23
градостроительных решений и их последующего формирования в виде
различных планов, моделей и стратегий. Прогнозирование позволяет местным
властям формировать целостное видение возможных или предпочтительных
направлений развития и соответствующих параметров, а также разрабатывать
градостроительные прогнозы на различные периоды – от краткосрочных до
долгосрочных.
Разработка муниципальных программ для улучшения городской среды
происходит на основе заранее определенных планов действий, которые
вытекают из общего плана городского развития или основаны на прогнозах в
области градостроительства и экономики.
Такие программы утверждаются органами местного самоуправления.
Финансирование этих программ осуществляется из городского бюджета в
рамках установленных на финансовый год лимитов, и рассчитывается на
период от одного до пяти лет.
В условиях сокращения федерального и регионального
финансирования, местные власти сталкиваются с необходимостью
самостоятельного привлечения средств для развития городской
инфраструктуры, в том числе в сферах коммунального хозяйства, жилищного
и дорожного строительства.
В качестве инвесторов выступают как юридические лица — крупные
предприятия и организации, малый бизнес, так и физические лица, включая
индивидуальных предпринимателей [37].
В рамках своей компетенции, органы местного самоуправления
выполняют целый ряд функций, основанных на действующем
законодательстве Российской Федерации и установленных нормативах. Их
деятельность ориентирована на выполнение обязательств по улучшению
качества жизни в подведомственных им территориях.
Это включает в себя разработку и реализацию проектов по
благоустройству и строительству, а также инициативы по озеленению и
эффективному управлению лесными ресурсами. Кроме того, они играют
24
ключевую роль в планировании и привлечении инвестиций для развития
инфраструктуры и улучшения состояния жилищного фонда, дорожной сети и
коммунальных услуг.
1.3 Нормативно-правовые аспекты управления благоустройством
территории муниципального образования
Особенностью правового регулирования в области благоустройства
территории, с позиции обеспечения благоприятной окружающей среды
населения, является его распределение по нескольким сферам
законодательства. Помимо экологического права, процедуры обеспечения
благоприятной окружающей среды населения городов и поселений
закрепляются рядом нормативных актов, действующих в области
градостроительства, охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, местного самоуправления,
земельных отношений. Правила благоустройства также регламентируют
требования к внешнему виду фасадов и ограждений, определяют перечень
работ по благоустройству, периодичность их выполнения и многое другое
[30].
Структура законодательства РФ с позиций обеспечения благоприятной
окружающей среды населения при градостроительной деятельности состоит
из следующих нормативно-правовых актов: Конституция, Кодексы,
Федеральные законы, нормативные документы.
В статье 42 Конституции РФ указывается, что каждый человек имеет
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением [1].
Акты правового регулирования стандартного благоустройства
территории муниципального образования:
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№ 190-ФЗ:
25
1) определяет понятия благоустройства территории (п.36 ст. 1),
элементов благоустройства (п.38, ст.1), прилегающей территории (п.37 ст.1);
2) устанавливает обязательность проведения общественных
обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства
территорий (ч.1 ст. 5.1);
3) включает показатели минимально допустимого уровня
обеспеченности объектами благоустройства территории и максимально
допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для
населения поселения, городского округа в число нормативов
градостроительного проектирования поселения, городского округа (ч. 4 ст.
29.2).
Предусматривает включение мероприятий и обязательств по
благоустройству, в том числе озеленению, в условия договоров:
комплексного освоения территорий (п. 3, ч. 5 ст. 46.4),
освоения территорий в целях строительства стандартного жилья
(п. 7 ч. 4 ст. 46.5),
комплексного освоения территорий в целях строительства
стандартного жилья (п. 4 ч. 4 ст. 46.6),
комплексное развитие территории по инициативе
правообладателей земельных участков (п. 2 ч. 14 ст. 46.9),
комплексное развитие территории по инициативе органа местного
самоуправления (п. 2 ч. 13 ст. 46.10),
освоения территории в целях строительства и эксплуатации
наемного дома (п. 5 ч. 4 ст. 55.27) [2].
