24
в моногородах, предоставляются субсидии на компенсацию затрат для
модернизации производства, гранты начинающим предпринимателям по
франшизе и субсидии социальным предпринимателям.
На практике субъект МСП может подавать заявки на участие во всех
перечисленных программах.
В рамках нормативно-правового регулирования развития малого и
среднего предпринимательства решаются следующие задачи:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
приватизации недвижимого имущества малыми и средними предприятиями;
мониторинг практики применения специальных налоговых
режимов и подготовка на этой основе предложений по внесению изменений в
налоговое законодательство;
расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к закупкам, осуществляемым государственными
компаниями и инфраструктурными монополиями;
упрощение требований к ведению бухгалтерского и
статистического учета субъектами малого предпринимательства;
совершенствование трудового законодательства в части
регулирования отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Минэкономразвития России осуществляется комплекс мер финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства.Планирование средств на
государственную поддержку МСП на уровне субъектов РФ происходит в
условиях неопределенности. Решение о конкретных сумма принимаются на
федеральном уровне по результатам конкретных отборов, проходящих в первой
половине года. В результате сдвинутые к концу года сроки получения средств
вызывают сложности в их освоении.
Несмотря на то, что подготовительные мероприятия по реализации
программ приходится на декабрь предыдущего года и январь текущего года,
процессы документооборота, проведение конкурса и выделение субсидий лишь
в октября - ноябре текущего года, и до конца года субъект РФ должен
25
использовать эти средства. Допускается их освоение в будущем периоде,
однако это расценивается как неэффективное использование, выделенных на
поддержку МСП, федеральных средств.
Для обеспечения доступа субъектов МСП к кредитным и иным
финансовым ресурсам, развития системыпредоставления поручительств и
независимых гарантий субъектам МСП в рамках программы поддержки
Минэкономразвития предусмотрены мероприятия по созданию и развитию
фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов
поручительств), деятельность которых регулируется принятым приказом
Министерства.
Кроме того, для расширения потенциала региональных гарантийных
организаций Минэкономразвития утверждены основные положения Стратегии
развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего
предпринимательства на период до 2020 года. В рамках реализации данной
системы совершенствуется процедуры взаимодействия с предпринимателями,
повышается эффективность использования ресурсов, разрабатываются новые
гарантийные продукты.
Предприниматель может воспользоваться различными льготами,
которые предоставляют организации инфраструктуры поддержки МСП.
Инфраструктуру составляют коммерческие и некоммерческие организации,
которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в
качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных,
муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса.
Инфраструктура также включает центры и агентства по развитию
предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки
предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды,
фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые
паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов
26
МСП, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры,
бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда,
маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта
товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Рассмотрим подробнее, какие возможности предлагают
предпринимателям различные организации инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства. Например, общественные организации, как
ОПОРА РОССИИ, предоставят Вам правовую защиту, поддержку в
налаживании контактов с зарубежными коллегами, возможность стать
экспертом и принимать участие в обсуждении и выработке законодательных
инициатив.
Торгово-промышленные палаты - в России действует более 110
региональных и городских торгово-промышленных палат - предлагают бизнесу
визовую, арбитражную, правовую поддержку, а также широкие возможности
участия в выставках и конгрессах в России и за рубежом.
Государственные и муниципальные фонды поддержки
предпринимательства в настоящее время действуют в 73 регионах России. Эти
организации проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их
финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов,
формируют региональную информационную базу предпринимательских
проектов. Многие региональные фонды и центры поддержки малого
предпринимательства тесно сотрудничают с Федеральным фондом поддержки
малого предпринимательства, часть из которых является агентами
Федерального фонда. В том числе через региональные структуры Федерального
фонда поддержки малого предпринимательства проводится финансирование
федеральных и региональных программ поддержки.
Фонды содействия кредитованию - это гарантийные фонды и фонды
поручительств. Здесь Вам предоставят гарантию или поручительство по
банковскому кредиту. Как правило, при каждом таком фонде бывает
аккредитовано несколько коммерческих банков, работающих в Вашем регионе.
27
Поэтому запросить гарантию или поручительство фонда по привлекаемому
кредиту Вы можете непосредственно в банке. Ряд фондов предоставляют
поручительства и по договорам лизинга или банковской гарантии.
Бизнес-инкубаторы - это организации, размещающие на своей
территории на льготных условиях специально отобранные малые предприятия.
Разместив свой бизнес на территории бизнес-инкубатора, Вы сможете
воспользоваться льготной арендой помещения, льготными консалтинговыми,
образовательными и офисными услугами. К настоящему моменту в России
создано 50 бизнес-инкубаторов. Эти организации выступают как
самостоятельно, так и в составе технопарков или техноцентров.
