населения Кобяйского
района
Задаваемые вопросы
Результат опроса
Вопросы для действующих субъектов МСП (33 человека)
1) В какой сфере вы осуществляете
свою коммерческую деятельность?
Реализация продов. и непрод.товаров - 13
Местное производство - 8
Социально - значимые услуги - 10
Иной вид деятельности - 2
2) Вы получали государственную
поддержку?
"Да" - 22 чел.
"Нет" - 11 чел.
3) Знаете ли вы какую поддержку
вы можете получить от государства
на развитие МСП на сегодняшний
день?
"Да" - 11 чел.
"Нет" -19 чел.
"Могу предположить что ____"-
финансовую и информационную - 3 чел.
4) Из каких источников вы бы
предпочли узнавать о мерах
государственной поддержки?
(несколько вариантов ответа)
Интернет - 27
Газета - 19
Вывески -2
Телевидение -13
Радио - 1
Иной источник - 1
Вопросы для жителей Кобяйского района, не ведущих свое дело (294 человека)
1) Какие направления для ведения
бизнеса сейчас актуальны?
(несколько вариантов ответа)
Реализация продов. и непрод.товаров - 78
Местное производство - 125
Социально - значимые услуги - 206
Иной вид деятельности - 47
2) Знаете ли вы что государство
оказывает поддержку для развития
бизнеса?
"Да" - 216 чел.
"Нет" - 78 чел.
3) Если вы решите начать свой
бизнес обратитесь ли вы за
помощью в Администрацию МО
"Кобяйский улус (район) РС (Я)"?
"Да" - 218 чел.
"Нет" - 76 чел.
4) Из каких источников вы бы
предпочли узнавать о мерах
государственной поддержки?
(несколько вариантов ответа)
Интернет - 265
Газета - 101
Вывески -13
Телевидение -136
Радио - 63
Иной источник - 15
Результат социологического опроса позволяет судить о том, что уровень
информативности предпринимателей о возможностях получения субсидий не
достигает и 80 %. Основная информация о мерах поддержки МСП субъекты РФ
получают из интернета. В настоящее время Минэкономразвития РФ определяет
строгие требования к информации о государственной поддержке субъектов
58
МСП, размещенной в Интернете. Тогда, соответственно, доведение такой
информации до субъектов МСП должно быть важнейшей функцией
ответственных исполнителей государственных программ (подпрограмм) и не
только через глобальную сеть Интернет.
2) Неопределенность в количественных показателях
поддержки.Несмотря на то, что в нормативно - правовой документации
прописаны правила предоставления субсидий субъектам Кобяйского района на
государственную поддержку МСП, они не имеют четкого представления о
сумме субсидий, которые им выделятся по итогам конкурса. Планирование
средств на государственную поддержку МСП на уровне субъектов РФ
происходит в условиях неопределенности. Решение о конкретных суммах,
которые будут выделяться в бюджет Кобяйского района, принимаются на
федеральном и региональном уровне по результатам конкретных отборов,
проходящих в первой половине года.
3) Поздние сроки финансированияпроектов МСП.Несмотря на то, что
подготовительные мероприятия по реализации программ приходится на
декабрь предыдущего года и январь текущего года, процессы
документооборота, проведение конкурса, в результате выделение субсидий
происходит лишь воктября - ноябре текущего года, и до конца года субъект РФ
должен использовать эти средства.В результате того, что на муниципальном
уровне сроки получения средствсдвинутые к концу года, появляются
сложности в их освоении. Допускается освоение выделенных в будущем
периоде, однако это расценивается как неэффективное использование,
выделенныхреспубликанских средств на поддержку МСП, оказываемой
Администрацией МО "Кобяйский улус (район) РС. А также отсутствие
финансирования в местном бюджете на поддержку МСП в течении первого
полугодия не позволяет проводить какие - либо другие мероприятия по
оказанию государственной поддержки, требующих финансовых вложений.
4) Узкий выбор направлений для развития бизнеса.Перечень
направлений государственной поддержки субъектов МСП в РФ ограничен. На
59
сегодняшний день в Кобяйском районе РС (Я) субъект МСП может получить
государственную поддержку на реализацию или развитие бизнеса только по 2
направлениям: местное производство и социально - значимые услуги. Данный
фактор существенно сужает возможности выбор желаемых сфер деятельности.