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-
ФЗ:
1) относит к общему имуществу земельный участок, на котором
расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и
благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и
26
благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном
участке объекты (п.4 ч. 1 ст. 36);
2) относит к компетенции общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме принятие решений о благоустройстве
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который
относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном
доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов
озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (п. 2.1 ч. 2 ст.
44) [3].
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
1) определяет содержание понятия правила благоустройства
территории муниципального образования (ч.1 ст. 2) и перечень вопросов,
которые могут регулировать эти правила (ч. 2 ст. 45.1);
2) относит утверждение правил благоустройства территории
муниципальных образований к вопросам местного значения городского,
сельского поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14), городского округа (п. 24 ч.1 ст. 16),
внутригородского района (п. 10 ч.1 ст. 16.2);
3) устанавливает, что организация благоустройства и утверждение
правил благоустройства на территориях городов федерального значения
осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации
- городов федерального значения (ч.1.1 ст. 17) [4].
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ ориентирован на
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан как
одного из главных условий реализации конституционных прав граждан на
благоприятную среду и охрану здоровья [6].
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами
производства и потребления для предотвращения вредоносного воздействия
27
отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье
человека, а также включение данных отходов в хозяйственный оборот, как
дополнительный источник сырья [7].
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№ 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области
охраны окружающей среды, которые обеспечивают сбалансированное
решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для
обеспечения экологической безопасности, удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений, и укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды [8].
Федеральный закон «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ принимается в целях защиты
жизни, здоровья граждан, а также имущества юридических и физических лиц,
муниципального или государственного имущества; охраны окружающей
среды, а также жизни и здоровья животных и растений; обеспечения
энергетической эффективности зданий и сооружений; предупреждения
действий, которые вводят в заблуждение приобретателей [9].
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме
и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае
оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с
перерывами, превышающими установленную продолжительность
утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 [10].
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ формирования современной городской среды,
утверждена постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 г. № 169 [11].
28
Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №
613 (ред. от 17.03.2014) «Об утверждении Методических рекомендаций по
разработке норм и правил по благоустройству территорий» указывает понятия,
элементы, а также оформление и эксплуатация объектов, нормы и правила
благоустройства и контроля за ними [15].
СНиП III-10-75 «Благоустройство территории» регулирует
правила, нормы и приемку работ по элементам благоустройства:
1) уборка территории;
2) проезды, площадки и пешеходные дорожки;
3) ограды;
4) открытые спортивные сооружения;
5) озеленение территорий [16].
СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных
предприятий» указывает требования к размещению на территории
предприятий, сооружений, зданий [17].
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» указывает
строительные нормы и правила автомобильных дорог, и транспортно-
эксплуатационные показатели, обеспечивает организацию и безопасность
движения, и охрану окружающей природной среды [18].
СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и
сельских населенных пунктов» указывает соблюдение норм и правил при
проектировании новых и реконструкции существующих поселков, городов,
сельских населенных пунктов [19].
ГОСТ Р 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения»
стандарт устанавливает термины и определения понятий, относящихся к
озеленению городов [20].
Итак, нормативно-правовых актов, регулирующих сферу
благоустройства большее количество, самыми основными является
Конституция РФ и Федеральные законы. Наиболее конкретно нормы и правила
благоустройства раскрываются в ГОСТах и СНиПах. Правовое регулирование
29
работ по благоустройству территории осуществляется нормативными
правовыми актами всех уровней законодательства. Разработка и реализация
мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния и
благоустроенности территорий, осуществляется посредством совместной
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления путем реализации различных целевых программ.
Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что
благоустройство территории муниципальных образований – это комплекс мер
направленный на повышение уровня благоустройства территориальных зон и
среду обитания населения. Благоустройство территории состоит из задач и
основных видов работ, направленных на создание, улучшение и поддержание
качества уровня жизни граждан, привлекательности территории, санитарного
и эстетического состояния территории. Также включает в себя различные
объекты и элементы благоустройства. Правовое регулирование работ по
благоустройству территории осуществляется нормативными правовыми
актами всех уровней законодательства. Основные полномочия органов
местного самоуправления заключаются в проведении мероприятий, которые
направлены на решение задач по благоустройству, строительству,
озеленению, по охране, защите и воспроизводству лесов вверенных им
территорий.
