64
МСП. Для реализации такого подхода рекомендуется разработать для всех
министерств и ведомственную методику определения лимитов муниципальных
субсидий для субъектов РФ и МСП, исходя из потенциального развития
предпринимательства в Кобяйском районе по социально – экономическим
важным направлениям. А также необходимо провести мероприятия по
смещению сроков получения субсидий субъектам МСП.;
2) В целях анализа промежуточных и итоговых показателей реализации
государственной программы рекомендуется осуществлять ежегодный
мониторинг состояния предпринимательской среды малого и среднего бизнеса.
Это будет способствовать выявлению особенностей текущего состояния среды
и новых возможностей для принятия мер государственной поддержки в крае.
Мониторинг состояния в сфере малого и среднего предпринимательства
позволит принимать решения о поддержке с целью не только устранения, но и
предотвращения проблем. Так, в текущей ситуации, поскольку самым весомым
был кластер проблем экономического характера, было предложено увеличить
долю в бюджете государственной программы именно на финансово-
материальную поддержку малого бизнеса;
3) В настоящее время на освоение федеральных средств, выделенных в
целях господдержки, необходимо использовать в лучшем случае в течении 2,5 -
3 месяцев, что негативно сказывается на процессе управления развития МСП
на уровне регионов. Субъекты МСП не имеют возможности спланировать
деятельность с использованием средств от государственной поддержки, так как
не имеют точной информации о предстоящем финансировании. В следствие
чего я считаю, что органом государственной власти необходимо организовать
мероприятия по смещению сроков оформления заявок на конкурс, их
рассмотрения, принятия решений о предоставлении субсидий из бюджетов всех
уровней.
4) В условиях низкого качества предоставляемых услуг в области
подготовки и подбора кадров в Кобяйском районе РС (Я), а также с учетом
актуальности для улусабизнес-образования, считаю необходимым, провести
65
оценку действующих учебных программ подготовки предпринимателей для
малого бизнеса в Кобяйском улусе;
5) Как показывает проведенное исследование качества проводимых в
Кобяйском районе учебных программ для предпринимателей услуги по
обучению предпринимателей для малого бизнеса, а также по их подбору для
малых предприятий развиты недостаточно. С данными задачи эффективно
сможет справится учебно-деловой центр. Целесообразно рассчитать его проект
и эффект от его функционирования;
6) Усиление взаимодействия региональных исполнительных органов
власти с субъектами Кобяйского района видится, прежде всего, в повышении
информативности. Как показали результаты социологического опроса и других
источников, что уровень информативности предпринимателях о возможностях
получения государственной поддержки не достигает и 80 %. В целях
повышения степени информативностисубъектами Кобяйского района и
субъектами МСП Кобяйского района о предоставляемых мерам
государственной поддержки, оказываемой Администрацией МО "Кобяйский
улус (район)" РС (Я),как одним из способов решения проблемы, я предлагаю
разработать и оформить информационную брошюры(приложение 5) для
дальнейшего ее распространения среди населения Кобяйского района (рис.6);
Рисунок6 Образец информационной брошюры
Разработанная брошюра будет нести в себе следующую информацию:
Наименование ответственного органа за осуществление
деятельности по реализации государственной программы "Развития
предпринимательства в Кобяйском улус (районе)";
66
Формы предоставляемой государственной поддержки
Администрацией МО "Кобяйский улус (район)"РС (Я);
Перечень основных направлений, в рамках которым
осуществляется муниципальная поддержка МСП Администрацией МО
"Кобяйский улус (район) РС (Я);
Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках муниципальных
программ по поддержке МСП;
О законодательной базе в сфере поддержки МСП;
Пошаговую инструкцию, необходимой для выполнения субъектам
Кобяйского района РС (Я), нуждающихся в государственной поддержке МСП;
Информационные источники.
7) Администрации МО "Кобяйский улус (район)" РС (Я)необходимо
провести мероприятия по совершенствованию деятельности АУ "Центром
поддержки предпринимательства": регулярно проводить работу по обновляю
консультативной информации информацию о методах поддержки малого и
среднего предпринимательства; модернизировать методы организационно -
методической поддержки МСП; увеличить число мероприятий, проводимых
для населения в виде семинаров, круглых столов, совещаний и курсов на тему
"Основы предпринимательской деятельности, и дальнейшие пути развития".
Подводя итог предложениям по совершенствованию государственной
программы в контексте современной социально-экономической ситуации в
Кобяйском районе, Республике Саха (Я), государственной экономической
политики, следует обратить внимание на важность строгого соблюдения
принципов осуществления государственной поддержки малого и среднего
бизнеса для максимизации эффекта от проводимых мероприятий.
Комплексный, системный подход, основанный на своевременном и адекватном
принятии управленческих решений, вместе с четким разграничением
ответственности обеспечит эффективный ожидаемый результат. Следует также
обратить внимание на необходимость проработки механизмов контроля и
определение зон ответственности за каждый участок работ по реализации
67
государственной программы – то, чему зачастую не уделяется должного
внимания.
