44
районов, ряда застройщиков, рассматривается вопрос возбуждения уголовных
дел в отношении иных лиц.
По результатам проверки прокуратура республики внесла представление
об устранении нарушений закона в адрес председателя Правительства
Республики Саха (Якутия), о наличии проблемных вопросов при переселении
граждан из аварийного жилья информирован Глава Республики Саха (Якутия).
В целях решения проблемных вопросов на уровне Правительства
республики рекомендуется принять следующие меры:
Разработать план мероприятий завершения в 2017 году строительства
объектов многоквартирного жилья, не введенных в назначенные сроки.
Принять Порядок проведения контроля за деятельностью муниципальных
образований по исполнению взятых на себя обязательств в рамках реализации
РАП по переселению.
2.3. Анализ деятельности Окружной администрации городского округа
«город Якутск» по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда
На территории городского округа «город Якутск» мероприятия по
переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда реализуются
на основании Соглашений, заключенных с Минстроем PC (Я). Муниципальное
казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа
«город Якутск» наделен полномочиями по расселению граждан из аварийного
жилья.
Учредителем Департамента является городской округ «город Якутск».
Функции и полномочия учредителя в отношении Департамента осуществляет
Окружная администрация города Якутска.
МКУ «ДЖО» создано в целях исполнения в полном объеме возложенных
Федеральным законом от 16 сентября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
полномочий по управлению, распоряжению муниципальным жилищным
фондом, а также обеспечению жильем малоимущих граждан, нуждающихся в
45
жилых помещениях в установленном порядке, в соответствии жилищным
законодательством.
Помимо проведения мероприятий по признанию жилых помещений,
домов непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции, определения плана сноса и координацией мероприятий по
расселению аварийных жилых домов, и жилых домов, подлежащих сносу,
Департамент осуществляет следующие виды деятельности:
- Принятие и снятие с баланса, списание, начисление износа
муниципального жилищного фонда, закрепленного за Департаментом на праве
оперативного управления;
- реализация единой жилищной политики в сфере планирования
жилищного строительства, учета и распределения муниципального жилищного
фонда;
-координация и проведение мероприятий по контролю за использованием
муниципального жилищного фонда;
-учет общей площади муниципальных жилых помещений;
-учет муниципального жилищного фонда, закрепленного за
Департаментом на праве оперативного управления;
-оказание услуг населению по приему документов для постановки и
снятия с регистрационного учета граждан, оформления документов на
получение и обмен паспортов Российской Федерации гражданам;
-организация и управление процессом приватизации муниципальных
жилых помещений, проведение разъяснительной работы среди населения об
условиях и порядке приватизации жилья, учет, ведение архива
приватизированных жилых помещений, выдача справок об использовании
права на приватизацию, заключение договоров приватизации жилых
помещений;
-оформление и сбор документов для заключения договоров бесплатной
передачи жилых помещений в собственность граждан, договоров социального
найма, договоров специализированного найма;
-учет муниципальных жилых помещений, не подлежащих приватизации;
46
-ведение единой базы данных о приватизированных жилых помещениях,
базы данных жилых домов, признанных в установленном законом порядке
аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
-переселение граждан из аварийных жилых домов и жилых домов,
подлежащих сносу в градостроительных целях;
-ведение единой базы данных жилья, подлежащего сносу на территории
городского округа «город Якутск», а также сбор информации о гражданах,
подлежащих переселению из сносимых жилых домов;
-начисление оплаты за пользование муниципальными жилыми
помещениями (оплата за наем), обеспечение поступления оплаты за наем,
взыскание задолженности по оплате за наем;
-организация судебного и внесудебного переселения граждан, имеющих
задолженность по оплате за наем, коммунальные услуги и электроэнергию и пр.
Департамент является получателем бюджетных средств, обладающим
следующими бюджетными полномочиями:
составляет и исполняет бюджетную смету;
принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные
обязательства;
обеспечивает результативность, целевой характер использования
предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
вносит соответствующую главному распорядителю
(распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной
росписи;
ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование
бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя
бюджетных средств соответствующему главному распорядителю
(распорядителю) бюджетных средств;
47
исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими
бюджетные правоотношения.