5) Низкий перечень статей расходов выделенных средств.Известны
случаи когда, условия предоставления субсидий оказывались невыполнимыми
для субъектов МСП в Кобяйском районе РС (Я). Были случаи когда
предпринимателями было освоено менее половины выделенных денег, из - за
того что ссуду нельзя было использовать ни на зарплату, ни на рекламу, ни на
закупку товаров.
6) Высокая продолжительность времени на выделение средств. Часть
субъектов МСП отказывается от средств муниципальной поддержки, из - за
длительности процессов распределения, перераспределения и получения
субсидий, предпочитая использовать собственные ресурсы.
7) Низкое модернизация производства. Остаются низкими показатели,
характеризующие процессы модернизации действующего производства и
внедрения новых, в том числе энергосберегающих, технологий в Кобяйском
районе. Достаточно высоким является износ основных средств в сфере
производства.
8) Отсутствие возможности обучения.Как показывает проведенное
исследование качества проводимых в Кобяйском районе учебных программ для
предпринимателей услуги по обучению предпринимателей для малого бизнеса,
а также по их подбору для малых предприятий развиты недостаточно.
Анализируя сложившуюся в Кобяйском улусе предпринимательскую
среду, можно выделить несколько причин, которые тормозят развитие малого
предпринимательства в Кобяйском районе Республики Саха (Якутия).
1. Отсутствие круглогодичного транспортного сообщения. Кобяйский
район Республики Саха (Якутия), несмотря на незначительную отдаленность
центра республики (330 км наземным путем), относится к отдаленным и
труднодоступным местностям республики. Также транспортную доступность
60
ухудшают естественные преграды для передвижения любого вида транспорта и
отсутствие посадочных площадок для воздушного транспорта. Завоз социально
– значимых товаров осуществляется в короткий навигационный период и по
сети автозимник. Перевозки воздушным транспортом отличаются высокой
стоимостью даже на короткое расстояние;
2. Отсутствие материально – технической базы у организованных
хозяйств (кооперативов, крестьянских хозяйств);
3. Недостаток собственных финансовых средств у субъектов малого и
среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов
на развитие бизнеса, особенно на начальном этапе становления бизнеса;
4. Слабая общественная активность большинства предпринимателей, их
разобщенность, малая осведомлённость сфере предпринимательской
недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей
5. Обладание недостаточным уровнем знаний в сфере ведения
предпринимательства, что влечет за собой финансово - экономические потери,
появлению различных вопросов и т.п.
6. Административные барьеры;
7.Высокие тарифы подключения к теплоснабжению.
8.Отсутствие оборотных финансовых средств обновления
(модернизации) оборудования у субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В свою очередь не развитость предпринимательства является одним из
факторов сдерживающих рост и развитие экономики улуса.
Подводя итог развития малого и среднего предпринимательства в
Кобяйском улусе Республики Саха (Якутия) приводится краткий анализ
основных конкурентных преимуществ и проблем развития малого и среднего
предпринимательства (SWOT – анализ) (табл.11)
61
Таблица 11
SWOT – анализ основных конкурентных преимуществ
Преимущества (сильные стороны)
Недостатки (сильные стороны)
- развитие малого и среднего
предпринимательства является одним
из приоритетных направлений развития
экономики Кобяйского улуса
Отсутствие круглогодичного
транспортного сообщения
Рост количества субъектов малого и
среднего предпринимательства в
Кобяйском улусе
Низкая конкурентоспособность товаров
и услуг субъектов малого и среднего
предпринимательства
Положительная динамика оборота
субъектов малого и среднего
предпринимательства
Износ основных средств
Рост числа занятого населения в сфере
малого и среднего бизнеса
Дефицит свободных площадей для
размещения объектов малого бизнеса
Увеличение числа показателей
производства продовольственной
продукции
Повышенные затраты в капитальном
строительстве
Развитая система поддержки малого и
среднего предпринимательства
Недостаток финансовых ресурсов для
субъектов малого и среднего
предпринимательства
Благополучная экологическая ситуация
Недостаток квалифицированных кадров
Наличие сырья для производства
натуральных экологических
продовольственных товаров
Высокие затраты субъектов МСП за
теплоснабжение, электроэнергию,
влияющие в дальнейшем на высокую
себестоимость товаров и услуг
Наличие государственной программы
"Развитие предпринимательства в
Республики Саха (Якутия) на 2012-
2019 годы"
Возможности
Угрозы
Наличие незанятого в экономике
трудоспособного населения и
возможность его вовлечения в
производственную деятельность
Рост числа безработных граждан
Создание рабочих мест, снижение
уровня безработицы
Отток населения, в т.ч. молодежи, из
сельских населенных пунктов из-за
отсутствия работы
Увеличение числа занятых в малом и
среднем предпринимательстве
Увеличение ввоза продовольственных
товаров из - за пределов Кобяйского
улуса
Реализация инновационных проектов
малым и средним
предпринимательством
Уменьшение производства
продовольственных товаров, в т.ч.