Технопарки создаются, в основном, на базе высших учебных заведений с
целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации
разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на
территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки
создаются в крупных университетских центрах. Сейчас в стране действует
более 40 таких организаций.
Инновационно-технологические центры для малого бизнеса внедряются
Министерством науки и технологий РФ совместно с Фондом содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Всего
создается 12 инновационно-технологических центров, в том числе на -базе
ведущих российских технопарков, научно-исследовательских институтов и
центров. Такие организации создаются с той же целью, что и технопарки.
Разница состоит лишь в том, что инновационно-технологические центры
уделяют больше внимания коммерциализации и трансферу технологий.
Бизнес-школы осуществляют подготовку, переподготовку и повышение
квалификации предпринимателей, руководителей и персонала малых
предприятий - бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов, а также
государственных и муниципальных служащих департаментов поддержки
малого бизнеса, учащихся старших классов, безработных и граждан, желающих
28
создать собственное дело. Обучение в бизнес-школе проводится, чаще всего,
путем организации и проведения краткосрочных семинаров.
Агентства поддержки малого предпринимательства в настоящее время
действуют более чем в 30 городах России. Они созданы, в том числе с участием
Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, являются
негосударственными структурами, но функционируют при поддержке
государства и местных администраций. По существу, это консалтинговые
фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в
регистрации, обучении персонала, получении инвестиций.
Учебно-деловые центры имеют сходные с бизнес-школами и
агентствами функции, однако, в отличие от агентств, больше нацелены на
реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает
внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В
крупных городах России функционирует 77 учебно-деловых центров, в
небольших городах - еще 52.
Социально-деловые центры действуют при центрах занятости. Основной
целью этих организаций является создание новых рабочих мест для незанятого
населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как
правило, социально-деловой центр - это государственное предприятие с
единственным учредителем - соответствующим центром занятости. Всего в
стране к данному моменту зарегистрировано более 20 социально-деловых
центров.
Региональные венчурные фонды - это коммерческие организации, за счет
средств которых инвестируются малые бизнесы в сфере биотехнологий, IT,
энергоресурсосбережения, сельского хозяйства, здравоохранения,
фармацевтики, нанотехнологий, альтернативной энергетики или из других
отраслей, связанных так или иначе с научно-технической сферой. Региональные
венчурные фонды финансирует Минэкономразвития, региональные и местные
администрации, а также частные инвесторы. Решение об инвестировании в тот
или иной малый бизнес или проект принимает профессиональная управляющая
29
компания, которая распоряжается средствами регионального венчурного
фонда. Всего в России в настоящее время действует 20 региональных
венчурных фондов с участием бюджетных средств. Но есть также полностью
частные венчурные фонды - их значительно больше - которые также могут
инвестировать средства в Ваш малый бизнес.
Микрофинансовые организации - это коммерческие организации,
предоставляющие краткосрочные микрозаймы, в том числе на развитие
бизнеса, на сумму, как правило, до 1 млн. рублей. На 1 января 2009 года в
России действовало около 2700 микрофинансовых организаций.
Финансовую поддержку на развитие малого и среднего
предпринимательства предоставляет Министерство экономического развития
России. Средства Минэкономразвития поступают в регионы в виде субсидий
бюджетам субъектов РФ на проведение следующих мероприятий
господдержки:
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства: бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных
парков;
- поддержку предпринимателей, производящих и реализующих товары
(работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- развитие системы кредитования субъектов малого
предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий
в научно-технической сфере;
- реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и
развитию малого предпринимательства (в соответствии с действующей в
регионе программой поддержки и развития малого предпринимательства).
Государственную программу финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства с 2004 года реализует Российский банк развития (РосБР).
РосБР напрямую не финансирует предпринимателей, но распределяет средства
господдержки через сеть коммерческих банков, лизинговых компаний и
30
микрофинансовых организаций, финансирующих малый и средний бизнес.
Средства по линии РосБР могут получить, в первую очередь, малые
предприятия производственной сферы, малые предприятия, реализующие
инновационные и высокотехнологичные проекты. Для получения финансовой
поддержки необходимо обратиться к партнеру РосБР по программе - в банк,
лизинговую компанию или микрофинансовую организацию, действующую в
Вашем регионе.