Муниципальное oбpaзoвaниe «гopoд Якутск» на основе Соглашения с
Минстроем республики является участником Программы переселения. По
условиям этого соглашения город обязуется приобрести у застройщиков жилые
помещения в многоквартирных домах, (в том числе в многоквартирных домах,
строительство которых не завершено, включая многоквартирные жилые дома,
строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или)
юридических лиц) или завершить строительство жилых помещений в
собственность муниципального образования, отвечающие требованиям. При
это возводимое жилье должно соответствовать действующим СниП 31-01-2003.
«Здания жилые многоквартирные», Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-
ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства
РФ от 28.01.2006 г. № 47, для предоставления в соответствии с ЖК РФ
гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
Условия заключаемых Соглашений содержат порядок и сроки
мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья.
Если привести сравнение, то по этапу 2013 года Окружной
администрацией городского округа «город Якутск» всего было объявлено 153
закупки на приобретение квартир, из которых состоялись 53. Заключено 56
контрактов на приобретение 789 жилых помещений (семьям 5 жилых
помещений аварийного дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Губина,
11, предоставлено по 2 жилых помещения соответствующей площадью).
При этом по этапу 2016 года программы предусмотрено переселение из
62 аварийных МКД 1 103 чел., проживающих в 352 жилых помещениях общей
площадью 11 932,40 кв. м. Объем финансирования – 906 931 607,92рублей, в
том числе 142 434 309,00 рублей за счет средств Фонда, 755 382 467,28 рублей
48
за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия),
9 114 831,64 рублей за счет средств местного бюджета. Денежные средства
перечисляются в следующем порядке:
187 780 889,40 рублей до 25 декабря 2016 года;
710 035 886,88 рублей до 01 сентября 2017 года.
В соответствии с соглашением о реализации этапа 2016года в рамках
доведенных лимитов бюджетных ассигнований – 138 752 026,21 рублей
подготовлена аукционная документация на приобретение жилых помещений.
С начала 2016 года размещены извещения о проведении 3 аукционов на
приобретение 146 жилых помещений. По итогам закупок заключено 3
контракта на приобретение 146 жилых помещений на сумму 448 722 240,00
рублей.
В связи с планируемыми изменениями программы предполагается
приобретение 217 квартир, заключены контракты на 146 квартир. Объявлен
аукцион на 71 квартиру, срок подачи заявок до 19.09.2016 года. Планируемые
участники ООО «Высота», ПАО «ДСК», ООО «Транстрой».
План застройки городского округа предусматривает не просто
строительство домов, это целый жилой комплекс с инфраструктурой и
благоустройством.
Анализируя деятельность города Якутска и строительных организаций в
области расселения граждан, имеется возможность отчетливо наблюдать за
действием федеральной программы переселения в реалии. Когда на глазах
буквально за считанные месяцы вырастают новые кварталы, а люди обретают
новый дом.
В настоящее время Департамент осуществляет новый этап выкупа
квартир на вторичном рынке. Согласно условиям соглашения о реализации
этапа 2016 года в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований
подготовлена аукционная документация на приобретение жилых помещений, в
данное время полным ходом идет подготовка к новому аукциону.
C начала 2016 года размещены извещения о проведении 3 аукционов на
приобретение 146 жилых помещений. По итогам закупок заключено 3
49
контракта на приобретение 146 жилых помещений на сумму 448 722 240,00
рублей.
Качество построенного жилья регламентировано законом. Оно должно
быть сдано с белой отделкой – с напольным покрытием, обоями, сантехникой,
газовой плитой. Существенным условием является – равнозначная жилая
площадь, что и в ранее занимаемой квартире, признанной в установленном
порядке аварийной, при этом количество комнат не учитывается.
Переселение осуществляется в границах городского округа «город
Якутск», реализация программы основывается на общих положениях.
