14
Ядром национальной системы поддержки МСП является
Государственный фонд развития МСП, действующий на основании
специального положения, утвержденного Компартией Китая и
финансирующийся только за счет бюджетных средств.
К основным задачам Госфонда развития МСП относятся:
активное содействие развитию;
защита интересов МСП (малого и среднего предпринимательства) в
борьбе с корпорациями во всех секторах экономики;
обеспечение льготного налогообложения субъектам МСП (малого и
среднего предпринимательства);
предоставление финансирования.
Основное развитие субъектов МСП, как, впрочем, и остального бизнеса,
в Китае связано с программами модернизации экономики и предприятий,
многие их которых рассчитаны на период до 2050 года. В рамках данных
программ реализуются отдельные направления поддержки МСП.
Современная Япония – один из мировых лидеров, с развитой
экономикой, направленной на инновационное, высокотехнологичное развитие
бизнеса. Как и многие мировые державы, послевоенная Япония сделала ставку
на активное оказание господдержки сектору МСП, создав для него весьма
действенную правовую и финансовую основу развития.
Основными направлениями сферы поддержки бизнеса являются
специальные режимы льготного налогообложения, использование которых
зависимо от характера деятельности, антимонопольное регулирование, защита
интересов и специальные финансовые механизмы, в том числе в виде льготного
кредитования и государственных гарантийных продуктов.
Центральным органом регулирующим деятельность МСП является
Управление малых предприятий, контролируемое Министерством внешней
торговли и промышленности. Именно на эту структуру возложена защита
субъектов МСП, деятельность по ограничению контроля собственников, а так
же контроль и определение ответственности за нерыночные отношения.
15
Поддержку МСП в кредитной сфере и сфере обеспечения кредитов и
займов осуществляют Корпорация страхования малого и среднего бизнеса и
ассоциации гарантированного кредита. Ключевое внимание в Японии
государство уделяет наукоемким и высокотехнологичным предприятиям.
Именно на них рассчитано большинство выделяемых льготных займов,
обеспечение кредитов посредством поручительств и иных государственных
гарантий. Обязательным элементом поддержки является консультационная,
информационная и техническая помощь.
На фоне экономического развития Японии и, в частности, тенденций в
секторе МСП, субсидирование, льготное кредитование и государственные
механизмы обеспечения кредитов предусматриваются для целей: модернизации
и переоснащения основных средств наукоемких МСП создания инновационных
проектов, новых технологий и продукции; учреждение новых МСП (малых и
средних предпринимательств) в отсталых районах страны; развития пищевой,
легкой промышленности.
Сектор МСП Германии является одним из наиболее развитых секторов
экономики, на долю которого приходится порядка 57% ВВП, чему немало
способствует активная финансовая поддержка на всех уровнях власти.
Основной акцент в поддержке МСПгосударственный банк Германии делает на
предоставлении дешевых кредитных и гарантийных продуктов.
Уникальность построенной в Германии системы поддержки МСП
заключается в ее многогранности и вовлеченности в процесс множества
различных организаций. Только государственные гарантии, ориентированные
на финансирование и стимулирование разнообразных инвестиционных
проектов, представлены несколькими различными типами, позволяющими
выбрать такое решение, которое удовлетворит претендента по сумме
финансирования, масштабу предприятия, для которого оно привлекается, и
региону (земле), где предполагается реализация проекта.
Основными направлениями предоставления государственных гарантий на
создание и (или) развитие МСП являются финансирование инвестиционных
16
проектов и кредитование для целей увеличения оборотных средств.
Большинство государственных гарантий и льготных кредитов (средняя ставка
5-8%, срок кредитования 5-15 лет) предоставляются в рамках программ для
start-up или финансирования МСП, реализация которых возложена на
подконтрольный правительству Кредитный совет по восстановлению.
