АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по
благоустройству территории муниципального образования (на примере
Администрации Исилькульского муниципального района Омской области)»
включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных
источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и методические основы
управления благоустройством территории муниципального образования,
отражено значение и функции благоустройства территории, полномочия
органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории
муниципального образования и представлены нормативно-правовые аспекты
управления благоустройством территории муниципального образования.
Во второй главе проведен анализ деятельности органов местного
самоуправления по благоустройству территории Исилькульского
муниципального района Омской области.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
направления совершенствования деятельности Администрации
Исилькульского муниципального района Омской области в сфере
благоустройства территории.
Объем выпускной квалификационной работы 70 страниц печатного
текста. В работе содержится 11 таблиц, 11 рисунков, 1 приложение. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 38
источников.
Ключевые слова: муниципальный район, администрации,
благоустройство, благоустройство территории, оценка, анализ,
эффективность, направления.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ...................................................................................................... 8
1.1 Значение и функции благоустройства территории ........................................ 8
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства
территории муниципального образования ......................................................... 16
1.3 Нормативно-правовые аспекты управления благоустройством территории
муниципального образования .............................................................................. 24
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ
ИСИЛЬКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
................................................................................................................................. 30
2.1 Организационно-управленческая характеристика администрации
Исилькульского муниципального района Омской области .............................. 30
2.2 Анализ современного состояния сферы благоустройства Исилькульского
муниципального района ....................................................................................... 33
2.3 Анализ и оценка эффективности деятельности администрации
Исилькульского муниципального района по благоустройству территории ... 42
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ
ТЕРРИТОРИИ ....................................................................................................... 49
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
деятельности администрации Исилькульского муниципального района по
благоустройству территории ................................................................................ 49
3.2 Обоснование социально-значимых результатов предложенных
мероприятий……………………………………………………………………58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что в настоящее время благоустройство и озеленение является важнейшей
сферой деятельности муниципального образования. В данной сфере создаются
те условия для населения, обеспечивающие высокий уровень жизни
населения, что также способствует и созданию условий для здоровой
комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту
проживания, так и для всех жителей города.
В эпоху экологических вызовов, когда загрязнение воздуха оказывает
заметное влияние на городские и сельские территории, ключевую роль
начинают играть процессы благоустройства и озеленения. Эти мероприятия не
только способствуют очищению атмосферы, но и вносят вклад в улучшение
внешнего вида городских и сельских пространств, повышая качество жизни и
отдыха граждан. Так, уровень благоустройства и озеленения становится
важным индикатором благополучия жителей и направленностью
государственной политики на создание здоровой и уютной среды для
проживания.
Таким образом, исследование проблем благоустройства и озеленения
является важной задачей для обеспечения комфортной жизни населения,
сохранения экологической безопасности городов и поселков, повышения
эффективности использования городской инфраструктуры. Для этого
необходимо систематически и комплексно анализировать ситуацию в этой
сфере, разрабатывать новые технологии и методы благоустройства и
озеленения, совершенствовать законодательство и улучшать работу
муниципальных и региональных органов государственной власти.
Цель выпускной квалификационной работы – разработка рекомендаций
по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по
благоустройству территории Исилькульского муниципального района Омской
области.
6
Задачи работы:
– представить значение и функции благоустройства территории
– рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального
– отразить нормативно-правовые аспекты управления благоустройством
территории муниципального образования;
– дать организационно-управленческую характеристику
Администрации Исилькульского муниципального района Омской области;
– провести анализ современного состояния сферы благоустройства
Исилькульского муниципального района;
– оценить эффективность деятельности Администрации
Исилькульского муниципального района по благоустройству территории;
– разработать направления и рекомендации по совершенствованию
деятельности Администрации Исилькульского муниципального района по
благоустройству территории;
– обосновать социально-значимые результаты предложенных
мероприятий.
Объектом исследования является сфера благоустройства территории
Исилькульского муниципального района Омской области.
Предмет исследования – деятельность органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории.
Теоретической и методологической основой исследования являются
нормативно-правовые акты Российской Федерации и Омской области,
регламентирующие деятельность в сфере благоустройства, статьи,
социологические и экономические исследования, статистические данные,
отчеты, литература и периодические издания. Теоретические основы оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления по
благоустройству территорий можно найти в работах отечественных ученых:
7
Бутова Т. В., Свиридова Е. С., Корягина Н. В., Поршакова А.Н., Петров А.В. и
т.д.
При исследовании используются методы и приемы научного познания,
структурный, системный, логический, аналитический, сопоставления и
сравнения, статистический, а также методы графического анализа для
систематизации и визуализации информации.
Выпускная квалификационная работа состоит из содержания, введения,
трёх глав, выводов и предложений, заключения, таблиц, рисунков, списка
использованных источников и приложение.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Значение и функции благоустройства территории
Современные города и поселки представляют собой рациональную
комплексную организацию производственных зон, жилых районов, сети
общественных и культурных учреждений, бытовых предприятий, транспорта,
инженерного оборудования и энергетики, обеспечивающих наилучшие
условия труда, быта и отдыха людей. Населенные пункты создают
материальную, социальную, культурную и эстетическую среду, в которой
живут, работают, проводят досуг граждане, воспитываются новые поколения
и реализуются иные формы жизнедеятельности населения, то есть среду
обитания (жизнедеятельности) населения, которую необходимо
благоустраивать для удобства использования данной среды обитания [29].