Конкретно этажность, наличие балкона или местоположение не оговаривается.
В целях ликвидации аварийного жилфонда в Якутске задействовано все
три способа расселения, которые предусматривает механизм программы:
строительство нового жилья, приобретение квартир на вторичном рынке жилья
и выплата компенсации гражданам.
Выкуп происходит на электронной торговой площадке «Сбербанк АСТ»,
что снижает риск коррупционной составляющей.
Для участия в торгах согласно Закону о контрактной системе нужно
иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП), с которой продавец может
самостоятельно зайти на площадку и зарегистрироваться. По результатам
проведенного аукциона победителем признается продавец, который не только
предложил квартиру, но и выиграл сам аукцион.
Далее специальная комиссия проводит осмотр квартиры и при
необходимости указывает на недочеты, которые должны быть устранены.
Затем начинается процедура заключения муниципального контракта, после
чего продавец передает Департаменту ключи и квитанции, подтверждающие
отсутствие задолженности за жилищно- коммунальные услуги.
После государственной регистрации права в органе, осуществляющем
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
и перехода жилого помещения в собственность муниципального образования,
производится расчет денежных средств.
50
Ключи от жилого помещения, предоставляемого взамен аварийного
жилья передаются при наличии всех документов. Основанием для вселения
являются договор социального найма либо регистрация права перехода в
собственность путем договора мены.
Во исполнение Приказа Минстроя РФ от 01.10.2015 № 709/пр и Приказа
Минстроя РС (Я) от 23.06.2016 № 146 в целях усиления контроля и выработки
дополнительных мер, направленных на обеспечение качества жилых
помещений, строящихся в рамках реализации республиканских адресных
программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на
территории ГО «город Якутск» создана Комиссия по качеству жилых
помещений, предоставленных гражданам при реализации республиканской
адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
на 2013-2017 годы».
Кроме того, постановлением Окружной администрации ГО «г. Якутск» от
21.07.2013 № 62 п. создан Общественный совет по реализации муниципальной
адресной программы (далее – Совет). Совет осуществляет общественный
контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2014
г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
В соответствии с Положением об Общественном совете по вопросам
реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, Совет является консультативно-совещательным
органом, действующим при ГО «город Якутск».
К основным задачам Совета относятся в том числе:
- разработка на основе коллегиальных обсуждений рекомендаций по
вопросам, имеющим важное значение для реализации муниципальной адресной
программы ГО «город Якутск»;
- обеспечение при осуществлении строительства многоквартирных
жилых домов на территории ГО «город Якутск» безопасности и благоприятных
условий жизнедеятельности человека;
- проведение общественных слушаний по наиболее важным и острым
социальным проблемам, возникающим на территории городского округа «г.
51
Якутск» и связанным с переселением граждан из аварийного жилищного
фонда.
Также в городском округе осуществляет свою деятельность
Некоммерческое партнерство «Национальный центр общественного контроля в
сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль», целью которого
является содействие повышению качества жилищно-коммунальных услуг,
просвещение граждан в области правового регулирования в сфере управления
жилищным фондом, а также информирование населения о принимаемых мерах
органами государственной власти и местного самоуправления в сфере
жилищного – коммунального хозяйства.
В целях реализации Стратегии развития жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года на сегодняшний
день Департамент представил в Минстрой РС(Я) реестр и документы
аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01 января
2012 года.
Согласно данным, введенным в систему АИС «Реформа ЖКХ» на
территории ГО «город Якутск» признаны аварийными после 01.01.2012 г. всего
177 многоквартирных дома. Сведений по аварийным жилым домам
(индивидуально-определенным) и уточненных сведений о многоквартирных
домах, которые признаны аварийными до 01.01.2012 г. и подлежащими сносу в
связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, не имеются.
В аварийных и ветхих домах проживает, в основном, малоимущее
население, не имеющее возможности приобрести или построить новое жилье.
Некоторые пустующие помещения незаконно заняты лицами без
определенного места жительства, что способствует криминализации
территории.