Для немецкой практики поддержки МСПтакже характерно
существование особых гарантийных банков, расположенных в различных
землях. Данные банки призваны брать на себя риск невозврата кредита в
объеме до 80% выданной суммы, из которых большая часть банковского риска
(до 60%), при определенных условиях, погашается землей, где находится банк,
и государством, что также можно отнести к государственным гарантийным
продуктам. Деятельность гарантийных банков в названном направлении
дополняют гарантийные общества – институты взаимопомощи субъектов МСП
Южную Корею можно с полным правом счесть образцом эффективного
развития сектора малого и среднего бизнеса, где значительная роль
принадлежит государственной политики и реализуемым программам
поддержки сектора МСП который насчитывает более 3 млн. предприятий.
Ключевая роль в реализации государственной политики в секторе МСП
принадлежит Администрации малого и среднего бизнеса
(SmallandMediumBusinessAdministration (SMBA)), осуществляющей
координацию всей системы господдержки и развития МСП с особым акцентом
на стартапы и развитие сложных и инновационных проектов.SMBA реализует
несколько программ поддержки: образовательные и финансовые проекты
прямого характера действия; государственную поддержку бизнес-инкубаторов
при различных образовательных и научных заведениях; выделение субъектам
МСП земельных участков;оказание услуг консультационного,
образовательного, маркетингового и иного характера; прямое и косвенное
финансирование субъектов МСП.
Соединенные Штаты Америки среди всех развитых экономик мира
представлены самыми старыми институтами государственной поддержки
17
субъектов МСП (малого и среднего предпринимательства). Зародившись еще в
период Великой Депрессии, американские федеральные программы не только
до сих пор не утратили актуальности, но и в современный период времени
становятся основой разработки и внедрения аналогичных концепций в других
странах мира.
Несмотря на то, что многие государственные программы развития СМП
в США датируются еще началом 1930-годов, важнейшей вехой в становлении
современной системы государственной защиты субъектов МСП и их
финансово-экономической поддержки стало образование в 1953 году
Администрации по делам малого бизнеса (SmallBusinessAdministration (SBA)) –
независимого федерального агентства правительственного уровня, филиалы
которого сегодня есть во всех крупных экономическихцентрах США, а
политика Агентства распространяется на все штаты.
Главной целью SBA является оказание всяческого содействия развитию
субъектов МСП, как одного из ключевых секторов развития экономики страны
в целом. Основу деятельности Администрации составляют три направления:
предоставление кредитных гарантий;
обучение представителей бизнеса;
поддержка бизнеса в условиях стихийных бедствий.
Наряду с решением ключевых задач, связанных с осуществлением
основных направлений деятельности, SBA:
помогает субъектам малого бизнеса в получении кредитов;
оказывает информационно-консультационную и техническую
поддержку;
напрямую субсидирует и кредитует бизнес из собственного
бюджетного фонда.
Согласно статистике, SBA:
ежегодно предоставляет кредитные гарантии в среднем на сумму 30
млрд. долларов в адрес более 60 тысяч представителей СМП;
18
реализует программы бесплатного обучения, охватывая более чем
миллионную аудиторию бизнесменов;
предоставляет 85-процентную гарантию при сумме кредита до 150
тысяч долларов и 75-процентную гарантию при кредите более 150 тысяч
долларов;
средняя процентная ставка по обеспеченным государственными
гарантиями кредитам составляет порядка + 6%.
Минэкономразвития России развивает международное сотрудничество в
сфере малого и среднего предпринимательства в том числе, участвуя в
деятельности следующих организаций: ОЭСР, ОЧЭС, ШОС, АТЭС, БРИКС,
Союзное Государство (Рабочая группа по дальнейшему развитию малого и
среднего предпринимательства в Союзном Государстве); СНГ
(Консультативный совет по поддержке и развитию малого
предпринимательства в государствах – участниках СНГ); Евразийская
экономическая комиссия (Консультативный комитет по вопросам
предпринимательства при Коллегии Евразийской экономической комиссии).
