13
Далее рассмотрвны ключевые аспекты благоустройства городской
среды:
Освещение: Этот элемент касается уровня и качества света в
определенных зонах. Создание освещения зависит от использования
светильников, главной задачей которых является генерация, регулировка или
распределение света. Этот свет может быть создан с помощью светодиодов,
ламп накаливания или газоразрядных ламп.
Покрытия: Они играют важную роль в обеспечении комфортных
и безопасных условий передвижения по городу. Покрытия бывают разных
видов: твердые, мягкие, газонные и комбинированные.
Ограждения: Это вертикальные структуры, которые можно
встретить в зданиях, парках и на улицах. Они варьируются по высоте: высокие
(1,8-3,0 м), средние (1,1-1,7 м) и низкие (0,3-1,0 м).
Водные устройства: К ним относятся фонтаны, питьевые
фонтанчики, бюветы, родники и декоративные водоемы. Они служат не только
для украшения, но и способствуют улучшению микроклимата и акустических
условий. Важно, чтобы все водные устройства были оснащены водосливными
трубами для отвода излишков воды.
Техническое и коммунально-бытовое уличное оборудование:
Сюда входят автоматы по продаже воды и кофе, торговые палатки,
телефонные будки и другие элементы, облегчающие жизнь городских жителей
[25, с. 112].
Уличное благоустройство часто включает в себя разнообразные
элементы для сбора отходов, такие как мусорные контейнеры и урны. При их
подборе ключевыми факторами являются безопасность использования,
экологическая совместимость, функциональность, простота в эксплуатации и
уходе, а также привлекательный внешний вид. Размещение этих элементов
должно быть продуманным, чтобы не создавать препятствий для пешеходов,
в том числе для тех, кто передвигается с детскими колясками или имеет
ограниченные возможности передвижения.
14
Для зон отдыха и спортивных площадок, кроме того, предусмотрены
специальные устройства и комплексы для игр и физических упражнений.
Выбирая оборудование для детских и подростковых спортивных и игровых
комплексов, необходимо обеспечивать его безопасность и соответствие
возрастным особенностям пользователей.
Игровое оборудование должно отвечать санитарно-гигиеническим
нормам, обеспечивать безопасность детей, быть удобным в обслуживании и
иметь эстетичный внешний вид.
Эффективное освещение является ключевым для обеспечения
видимости дорожных и пешеходных поверхностей в ночное время.
Существуют различные типы функционального освещения: стандартные,
высокомачтовые, крепящиеся к парапетам, газонные и встроенные, каждый из
которых подходит для конкретных условий.
Архитектурное освещение необходимо для создания визуально
привлекательной среды в вечернем городе, выделения архитектурных
памятников, элементов малой архитектуры, ландшафтных композиций и
формирования световых ансамблей. Это достигается с помощью постоянных
или временных установок, которые преимущественно ориентированы на
внешнее освещение фасадов зданий.
Временные системы архитектурного освещения включают в себя
украшения для праздников, например, световые гирлянды, контурные
подсветки, светящиеся сетки, объемные лампы, светодиодные украшения,
лазерные проекции и другие элементы, которые придают городскому
пространству праздничное и торжественное настроение.
Информационные и рекламные площадки представляют собой
различные формы наружной рекламы, включая билборды, щиты, баннеры, а
также световые и другие виды технических установок. Эти средства,
размещаемые на постоянной основе в определенных территориальных точках,
служат для внешней демонстрации рекламы.
15
Среди постоянных форм наружной рекламы выделяются реклама на
транспортных средствах, стационарные щиты, билборды, световые короба,
земельные панно, конструкции на крышах зданий, брандмауэры, реклама на
остановочных комплексах, навесы, электронные табло и флаговые
инсталляции [30].
Временные средства отличаются по местоположению и времени
применения. К таким временным решениям относятся элементы, как реклама
на воздушных шарах, рекламные конструкции в метро, мобильные рекламные
установки и тендеры. Важно, чтобы их размещение на городских территориях
соответствовало стандартам и нормам ГОСТ.
Малые архитектурные формы – украшения, элементы для вертикального
и мобильного озеленения, водные конструкции, уличная мебель и
оборудование для коммунальных нужд. В исторических зонах необходимы
индивидуальные архитектурные проекты. Для озеленения часто используются
такие элементы, как трельяжи, цветочницы, перголы, вазоны и шпалеры.
Нестационарные некапитальные сооружения – это легкие конструкции,
не требующие глубоких фундаментов. Их размещение должно учитывать
безопасность пешеходов, соблюдение пожарных норм, не должно мешать
освещению территорий и зданий, портить внешний вид города и его
общественные пространства.
В контексте градостроительного планирования, насущной задачей
является размещение объектов, обеспечивающих ежедневные потребности
граждан, в удобных для доступа местах. Это предполагает стратегическое
расположение учреждений бытового обслуживания, магазинов с широким
ассортиментом товаров и кафе или ресторанов в зонах, где жители часто
проводят свое время, например, в пешеходных зонах, зеленых насаждениях и
на городских бульварах.