Благоустройство и озеленение является одной из важнейших сфер
деятельности муниципального образования. Именно эта сфера создает
условия для высокого уровня жизни населения. Здоровая, комфортная,
удобная жизнь для каждого жителя города, района, квартала или микрорайона
напрямую и косвенно зависит от решения проблем в сфере благоустройства и
озеленения.
Благоустройство территории направлено на обеспечение и повышение
качества уровня жизни граждан, привлекательности территории, поддержание
и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Под благоустройством территории, согласно п. 1 ст. 2 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается
«проведение комплекса мероприятий по содержанию территории, а также по
проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на
обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,
9
поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния
территории» [4].
В рамках улучшения муниципальной среды, ключевыми элементами
благоустройства выступают следующие составляющие: архитектурные малые
формы, нестационарные строения некапитального типа, элементы наружной
рекламы и информационные стенды, включенные в общую концепцию
благоустройства. Кроме того, оно включает в себя элементы дизайна,
технические и планировочные устройства, разнообразные конструкции,
элементы растительности, а также различные виды оборудования и
оформления.
В области благоустройства муниципальных территорий ключевые
задачи включают в себя следующие направления:
обеспечение и поддержание чистоты и санитарных норм в жилых
районах;
регулярное проведение санитарных мероприятий для очистки
городских районов;
мониторинг и организация работ на территориях, оставшихся без
надзора;
организация мероприятий по ликвидации несанкционированных
свалок;
поддержание достойного состояния на военных и братских
мемориалах;
надзор за работой общественных туалетов, которые находятся в
ведении местных административных органов;
координация работы служб спасения[25,с. 166].
Для эффективного управления процессами благоустройства, их можно
сгруппировать в три основные категории:
1. Санитарная очистка, подразумевающая все действия,
направленные на поддержание чистоты и порядка в городе;
10
2. Уход за зелеными насаждениями, что важно для благоустройства
парковых и зеленых зон;
3. Улучшение общедоступных мест для комфорта жителей и гостей
города.
Содержание деятельности по благоустройству и озеленению территорий
объединяет управленческие, организационные мероприятия по
благоустройству и непосредственно мероприятия благоустройства и
озеленения [23, с. 152].
Основные работы в области благоустройства территории
муниципального образования представлены на рис.1.1
Рис.1.1. Основные виды работ по благоустройству муниципальной
территории
В соответствии с Приказом № 613, выпущенным Министерством
регионального развития Российской Федерации 27 декабря 2011 года и
последующими изменениями от 17 марта 2014 года, которые касаются
утверждения методических указаний по организации благоустройства
муниципальных территорий, разнообразные зоны в пределах муниципальных
образований признаны объектами благоустройства.
Виды работ по
благоустройству
уборка территории от
грязи, мусора, снега и
льда, вывоз мусора,
твердых бытовых
отходов, снега
ремонт тротуаров
(асфальтирование,
укладка тротуарной
плитки)
содержание элементов
внешнего благоустройства
зданий и сооружений,
объектов инженерной
инфраструктуры
озеленение
территории
возведение различных
видов ограждений,
установка скамеек,
фонарей уличного
освещения
11
К таким зонам относятся места общего пользования: скверы, улицы,
дворовые территории, районы городских округов, а также специально
выделенные территории, подчиняющиеся унифицированным
градостроительным нормам или визуально-пространственным критериям,
например, зоны с особой застройкой или улицы с прилежащими к ним
территориями.
Эти объекты предназначены для создания благоприятных условий
жизни людей, их использование и обслуживание должны соответствовать
функциональному назначению, а также требованиям нормативов по
благоустройству и другим законодательным актам, регулирующим данный
процесс (рис.1.2).
Рис.1.2. Объекты благоустройства муниципальной территории
Объекты благоустройства
территории
муниципального
образования
территория
муниципального
образования в пределах
его городской черты
территориальные зоны
(подзоны)
территории
планировочных районов
градостроительные
комплексы
земельные участки с
возводимыми на них:
зданиями или
сооружениями
объекты инженерной и
транспортной
инфраструктуры
временные сооружения,
в том числе элементами
благоустройства
объекты реконструкции
и капитального ремонта
12
В общедоступных местах улучшение условий проживания и досуга
может включать в себя разнообразные элементы. К ним относятся:
Места для игр детей, спортивные площадки и прочие зоны;
Зоны для прогулок и тренировок собак;
Парковочные места для автомобилей;
Улицы, включая пешеходные дорожки и проезжие части;
Зеленые насаждения, такие как парки и скверы;
Общественные площади и променады вдоль водоемов;
Зоны для технического обслуживания транспорта и инженерных
коммуникаций, а также зоны охраны вод;
Места для сбора мусора и временного хранения отходов.
Элементы благоустройства включают в себя не только строительные и
архитектурные решения, но и растения, различные оборудование и элементы
оформления, в том числе малые архитектурные формы, временные
сооружения, наружную рекламу и информационные указатели, которые
являются неотъемлемой частью создания комфортной городской среды, как
показано на рисунке 1.3. [26, с. 78-79].
Рис.1.3. Элементы благоустройства территории муниципального образования
Элементы благоустройства
территории муниципального
образования
элементы
озеленения
покрытия
ограждения
(заборы)
водные
устройства
техническое и
коммунально-
бытовое уличное
оборудование
спортивное и
игровое
оборудование
осветительные
элементы
средства
размещения
информации,
рекламные
конструкции
малые
архитектурные
формы
нестационарные
некапитальные
сооружения