Международный диалог также осуществляется в двухсторонних
форматах с рядом стран:
Финляндия - Рабочая группа по предпринимательству (малым и
средним предприятиям) Российско-Финляндской Межгосударственной
правительственной комиссии по экономическому сотрудничеству;
Австрия - Рабочая группа по поддержке малого и среднего
предпринимательства Смешанной Российско-Австрийской Комиссии по
торговле и экономическому сотрудничеству;
Италия - Российско-Итальянская Рабочая группа по промышленным
округам, сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса;
Франция - Рабочая группа по инвестициям и модернизации экономики
при Российско-Французском Совете по экономическим, финансовым,
промышленным и торговым вопросам (СЕФИК);
19
Япония - Меморандум с Министерством экономики, торговли и
промышленности Японии (О создании платформ по сотрудничеству в сфере
малого и среднего предпринимательства);
Китай - Меморандум с Министерством коммерции КНР.
В рамках международного направления проводится работа по
координации деятельности специализированной инфраструктуры поддержки
экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего
предпринимательства – центров поддержки экспорта.
Для разработки действенного механизма управления малым
предпринимательством в России, придания ему необходимых свойств
современных рыночных инструментов крайне важно учитывать имеющийся
богатый зарубежный опыт государств с развитой рыночной инфраструктурой.
Это особенно необходимо в настоящее время, когда критическое число
малых предприятий, обеспечивающее необратимость рыночных процессов, их
саморегуляцию и устойчивость конкурентной среды, еще не достигнуто. По
оценкам российских экономистов в нашей стране должны действовать не менее
9-12 млн. малых предприятий и фирм. О степени отставания развития данного
процесса в России можно судить по следующим данным. Если в США одно
малое предприятие приходится на каждые 12 человек населения страны, в
Японии - на 18 человек, то в России - только на 60 человек. Понятно, что
Россия находится только в начале пути становления малого
предпринимательства. Предстоит огромная работа по формированию
действенного механизма стимулирования и защиты малого и среднего
предпринимательства, и здесь нельзя обойтись без глубокого изучения и
адаптации к российским условиям достижений ведущих мировых держав в этой
области.
Правительство, выдавая безвозвратные субсидии, решает проблему
целевого размещения малых и средних предприятий с целью создания развитой
региональной инфраструктуры. Следует также отметить активное участие
министерства социального развития в решении данной проблемы. Оно
20
гарантирует годовой оклад и предоставляет специальный заем, если малое
предприятие создается безработными.
Государственные банки и банки, являющиеся частной собственностью
государства, также предоставляют займы и гарантии данным предприятиям.
Бесплатно или с частичной оплатой предоставляются разнообразные
персональные консультации и специальные обучающие программы.
1.3. Система государственной поддержки и содействие Российского
малого исреднего предпринимательства
Правовое регулирование развития малого и среднего
предпринимательства в России основывается на Конституции РФ и
федеральном законе № 209-ФЗ от 6 июля 2007 года «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». Государственная
поддержка регламентируется и другими федеральными законами, а также
законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, например такие как
Бюджетный кодекс РФ (ст.78);Федеральный закон от 26.07.2006 № 135 - ФЗ "О
защите конституции" и пр.
Нормативные акты устанавливают критерии определения МСП, порядок
и условия предоставления субсидий физическим и юридическим лицам на
поддержку предпринимательской деятельности, антимонопольные
мероприятия и т.п. Органы исполнительной власти должны проводить
мониторинг и своевременно реагировать на показатели результативности
оказанной государственной поддержки МСП, которые определяют обратную
связь по управлению моделью поддержки.
Под механизмом государственной поддержки МСП понимается
совокупность взаимосвязанных элементов, инструментов, методов организации
и управления, обеспечивающих функционирование системы государственной
поддержки МСП.
Совершенствование механизма государственной поддержки МСП на
федеральном и региональном уровнях в России и за рубежом посвящено много
21
экономической литературы, по мнению многих авторов, наиболее значимой
является финансовая поддержка субъектов МСП.
Огромной значение в механизме государственной поддержке МСП
имеют государственные программы. На них приходится 96 % расходов
федерального бюджета. Государственные программы направлены на
достижение целей и приоритетов, установленных Концепцией социально -
экономического развития РФ за период до 2020 года. (Распоряжение
правительства РФ от 17.11.2008 №1662 - р (ред. 08.08.2009).
