32
законодательством Алтайского края, Уставом городского округа – города
Барнаула Алтайского края, другими нормативными правовыми актами.
Для определения круга субъектов социальной защиты населения и
определения их статуса, необходимо рассмотреть порядок реализации разных
форм социальной защиты, а также, забегая вперед, отметим, что многие
субъекты относятся к уровню федеральной власти.
Рассматривая организацию получения пособий, необходимо в первую
очередь обратить внимание на статус органов власти, осуществляющих
данные полномочия. Также необходимо отметить, что различные пособия,
перечисленные нами в предыдущей главе, выплачиваются разными
субъектами. Также следует отметить, что организация по выплате пособий
федерального уровня устанавливает, и, как правило, осуществляется
федеральными органами власти, отделения которых расположены в
субъектах РФ.
Однако, не все пособия выплачиваются государственными органами
власти. Так, декретные пособия выплачиваются работодателем. Однако, не
юридические лица - коммерческие и государственные предприятия несут это
бремя расходов. Они возмещаются им из Фонда социального страхования.
Ряд выплат осуществляет непосредственно пенсионный фонд и его
отделения в субъектах РФ.
В литературе отмечается не только специальный правовой статус ПФР,
который образуется от организационно-правовой формы, образования ПФР,
подчиненности, но также и от направления деятельности и его значения.
Ввиду этого, ПФР наделяется и организационно-властными
45
.
В рассмотрении темы о пособиях, нельзя не отметить и значимость
такого органа власти как органы опеки и попечительства, так как именно на
них лежит обязанность контроля, выявления неблагополучных семей,
45
Сборник: «Действующее законодательство по вопросам деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации». Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Лидир – М, 2008. С. 3, 11 и 12.
33
помощи многодетным детям, осуществление полномочий за передачей детей,
лишившихся родителей на усыновление или под опеку и т.д.
Согласно ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются
органы исполнительной власти субъекта РФ. Аналогичные нормы
предусмотрены Федеральным законом № 48‑ФЗ, а также ст. 121 СК РФ,
определяющими, что вопросы организации и деятельности органов
исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и
попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей,
регулируются законами субъектов РФ, Семейным кодексом, Гражданским
кодексом. При этом, исходя из положений Федерального закона № 131‑ФЗ,
органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в
осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Правовой статус органов опеки и попечительства определяется главой
2 ФЗ «Об опеке и попечительству». В соответствии с данным
законодательным актом, органы опеки и попечительства – это органы
исполнительной власти субъектов, специально образованные для реализации
поставленных перед ними задач. При отсутствии специализированного
органа, их функции могут выполнять органы власти субъекта, при чем, в
данном случае он в статусе приравнивается к данным органам, т.е. имеет те
же права, обязанности, ответственность. Деятельность органов опеки и
попечительства определяется также гражданским и семейным
законодательством. Более подробно деятельность данного органа, его
формирование, порядок и процедуры деятельности определяются
законодательными актами субъектов РФ.
Если в общем определить функцию органов опеки и попечительства, то
она заключается в защите и содействии лицам, которые в опеке и
попечительстве нуждаются. Поэтому, на данные органы возлагаются
следующие функции:
34
- учет имеющихся детей-сирот, а также таких детей, которые остались
полностью без родительской опеки, их обнаружение;
- создание базы данных, в которой числятся будущие опекуны,
попечители и/или приемные родители;
- обустройство детей-сирот в специальные заведения (детдома,
интернаты и прочее) и в приемные семьи;
- защита прав несовершеннолетних;
- урегулирование конфликтных ситуаций между родителями ребенка;
- контроль за управлением собственностью и имуществом своих
подопечных и некоторые другие.
Требование к лицам, замещающим должности в органах опеки и
попечительства определяются Приказом Минтруда России от 18.11.2013 N
680н
46
, детальные рекомендации деятельности определены Письмом
Минобрнауки РФ
47
.
На органы опеки и попечительства возложены правоохранные,
контрольные и надзорные полномочия. В сфере правоохраны, данные органы
осуществляют охрану и защиту прав несовершеннолетних лиц оставшихся
без попечения родителей, осуществляют содействие в передаче таких детей
под опекунство или попечение, содействуют семьям в которых находятся
опекаемые в получении образования, медицинской помощи и других
социальных, культурных браг. Кроме этого, органы опеки и попечительства
задействованы также и в охране имущественных интересов детей, включая
тех, кто не нуждается в опеке, а растет в полных семьях. Так, для продажи
имущества несовершеннолетних в обязательном порядке требуется согласие
органа опеки и попечительства.
46
Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 680н "Об утверждении профессионального стандарта
"Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних" (Зарегистрировано в
Минюсте России 26.12.2013 N 30850).
47
<Письмо> Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Рекомендациями по
совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению
этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной
адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
35
Надзорная компетенция осуществляется за деятельностью опекунов и
попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или
не полностью дееспособные граждане.