социально - значимых товаров,
производимых субъектами малого и
среднего бизнеса
Повышение качества производимой
продукции
Повышение инвестиционных рисков
Рост эффективности производства
Увеличение количества нерентабельных
предприятий
62
Привлечение субъектов малого
предпринимательства к совместной
работе с крупными предприятиями
На основе проведенных исследований правомерно сформулировать
следующие основные выводы.Развитие малого предпринимательства в поселке
Сангар Кобяйского района играет особую роль. Оказанная помощь
предпринимательству помогает расширять инфраструктуру поселка,
увеличивать количество рабочих мест, улучшить качество жизни населения.К
субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в
Кобяйском районе можно отнести ряд общественных некоммерческих
организаций, например "Фонд поддержки АПК", "Фонд поддержки малого и
среднего предпринимательства", АУ "Центр поддержки предпринимательства".
Несмотря на существование вышеперечисленных некоммерческих
организаций их деятельность по поддержке малого предпринимательства не
эффективна. Не получила достаточного развития информационная и
методическая поддержка, адресная поддержка приоритетных проектов,
кредитная кооперация и взаимное финансирование, инфраструктура
микрофинансирования, система подготовки кадров для малого
предпринимательства.
Однако по сравнению с 2015 годом система поддержки МСП
значительно стабилизировалась. По данным на 1 января 2018 года на
территории Кобяйского района работало79ед. малых предприятий, что на 5 ед.
больше,чем в прошлом году и более 418ед. предпринимателей без образования
юридического лица, что на 10 % больше, чем в прошлом году.
63
Раздел 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства
С помощью малого предпринимательства Кобяйский улус может более
эффективно, с большей вероятностью успеха, в меньшие сроки, с разумными
затратами - решить ряд задач своей социально-экономической политики. Но
для этого необходимо сформировать условия для саморазвития малого
предпринимательства, ускоренного накопления его потенциала и проявления
его позитивных черт, минимизации негативных внешних воздействий,
зависимость от которых малого предпринимательства крайне велика.
Для эффективности реализации этих задач необходимы не только
изменения основных микроэкономических параметров, но и применение
специальных мер государственной и муниципальной поддержки малого
предпринимательства, создание специфических условий и инфраструктурных
механизмов, ускоряющих его развитие, стимулирующих увеличение числа
«здоровых» малых предприятий и рост деловой активности, облегчающих их
доступ к ресурсам производства. Именно таким образом могут быть решены
задачи увеличения объемов производства, создания новых рабочих мест,
освоения новых товаров и услуг, роста налоговых поступлений, а через них -
задачи экономического роста, обеспечения национальной безопасности,
регионального развития, социальной стабильности.
Выявленные недостатки существующего программно - целевого
механизма государственной поддержки субъектов МСП в Кобяйском районе
РС (Я) позволили сформулировать ряд предложений по его
совершенствованию:
1) Результат деятельности любой системы или ее элементов должен
быть ориентирован на потребителя, т.е. механизм по оказанию государственной
поддержки должен быть направлен на интересы субъектов РФ и субъектом