Также крайне важно учитывать потребности в остановочных
комплексах вблизи маршрутов общественного транспорта, обеспечивая тем
самым удобство передвижения горожан.
16
Неотъемлемой частью благоустройства является также предусмотрение
мест для удовлетворения естественных потребностей населения, особенно в
районах с высокой проходимостью и недостаточным количеством
общественных туалетов.
Обобщая, процесс благоустройства территорий в муниципалитетах
представляет собой комплекс мер, направленных на улучшение качества
жизни граждан и улучшение городской среды. Это включает в себя не только
разработку и поддержание инфраструктуры, но и заботу о чистоте, порядке и
внешнем виде городских пространств. Далее в работе будет рассмотрена
юридическая основа для управления процессами благоустройства в
муниципальных образованиях.
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования
Целью городского развития является создание пространства,
максимально удобного и приятного для жизни горожан. Это включает в себя
разработку и реализацию мер по озеленению, а также капитальному и
текущему обслуживанию дорожной сети в городских районах. Для управления
этим процессом в муниципалитетах функционируют специализированные
подразделения в составе местных администраций, например, комитеты и
отделы, задачей которых является организация работ по благоустройству.
Главные задачи этих органов включают в себя разработку оперативных
и долгосрочных планов благоустройства, ведение согласованной политики в
сфере озеленения и улучшения инфраструктуры города, а также координацию
работы муниципальных предприятий и учреждений. Они также контролируют
ограничения движения транспорта по городским дорогам во время
необходимых ремонтных работ или в случаях сезонных изменений погодных
условий[31].
17
Органы местного самоуправления представляют собой ключевой
элемент системы народного управления, работающий независимо и несущий
ответственность перед жителями своего региона. Основой для эффективной
работы и развития этого органа служит закрепление в законе его
конституционно-правового статуса, в частности, определение полномочий
муниципальных органов. Деятельность местного управления, особенно в
области облагораживания территорий, регламентируется законами
федерального и регионального уровня, а также уставами муниципальных
единиц. Задачи местного самоуправления включают разработку и реализацию
проектов по улучшению условий жизни на порученных им территориях.
Согласно статье 8 Градостроительного Кодекса РФ, в компетенцию властей
входят следующие задачи:
1. Организация и утверждение планов по организации территорий
населенных пунктов.
2. Одобрение локальных норм и стандартов для проектирования
городских пространств.
3. Установление правил, регулирующих использование земли и
параметры строительства в городах и населенных пунктах.
4. Одобрение проектной документации по устройству территорий.
5. Выдача разрешений на строительные работы, а также на ввод в
эксплуатацию зданий и сооружений в рамках градостроительных проектов.
6. Информирование о начале строительных работ или реконструкции
частных жилищ или дачных домов на землях населенных пунктов.
7. Принятие решений о дальнейшем развитии уже застроенных
территорий.
8. Проведение инспекций зданий и сооружений для оценки их
технического состояния и ухода.
9. Создание и одобрение планов по комплексному улучшению
коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городов.
10. Заключение договоров о развитии территорий на основе
18
предложений владельцев земель или недвижимости.
11. Решение о сносе или приведении в норму незаконных строений
согласно установленным правилам землепользования и застройки [2].
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, статьями 14 и 16,
ключевые обязанности местных органов самоуправления включают ряд
важных мер. Эти меры направлены на обеспечение комфортной жизни
жителей городского округа, включая:
Предоставление жилья малоимущим гражданам, нуждающимся в
жилых помещениях.
Организацию и поддержку муниципального жилищного фонда.
Содействие в развитии жилищного строительства.
Реализацию муниципального контроля в сфере жилья.
Создание благоприятных условий для отдыха граждан, включая
доступ к водным объектам и обустройство мест отдыха.
Благоустройство и улучшение территории поселения.
Обслуживание и поддержание мест захоронения.
Регулирование расположения рекламных конструкций, выдачу
соответствующих разрешений.
Обеспечение доступности услуг связи, общественного питания,
торговли и бытового обслуживания для жителей.
Поддержка развития физической культуры, школьного и массового
спорта, организация спортивных мероприятий.
Выдача разрешений на строительство и ввод объектов.
Присвоение адресов объектам, изменение и аннулирование
адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети.
Утверждение правил благоустройства территории и контроль за их
соблюдением [4].
В рамках положений, утвержденных правилами благоустройства
территории населенных пунктов, местные органы самоуправления несут
19
ответственность за проведение комплексных мероприятий, направленных на
улучшение и озеленение подведомственных им территорий. В дополнение,
законодательство субъектов Российской Федерации может включать
специфические положения, которые регулируют аспекты благоустройства
муниципальных образований с учетом их уникальных природных,
климатических, географических, социально-экономических характеристик и
других местных особенностей.
Эти правила благоустройства обязывают как физических, так и
юридических лиц соблюдать установленные нормы и требования в области
внешнего оформления и поддержания чистоты на территориях в пределах
муниципальных образований. [27, с. 42].