К сожалению, сегодня органы опеки и попечительстве испытывают
существенные сложности в реализации целей и задач для которых они были
созданы. Это связано и с несовершенством действующего законодательства,
и с нехваткой квалифицированных кадров. Данные вопросы необходимо
решать на федеральном уровне. Ввиду того, что многие вопросы могут быть
решены только с участием профессиональных психологов, по нашему
мнению, необходимо укомплектовывать данные службы такими
специалистами. Что касается защиты прав несовершеннолетних в
имущественной сфере, то здесь должен действовать человек, который имеет
специальное образование.
По нашему мнению, необходимо законодательное внедрение
механизмов прямого общественного контроля в отношении деятельности
органов опеки, связанной с вмешательствами в семьи.
Как нами отмечалось, пособия на детей устанавливаются
законодательством федерального уровня и уровня субъектов РФ.
Финансирование расходов на выплату пособий в субъектах РФ (на
пособия установленные законодательством субъектов) производится за счет
средств соответствующего бюджета.
Внутри государственной системы мер социальной защиты на
территории города Барнаула существует муниципальная система мер
социальной поддержки населения, направленная на улучшение качества
жизни и материального положения граждан.
Непосредственно социальной поддержкой в администрации г. Барнаула
занимается Комитет по социальной поддержке населения города Барнаула
48
.
Основной целью Комитета является предоставление дополнительных мер
48
Решение Барнаульской городской Думы от 29.08.2006 №412 «Об утверждении Положения о комитете
по социальной поддержке населения города Барнаула».
36
социальной поддержки пенсионерам, ветеранам, гражданам с
ограниченными возможностями здоровья, малообеспеченным и
многодетным семьям и другим категориям населения, проживающим на
территории города Барнаула.
Данный орган муниципальной власти разрабатывает муниципальные
программы социальной поддержки, определяет порядок их реализации,
разрабатывает регламенты реализации отдельных форм социальной
поддержки
49
.
Комитет по социальной поддержке является субъектом предоставления
муниципальных услуг по обеспечению социальных компенсационных
выплат, в частности, по налогам на землю. Так, в Приказе № 11 от
04.05.2017
50
, отмечено, что Органом, предоставляющим муниципальную
услугу, является комитет по социальной поддержке населения города
Барнаула. В порядке межведомственного информационного взаимодействия
в предоставлении муниципальной услуги участвует Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Алтайскому краю.
Таким образом, можно отметить, что при реализации форм социальной
защиты на уровне муниципалитета, органы муниципального образования г.
Барнаул действуют на основе межведомственного взаимодействия.
Сегодня активно обсуждается проблема защиты социальных прав, в
том числе и на получение пособий. Ряд ученых и общественных деятелей
стоят на позиции превалирования претензионного порядка защиты, другие -
исключительно за судебную следует отметить, что наличие претензионного
порядка не исключает судебную защиту как таковую и не умаляет ее
значение. Однако, установление обязательного претензионного порядка не
49
Приказ от 31.05.2017 №13 "Об утверждении Административного регламента предоставления
муниципальной услуги "Предоставление единовременных денежных выплат при рождении двойни молодым
семьям городского округа - города Барнаула Алтайского края".
50
Приказ от 04.05.2017 №11 "Об утверждении Административного регламента предоставления
муниципальной услуги "Предоставление компенсационных выплат отдельным категориям граждан по
уплате земельного налога и арендной платы за землю".
37
целесообразно. По нашему мнению, забегая вперед, кратко отметим, что
претензионный порядок будет иметь существенные рычаги защиты прав
граждан только в том случае, если в порядке рассмотрения спора в этом
порядке, или рассмотрения спора в судебном порядке, который следует за
претензионным и решением спора в пользу гражданина, должностное лицо,
либо государственный орган в обязательном порядке понесет материальную
ответственность, т.е. гражданину будут компенсированы все неудобства.
Так, в случае отказа причитающихся гражданам пособий, лицо либо
лично, либо через представителя может подать заявление в соответствующий
орган, который должен был эти пособия начислить и выплатить. Анализ
законодательных актов субъектов РФ, позволяет сделать вывод, что такими
органами как правило являются департаменты социальной защиты, органы
социальной защиты населения.
Жалоба подается в соответствующий орган или его районное отделение
в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в
электронном виде.
Основанием жалобы могут быть:
- нарушение срока: предоставления услуги, регистрации запроса;
- требование дополнительных, не предусмотренных документов, при
чем, их перечень должен быть в исчерпывающем виду установлен на
федеральном уровне и ни какие внутренние акты органа власти не должны их
расширять;
- отказ в приеме документов, в том числе по несущественным
причинам – отсутствие всех ксерокопий, нечеткие копии и т.д.;
- требование оплаты услуги.
По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи
11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» департамент,
соответствующий орган, в который была подана жалоба, принимает решение
об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное
38
решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение
органа.
При удовлетворении жалобы уполномоченный на ее рассмотрение
орган принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных
нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной
услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации.
Если вопрос остается не решенным, то лицо может обратиться в суд.