30
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ
ИСИЛЬКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Организационно-управленческая характеристика Администрации
Исилькульского муниципального района Омской области
Исилькульский район находится на западе Омской области и частично
примыкает к Казахстану. Территорию муниципалитета пересекают, в том
числе Москва – Владивосток федерального значения, и линия Транссиба.
Район удалён от областного центра почти на 140 километров.
Исилькульский муниципальный район наделен статусом
муниципального района Законом Омской области от 30.07.2004 N 548-ОЗ «О
границах и статусе муниципальных образований Омской области».
Административным центром Исилькульского муниципального района
является город Исилькуль.
Исилькульский муниципальный район является муниципальным
образованием, состоящим из поселений, объединенных общей территорией, в
границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации [4].
Администрация Исилькульского муниципального района обладает
следующими полномочиями [38]:
обеспечение социально-экономического развития района;
планирование, подготовка проекта бюджета, управление
финансами;
31
управление муниципальным имуществом;
развитие малого и среднего предпринимательства;
строительство и благоустройство;
управление жилищно-коммунальным хозяйством;
организация общественного питания, торговли и бытового
обслуживания населения;
полномочия в области образования, культуры, физической
культуры и спорта;
обеспечение правопорядка, охраны прав и свобод граждан [34].
На данный момент кадровый состав Администрации района
сформирован, организационная структура представлена на рисунке 2.1
Рис.2.1. Организационная структура Администрации Исилькульского
муниципального района
Глава администрации Исилькульского
муниципального района
Заместитель главы
администрации
Исилькульского
муниципального района
Заместитель главы
администрации
Исилькульского
муниципального района
мического района города
Заместитель главы
администрации
Исилькульского
муниципального района
Отдел
организационно-
контрольной
работы
Отдел экономики
Отдел культуры,
образования и
молодежной
политики
Отдел по работе с
общественными
организациями и
СМИ
Отдел
физической
культуры и
спорта
Отдел
благоустройства и
транспорта
Отдел
инспекционного
контроля
Отдел земельных
отношений
Отдел по
потребительско
му рынку
Информационно-
аналитический
отдел
32
Бюджет Исилькульского муниципального района в 2022 году исполнен
с профицитом. Районный бюджет Исилькульского муниципального района за
2022 год по доходам выполнен на 101,3 % к годовому плану [36].
На территории района осуществляют свою деятельность 622 субъекта
малого и среднего предпринимательства, из них 550 индивидуальных
предпринимателей. Доля экономически активного населения, занятого в
организациях малого предпринимательства района, по итогам 2022 года
составляет 4533 человека. В Исилькульском районе за рассматриваемый
период численность населения сократилась на 4,3% или на 1789 человек.
Численность трудоспособного населения сократилось к 2018 году на 11,7%
(таблица 2.1).
При этом происходит отток, прежде всего, трудоспособной молодежи.
А это ведет к снижению трудового потенциала района [34].
Таблица 2.1
Анализ численности населения Исилькульского района
Население
Исилькульского
района Омской
области/
Показатель
2018
2019
2020
2021
2022
Темп
роста
2022 к
2018
году, %
Численность
населения на 1
января, чел
41869
41428
40891
40298
39900
95,7
Трудоспособное
население, чел
23608
23011
22236
21463
20860
88,3
Взрослое
население
(старше 18 лет),
чел.
31350
30982
30442
29826
29420
93,8
- население
старше
трудоспособного
возраста, чел.
8780
9016
9170
9303
9517
108,4
-моложе
трудоспособного
возраста, чел.
9301
9401
9485
9532
9567
102,9
Миграционный
прирост (+/-) за
год, чел.
-602
-500
-628
-665
-373
-