3.2. Экономический эффект
На основе прямых показателей эффективности, заложенных в
исходную государственную программу Кобяйского района «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Кобяйском районе на 2016 - 2018 год»,
представлены прогнозные значения:
1) За период реализации государственной программы количество
получателей государственной поддержки (в совокупности по всем видам
поддержки) составит 1500 бизнес-единиц.
2) Следует отметить, что ожидаемый прирост количества новых
зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса будет обеспечен в
результате внедрения мер экономического и финансового стимулирования,
прогноз данного показателя за время реализации государственной программы в
Кобяйском районе составит 87 бизнес-единиц, темп роста к концу 2018 года
составит 110%; (2017 год –79 единиц);
3) Количество индивидуальных предпринимателей достигнет 422
единиц, темп роста к концу 2018 года составит 106,7 %; (2017 год - 418
единиц)(табл.12);
4) Доля занятых предпринимателей в малом бизнесе возрастет до 42,5
% от общего числа экономически активного населения Кобяйского района;
5) Положительный эффект мер экономического стимулирования
обеспечит коррекцию величины налоговых поступлений в местный бюджет
Кобяйского района РС (Я).
6) Постоянное обеспечение консультативной, организационно -
методической и информационной поддержки малого предпринимательства
обособленным подразделением АУ "Центр поддержки предпринимательства",
проведение различных видов семинаров, круглых столов, совещаний и курсов
на тематику "Основы предпринимательской деятельности";
68
Таблица 12
Значения прямых показателей оценки эффективности
государственной программы
№
п
п
Наименование индикатора
2016
2017
Прогнозируем
ое количество
на 2018
1
Итоговое количество субъектов
малого и среднего
предпринимательства Кобяйского
улуса, в результате реализации
муниципальной программы
473
497
509
2
Количество получателей
государственной поддержки
Кобяйского улуса в данной сфере
(за период действия
государственной программы)
12
0
12
3
Сумма, направленная на
финансовую поддержку МСП, руб.
2429299,34
0
31300000
4
Количество получателей
нефинансовой поддержки, ед.
520
634
766
5
Рабочие места, созданные
получателями поддержки, шт.
326
420
514
6
Оборот продукции и услуг,
производимых малыми и средними
предприятиями Кобяйского улуса
407211,8
386516,4
425168,04
7
Сумма налоговых поступлений от
малого и среднего бизнеса
субъектов МСП в Кобяйском
районе
1300000
7) Увеличится количество конкурентоспособной продукции субъектов
МСП (сельхозтоваропроизводителей) Кобяйского района на внутренних и
внешних рынках;
8) Максимальное выполнение заданий на производство
потребительских товаров субъектами МСП;
9) Стабильная работа Фонда поддержки предпринимательства с
субъектами малого предпринимательства, открытый доступ к финансовым и
материальным ресурсам и повышение уровня базовых знаний начинающих
предпринимателей.
В результате реализации разработанных рекомендаций по
совершенствованию системы поддержки МСП в Кобяйском районе можно
ожидать следующих результатов:
1. Количественный рост субъектов малого предпринимательства;
69
2. Создание (сохранение) рабочих мест;
3. Повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности
субъектов малого предпринимательства;
4. Повышение роли и значимости субъектов малого и среднего
бизнеса в Кобяйском улусе;
5. Постоянное обеспечение консультативной, организационно -
методической и информационной поддержки малого предпринимательства
обособленным подразделением АУ "Центром поддержки
предпринимательства";
6. Увеличение числа конкурентоспособной продукции субъектов
малого предпринимательства (сельхозтоваропроизводителей) улуса на
внутреннем и внешнем рынках;
7. Увеличение объема выполненных заказов по производству
потребительских товаров субъектами малого предпринимательства.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Механизм государственной поддержки МСП в РФ достаточно логичен.
Он включает в себя ряд следующих последовательных мероприятий: этапы
разработки, согласование и утверждение государственных программ (в том
числе объемов средств и конкретные мероприятия), этапы развития программ и
мониторинга их эффективности. Тем не менее, с точки зрения получателей
средств (субъектов РФ) существуют определенные проблемы в действующем
механизме государственной поддержки МСП. В частности он недостаточно
прозрачен, как для субъектов РФ, так и для субъектов МСП. На региональном
уровне проблема развития МСП в министерствах зачастую "теряется", а на
первый план зачастую выходят решение отраслевых (ведомственных задач).
Крайне непродуктивным для регионального уровня является выделение
федеральных средств финансовой поддержки к конце года. Субъекты РФ
ограничены в направлениях и мероприятиях государственной поддержки МСП.
В итоге можно сделать вывод, что субъекты РФ нуждаются в большей
самостоятельности по выбору направлений и условий использования
федеральных субсидий, выделяемых на поддержку МСП.