Действия органов власти обжалуются в исковом производстве путем
подачи иска по месту жительства истца. В случае удовлетворения иска, на
ответчика, кроме заявленных истцом требований, ложится также и
обязанность по уплате пошлины в суд и услуг адвоката (в случае, если истец
пользовался его услугами).
Показатели количества обращений и отказов в г. Барнаул за 2018 год
представлены на рисунке 1.
Рисунок 1. Показатели количества обращений и отказов в
г. Барнаул, 2018 г.
0
500
1000
1500
2000
2500
2016 2017 2018 0
Обращений
Отказов
удовлетворенных просьб
39
Следует отметить, что судебные споры по невыплате пособий не
являются многочисленными и в большей степени они возникают не из-за
действий или бездействий сотрудников упоминавшихся нами ранее органов
власти, а из-за несовершенства действующего законодательства
(федерального), либо несогласованности действий разных органов власти, в
том числе, и ФСС.
Определив особенности порядка получения пособий и действий лиц в
случае незаконного отказа в их получении, отметим, что проблемы с
получением данного вида социальной поддержке можно сформулировать
следующие образом:
- группа проблем связанных с получением пособий и выплат при
рождении ребенка, которые могут быть:
- отсутствие денежных средств у работодателя;
- исчезновение работодателя;
- проблемы с документами при устройстве на работу и при оформлении
официальной заработной платы;
- задолженности работодателя в фонды социального страхования;
- проблемы, связанные с получением пособий на детей в связи с
декретным отпуском, материального положения семьи:
- необоснованный отказ уполномоченного органа в выдаче пособия;
- неправильный расчет пособия;
- необоснованные требования, установленные внутренними
регламентами органов субъектов о предоставлении справок и документов;
- проблемы, связанные с выплатой пособий на детей находящихся под
опекой и на детей-инвалидов;
- неверный расчет пособий;
- длительное оформление, большой пакет документов.
Также необходимо отметить, что задача государства и органов
субъектов, при самом установлении выплат пособий на детей – это
поддержка семьи, лица, осуществляющего уход за ребенком. В ряде случаев,
40
особенно это касается семей с детьми-инвалидами, у опекающего такого
ребенка лица нет возможности собирать многочисленные документы и
стоять в очереди для подачи заявлений и получения пособий. Безусловно,
данная проблема должна решаться централизована. По нашему мнению, все
пособия, причитающиеся семье как на основании федеральных актов так и
актов субъектов РФ должны выплачиваться в одном месте. При подаче
заявления на получения пособий, сотрудники органа социального
обеспечения должны быть обязаны самостоятельно рассчитать не только то
пособие, заявление на которое подано, но и оформить все причитающиеся
семье пособия. Также решение этой проблемы лежит в плоскости реализации
программы предоставления государственных услуг в электронном виде.
Расчет пособий, определение, на какие пособия может рассчитывать
гражданин, могут решаться без его посещения органа социальной защиты.
2.2. Анализ деятельности местных органов самоуправления в реализаии
комплекса социальных программ
Местная целевая программа, в известной степени, является формой
общественного консенсуса относительно приоритетности развития той или
иной отрасли местной экономики или групп местных предприятий.
Местные целевые программы могут быть текущими (как правило,
реализуются в течение одного-двух лет) и перспективными (охватывают
длительный временной промежуток - обычно более трех лет), комплексными
(экономического и социального развития территории, реализуются сразу в
нескольких секторах местной экономики, а также в смежных сферах) и
специализированными (по отраслевому признаку, по проблемам). В практике
планирования местного экономического развития одновременно
разрабатываются и реализуются различные по продолжительности,
направленности и специализации программы, позволяющей обеспечить
сбалансированное развитие экономики города, а и также решать
разнообразные задачи устойчивого развития.
41
К структурным элементам местных целевых программ обычно относят:
- обзор социально-экономической ситуации в муниципалитете,
выявления проблем и определения их актуальности и значимости для
территории;
- формулировка проблемы, подлежащей решению (в т.ч. анализ
источников возникновения и масштабов проблемы, прогноз ее состояния в
будущем);
- цель и задачи программы (в т.ч. определение и ранжирование
основных задач);
- обоснование избранных способов решения проблемы (в т.ч.
изложения основных принципов и средств достижения цели программы,
обзор возможных способов решение проблемы);
- основные направления деятельности и мероприятия программы (в т.ч.
подробное описание всех мероприятий, предусмотренных в рамках
программы);
- сроки и этапы выполнения программы (в т.ч. длительность отдельных
этапов и сроки осуществления основных мероприятий);
- ресурсное обеспечение программы, где содержится оценка объемов
всех видов ресурсов, необходимых для ее реализации (в разрезе отдельных
мероприятий или этапов, а также источников поступления ресурсов);
- управление и контроль выполнения программы (определение
главного субъекта ответственного за выполнение, который осуществляет
общее управление реализацией программы, и других исполнителей,
ответственных за отдельные задачи или мероприятия);
- результативные показатели выполнения программы (в т.ч. показатели
затрат, эффективности и качества).
Самым важным при разработке местной целевой программы является
определение цели и основных задач, а также направлений деятельности в
рамках реализации программы. Цель программы отражает желаемое