Государственные программы включают в себя федеральные целевые
программы (ФЦП) и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные
целевые программы (ВЦП) и отдельные мероприятия органов государственной
власти. Сегодня в рамках программы на первый план выходят мероприятия,
связанные с переформатированием работы сети организаций, образующих
инфраструктуру поддержки, внедрением сервисной модели ее оказания.
На конкретной диаграмме модели отражена основная функция механизма
- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (рис. 2).
Рисунок 2 "Модель механизма государственной поддержки
субъектов МСП"
В модели механизма государственной поддержки, заложены
функциональные блоки согласно уровням управления или процессов. В данной
модели отражены следующие блоки: Государственная поддержка МСП,
включая (крестьянское (фермерское) хозяйство; Содействие самозанятости
безработных граждан; Поддержка МСП в сельской местности; Поддержка МСП
Средства регионального бюджета
и субсидии из федерального
бюджета
Нормативно - правовые
документы
Развитие МСП,
получившие поддержку
Информация о
достижении показателей
результативности
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОДДЕРЖКА МСП
Органы государственной
власти
22
в научно - технической деятельности; Разработка и внесение изменений в
целевые программы.
Такие программы предпринимателям предлагают федеральные,
региональные, муниципальные министерства и администрации. Каждая
программа действует 1-4 года, имеет утвержденный бюджет и конкретные
направления финансовой и нефинансовой поддержки предпринимателей. С
помощью госпрограммы Вы можете, например, получить бюджетную
компенсацию на обновление основных фондов, внедрение новых
производственных технологий, проведение рекламной кампании или участие в
выставке.
Базу действующих государственных программ поддержки Вы найдете
на Интернет-портале ОПОРА-КРЕДИТ. Чтобы Вам было проще найти
программу, рассчитанную именно для Вас.
Методическим центром по выработке государственной политики,
нормативно - правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования
развития МСП выступает Минэкономразвитие России, которое реализует
специальную программу по предоставлению субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ для оказания государственной поддержки
малым и средним предпринимателям на региональном уровне с 2005 года.
Государственной программой предусмотрен комплекс мер, включающий
25 мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей
предпринимателей в финансовых, имущественных и информационных
ресурсах. Однако, данный перечень направлений государственной поддержки
субъектов МСП в РФ ограничен. На сегодняшний день из 25 возможных
направлений субъект РФ может использовать не более 12.
Действующие государственные программы отводят малому и среднему
предпринимательству различные роли, что отражается в важнейших целевых
показателях программ (табл.2).
23
Таблица 2
Государственные программы РФ в механизме поддержки МСП
Ответственный
исполнитель
Цель программы
Целевые индикаторы
Программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Минэкономразвития
России
Увеличение доли
субъектов МСП
Количество субъектов
МСП (включая
индивидуальных
предпринимателей) в
расчете на 1 тыс. чел.
населения РФ. Количество
вновь созданных рабочих
мест в секторе МСП.
Программа "Содействие занятости населения"
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан"
Минтруда и соцразвития
России
Предотвращение роста
напряженности на рынке
труда
8 целевых индикаторов,
среди них отсутствуют
индикаторы, касающиеся
непосредственно МСП
Программа "Поддержки малых форм хозяйствования" государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -
2020 гг.
Минсельхоз России
Развитие деятельности
сельскохозяйственных
субъектов МСП,
увеличение доходов и
снижение издержек МСП
за счет участия в
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативах.
Один из ключевых
факторов - это
количество крестьянских
(фермерских хозяйств) ,
начинающих фермеров и
потребительских
кооперативов,
осуществляющих проекты
создания и развития
своих хозяйств с
помощью
государственной
поддержки.
Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно - технического комплекса России на 2014 - 2020 гг"
Подпрограмма "Развития науки и технологий" на 2013 - 2020 гг.
Минобрнауки России
Содействие развитию
малых предприятий в
научно - технической
сфере, их интеграции в
систему научно-
технической кооперации
Реализация части «прямых» мер господдержки предусмотрена в рамках
программ развития МСП монопрофильных муниципальных образований. Так,
при реализации указанного мероприятия субъектам МСП, зарегистрированным