За последние годы развитие МСП стало неотъемлемой частью рыночной
системы хозяйства Кобяйского улуса РС (Я). Предпринимательство является
важным инструментом для улучшения инвестиционного климата,
ресурсосбережения и радикального повышения энергоэффективности,
увеличения дохода населения, создание цивилизованной конкурентной среды и
обладает стабилизирующим эффектом для экономики. В настоящее время
малый и средний бизнес является одним из наиболее жизнеспособных и
стабильных сфер экономики и отличается динамичностью развития, быстротой
реагирования на изменения в рыночной конъектуре, мобильностью и
гибкостью.
О степени активности государства в стимулировании малого
предпринимательства можно судить по опыту Швеции. В этом небольшом
71
государстве с населением 8,38 млн чел действует 24 региональных фонда
развития, оказывающих малым предприятиям финансовую и консультативную
помощь.
По моему мнению, с целью использования в российской практике
особое внимание следует уделить изучению опыта управления малым и
средним предпринимательством в США, Японии и странах Европейского
Сообщества (ЕС).
Мной было проведено исследование системы деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса на
примере администрации МО "Кобяйский улус (район) Республики Саха
(Якутия)". Ответственный исполнитель государственной программы Отдел
Управления экономического развития Администрации Муниципального округа
"Кобяйский (улус) район" РС (Я). Данная муниципальная поддержка
осуществляется на основе разработанной государственной программы
«Развития предпринимательства в Кобяйском районе РС (Я)". Сроки
реализации последней программы с 2016 - 2018 гг.
Целью данной программы является создание и обеспечение
благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности
МСП на территории Кобяйского района.
Государственный заказчик программ - Администрация МО "Кобяйский
улус (район)" Республики Саха (Якутия) - отдел "Управление экономического
развития Кобяйского района"; образовательную поддержку осуществляет АУ
ДПО «Бизнес-школа» Республики Саха (Якутия); информационно –
консультационную поддержку осуществляет обособленное подразделение АУ
«Центр поддержки предпринимательства»; "Фонд поддержки МСП Кобяйского
района" активно выдает кредиты субъектам МСП; контроль за исполнением
программ по поддержке МСП в Кобяйском районе РС (Я) осуществляет
Улусный (районный) Совет депутатов.
72
Для проведения анализа системы поддержки МСП была изучена вся
имеющаяся нормативно – правовая база по поддержке МСП в Кобяйском
районе и в целом по Республике Саха (Якутия); проанализирована вся отчетная
документация по результатам деятельности предпринимателей малого бизнеса
на территории Кобяйского района.
Были определенны основные направления, имеющие социально -
экономическое значение для района, по которым оказывается государственная
поддержка для субъектов РФ и МСП, это социально значимые услуги и местное
производство.
Также сгруппированы формы оказываемой государственной поддержки
в Кобяйском районе: финансовая, имущественная, информационно -
консультативная.
Были проанализированы следующие данные: объем оборота
потребительских товаров и платных услуг; объем розничной торговли и
общественного питания; количество ИП и субъектов малого бизнеса;
количество субъектов МСП; доля занятого населения в МСП; направления
основных видов деятельности; объем финансовой поддержки; количество
оказанной государственной поддержки. Между получаемыми данными было
проведено сравнение в периоде с 2015 - 2017 годы и с прогнозируемыми
данными 2018 года.
Итак, исследование позволяет сделать ряд выводов. Действующий
механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
содержит определенные недостатки и проблемы, как в процессах, так и в
функциях деятельности Администрации МО "Кобяйский улус (район) РС (Я). В
результате анализа процессов и функций с использованием информационных
технологий, а также нормативно - правовых документов и материалов практики
реализации данного механизма государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства были определены следующие проблемы: Низкая
информативность; неопределенность в количественных показателях
поддержки; поздние сроки финансирования проектов МСП; узкий выбор
73
направлений для развития бизнес; низкий перечень статей расходов
выделенных средств; высокая продолжительность времени на выделение
средств; низкое модернизация производства. Отсутствие возможности
обучения. В последствие это выявлены факторы тормозящие развитие МСП в
Кобяйском районе РС (Я).
Для решения имеющихся проблем были разработаны методические
рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки в
Кобяйском районе:
1) Использованием органом власти усовершенствованных методов
обеспечения эффективного распределения государственных финансовых
ресурсов;
2) Изменение подхода к формированию направлений развития МСП в
Кобяйском районе РС (Я) путем повышения в этом процессе роли субъектов
РФ,
3) Смещение времени проведения конкурсных отборов на региональном
уровне на начало года для повышения уровня государственного управления.
4) Также необходимо активизировать работу с субъектами МСП
Кобяйского района по их информированию о мерах государственной
поддержки.
На основе предложенных рекомендаций были приведены данные
экономического эффекта от реализации государственной программы, согласно
которым можно сделать вывод, что в результате совершенствования
имеющейся системы государственной поддержки, значительно социально -
экономические показатели.
Есть основа полагать, что такие изменения механизма государственной
поддержки МСП позволят реализовать единый и понятный всем участникам
принцип распределения субсидий по субъектам Кобяйского района и повысить
заинтересованность и активность субъектов РФ в более эффективном
управлении полученными государственными средствами для развития малого и
среднего предпринимательства.