31
Глава 2. Деятельность местных органов управления по
регулированию и поддержке малого бизнеса на примере
Администрации МО "Кобяйский улус (район) Республики Саха
(Якутия)"
2.1. Государственная политика по поддержке малого предпринимательства
на местном уровне в Администрации МО "Кобяйский улус (район)
Республики Саха (Якутия)"
Создание благоприятной деловой среды в Республике Саха (Якутия)
является ключевым условием для развития малого и среднего бизнеса. Развитие
МСП имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в
том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению
рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней.
С 2010 года в Республике реализуется Стратегия развития малого и
среднего предпринимательства до 2020 года.
Фонд поддержки малого предпринимательства, муниципальные фонды
предпринимательства присутствует в 16 районах Республики Саха (Якутия).
Центр поддержки предпринимательства с представителями и Бизнес-школа с
территориальными партнерами - во всех районах, проводят обучение Основам
предпринимательской деятельности в образовательных учреждениях.
Сформирован институт Уполномоченного по защите прав
предпринимателей Республики Саха (Якутия).
По данным Саха(Якутия)статистика по состоянию на 1 июля 2017 года в
Республике Саха (Якутия) зарегистрировано 54108 субъектов малого и
среднего предпринимательства (рост на 0,4 % в сравнении с аналогичным
периодом 2016 годом (53 897 ед.), в которых занято 30,1% экономически
активного населения республики. В том числе 138 средних и 13 998 малых
предприятий, а также 39972 зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей. Сектор малого и среднего бизнеса республики в основном
представлен индивидуальными предпринимателями – 72,3%.
32
2015 год в Республике Саха (Якутия) объявлен Годом
предпринимательства. В рамках Плана мероприятий по проведению Года
предпринимательства Республикой Саха (Якутия) реализовались следующие
задачи:
совершенствование федерального и регионального
законодательства;
совершенствование налоговых механизмов;
упрощение доступа к имуществу;
повышение доступности энергетической и инженерной
инфраструктуры и улучшение условий для строительства объектов;
повышение доступности к государственным, муниципальным,
корпоративным заказам;
упрощение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым средствам, повышение инвестиционной
привлекательности;
обеспечение подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
развитие сети объектов инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства.
Данные мероприятия повлекли за собой как развитие уже
существующих малых и средних предприятий, так и рост новых. Эти меры по
поддержке МСП значительно облегчили работу действующих субъектов МСП.
В Республике Саха (Якутия) поддержка субъектов МСП реализуется в
рамках государственной программы «Развитие предпринимательства в
Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 гг.», муниципальных программ
развития малого и среднего предпринимательства, и иных государственных
программ Республики Саха (Якутия). Разрабатываются государственные
программы на основе Указа Правительства РС (Я) (Приложение 2).
Теперь перейдем непосредственно к системе поддержке МСП в
Кобяйском улусе (район) РС (Я).
33
Экономический эффект от деятельности МСП оценивается с точки
зрения вклада в валовой продукт и увеличения уплачиваемых субъектами МСП
налогов в местный бюджет.
Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса
оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества
жизни Кобяйского улуса.
Характеристика и анализ текущего состояния сферы развития МСП
Кобяйского улуса складывается из следующих показателей: количества
субъектов МСП на 1000 жителей, которое на 01.01.2018 составило 26, 2
единицы.
В ряде отраслей экономики Кобяйского улуса (торговля, бытовое
обслуживание) малый бизнес является доминирующим, обеспечивая свыше
третей от общего объема товаров и услуг. Фотографические услуги, ремонт
жилья, ремонт и изготовление мебели, одежды, обуви и ряд других услуг в
основном предоставляется населению субъектами малого и индивидуального
предпринимательства. В то же время значительную роль малого бизнеса играет
производство сельскохозяйственной продукции, услуги пассажирского
транспорта, услуги связи, жилищно – коммунальное хозяйства.
Согласно ФЗ от 24 июля 2007 года № 209 - ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в РФ"; Законом РС (Я) От 29 декабря 2008 года
645 - З № 179 - IV"О развитии малого и среднего предпринимательства в
Республике Саха (Якутия); Указа президента РС (Я) от 8 мая 2011 года № 636
"О порядке разработки и реализации государственных программ Республики
Саха (Якутия)"; Указа президента РС (Я) от 10 июня 2011 года № 808 "Об
утверждении Перечня государственных программ РС (Я) на 2012 - 2016 годы";
Указа президента РС (Я) от 8 мая 2011 года № 635 "О системе планирования
социально - экономического развития в РС(Я)". Управлением экономического
развития Администрации МО "Кобяйский улус (район)" РС (Я) была
разработана муниципальная программа "Развития предпринимательства в
Кобяйском улусе на 2016 - 2018 годы" АО Кобяйского района.