Рис.1.4. Задачи правил благоустройства территории
Муниципальные территории поддерживаются в порядке благодаря
совместным усилиям различных структур. Основная ответственность за это
ложится на органы местного самоуправления и муниципальные учреждения,
которые занимаются этим за счет средств из местного бюджета, а также путем
использования внебюджетных финансов. Владельцы земельных участков
также вносят свой вклад, поддерживая территории в пределах своих границ на
свои средства. Кроме того, обязанности по уходу за прилегающими
Задачи правил
благоустройства
установление
единого порядка
содержания
территории
муниципального
образования
привлечение к
осуществлению
мероприятий по
содержанию
территории
муниципального
образования
физических и
юридических лиц
усиление контроля
за использованием,
охраной и
благоустройством
территории МО,
повышение
ответственности
физических и
юридических лиц за
соблюдение чистоты
и порядка в МО
20
территориями возлагаются на граждан и юридические лица, в соответствии с
установленными правилами. Эти правила фиксируются в муниципальных
нормативно-правовых актах.
Качество решений по благоустройству оценивается на основе их
соответствия установленным нормам и стандартам. Эти критерии включают в
себя полноту и качество предоставляемых услуг в области бытового комфорта,
ассортимент и доступность малых архитектурных форм, размеры и
планировку элементов благоустройства. Также учитываются необходимые
санитарно-гигиенические и экологические стандарты, чтобы обеспечить
высокий уровень жизни и безопасность граждан [28, с. 298].
В эпоху экологических вызовов, когда загрязнение воздуха оказывает
заметное влияние на городские и сельские территории, ключевую роль
начинают играть процессы благоустройства и озеленения. Эти мероприятия не
только способствуют очищению атмосферы, но и вносят вклад в улучшение
внешнего вида городских и сельских пространств, повышая качество жизни и
отдыха граждан. Так, уровень благоустройства и озеленения становится
важным индикатором благополучия жителей и направленностью
государственной политики на создание здоровой и уютной среды для
проживания.
В соответствии с приказом Государственного комитета РФ по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. №
153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых
насаждений в городах Российской Федерации», зеленые зоны города
становятся неотъемлемой частью его природного комплекса. Они включают
разнообразные озелененные и лесопарковые территории, которые формируют
интегрированную систему городского озеленения. Эта система
распространяется как внутри городских районов, так и за их пределами,
причем управление этими зонами может быть делегировано местным властям
для реализации экологических и рекреационных целей, направленных на
благо городского населения [2].
21
Данный приказ классифицирует зеленые зоны на три основных типа (см.
рис.1.5):
Рис.1.5. Основные категории озеленения территорий
1. Зеленые зоны общественного доступа – это пространства,
предназначенные для отдыха жителей города, включая большие города с
численностью населения свыше миллиона человек и обитателей различных
жилых и планировочных районов. Нормы обеспеченности такими
территориями определяются исходя из общего числа городского населения
или населения отдельного района, а также учитывая временное население –
жилой
озелененные
территории общего
пользования
планировочной
рекреационной
озелененные
территории
ограниченного
пользования
жилой
гражданской,
промышленной
застройки
территорий и
организаций
обслуживания
населения и
здравоохранения
науки и
образования
озелененные
территории
специального
назначения
санитарно-
защитные
водоохранные
защитно-
мелиоративные
зоны
кладбища
насаждения
вдоль
автомобильных
и железных
дорог
питомники,
цветочно-
оранжерейные
хозяйства
22
приезжих, туристов, торговцев из других городов и других временно
пребывающих лиц.
2. Зеленые зоны ограниченного доступа. Эти пространства
располагаются на территориях жилых комплексов, объектов гражданского и
промышленного назначения, а также в районах, где находятся учреждения
обслуживания населения, медицинские, образовательные и научные
организации.
3. Зеленые зоны специального назначения, включающие территории
с санитарно-защитными, водоохранными и защитно-мелиоративными
функциями, кладбища, насаждения вдоль дорог, питомники, теплицы и
оранжереи, а также другие специализированные зоны.
Содержание и управление зелеными насаждениями выполняется
специализированными компаниями на основе контрактных обязательств.
Владельцы земли несут ответственность за поддержание и уход за зелеными
зонами на своих и прилегающих участках, действуя в соответствии с
местными законодательными актами. При этом, для восстановления
поврежденных элементов озеленения на участках любой юридической
принадлежности или формы использования земли проектная документация не
требуется[5].
В рамках полномочий местных органов самоуправления по
благоустройству, которые определены законодательством, выделяются три
ключевые сферы деятельности: составление прогнозов, разработка программ
и планирование проектов.
Прогнозирование в контексте улучшения городской среды представляет
собой всесторонний анализ, включающий экологические и градостроительные
аспекты, а также оценку социально-экономических, технических,
строительных и санитарных условий.
Это позволяет выявить ключевые направления развития городских
территорий на основе научных предсказаний. Целью такого прогнозирования
является подготовка информационной основы для стратегических