Несмотря на подтверждающие статистические данные Глава Якутии Егор
Борисов утверждает, что «программа переселения граждан из аварийного
жилья в Якутии выполнена в 2017 году на 70%, расселено более 21 тысячи
человек, из 8248 аварийных жилых помещений общей площадью 345,27 тысячи
квадратных метров переселено 21364 человека».
52
На сегодняшний день существуют риски недостижения намеченных
целей на 2016 и 2017 годы целевых показателей, установленных комплексом
мер со слов министра архитектуры и строительного комплекса республики
В.А. Кузаковой.
Также отметим, что состояние жилищного фонда столицы республики г.
Якутска характеризуется высокой долей ветхого и аварийного жилья. При
этом деревянный жилищный фонд составляет 41,4% несмотря на действие
программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
городского округа «город Якутск» на 2010 - 2020 годы.
В настоящее время в Якутске в силу климатических особенностей, под
подавляющим большинством домов сформировались чаши протаивания, в
которые с ускорением оседают здания, что вызывает деформацию стен,
оконных и дверных проемов, прогибы балок межэтажных и чердачных
перекрытий.
Территориально данная категория жилищного фонда распределена по
всей территории города, основная часть при этом рассредоточена по
окраинам. Формировавшиеся в 50 - 60-е годы прошлого столетия
архитектурные фасады центральных улиц с жилыми домами, которые в
настоящее время физически и морально устарели и сохранились только в силу
причин, связанных со значительными финансовыми затратами, необходимыми
для их сноса и обеспечения жильцов новыми квартирами.
Главное правило расселения – это соблюдение равноценности жилья.
Иными словами, площадь предоставляемой квартиры должна быть не менее,
чем площадь текущего места жительства (но не менее 18 кв. м. на человека).
Кроме того, условия проживания и уровень благоустройства должны быть не
хуже, чем на прежнем месте без учёта его аварийности.
Переселение из аварийного жилья зависит от материального состояния
гражданина и от того, имеется ли у него другая жилплощадь. Это означает, что
первым делом государство предоставляет жильё тем гражданам, которые
имеют низкий уровень дохода и не располагают никаким другим жилым
помещением. Если гражданин проживает в аварийном доме, но владеет другой
53
жилой площадью, то он имеет право на получение денежных выплат в качестве
компенсации за снос текущего места проживания. Если же аварийная квартира
находится в собственности жильца, то он вправе оформить выкуп нового
жилья. Цена выкупа в этом случае рассчитывается в соответствии с
положениями ЖК РФ.
В случае необходимости администрацией может быть поставлен вопрос о
доплате за излишние квадратные метры. Доплата – необходимое требование
федерального законодательства в реализации программы переселения из
аварийного жилья. Что касается вопроса о стоимости квадратного метра, то
цена остается такой же, какой была на момент заключения муниципального
контракта.
Чтобы добиться признания дома аварийным, гражданин должен подать в
админиcтрацию заявление, приложив к нему необходимые документы.
Срок рассмотрения заявления составляет 30 дней. По истечении этого
срока комиссия выносит решение о признании дома аварийным.
Администрация города понимает существующую проблему
некомфортного жилья, понимает желание людей получить взамен бараков
новые, благоустроенные квартиры и пpoдoлжает работать над решением этой
задачи.
В рамках реализации этапа 2016 года программы предусмотрено
переселение из 62 аварийных МКД 1 103 чел., проживающих в 352 жилых
помещениях общей площадью 11 932,40 кв. м. Объем финансирования –
906 931 607,92 рублей, в том числе 142 434 309,00 рублей за счет средств
Фонда, 755 382 467,28 рублей за счет средств государственного бюджета
Республики Саха (Якутия), 9 114 831,64 рублей за счет средств местного
бюджета.
В соответствии с соглашением о реализации этапа 2016года в рамках
доведенных лимитов бюджетных ассигнований подготовлена аукционная
документация на приобретение жилых помещений. С начала 2016 года
размещены извещения о проведении 3 аукционов на приобретение 146 жилых