АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование
деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями
граждан (на примере Администрации городского округа Истра Московской
области)».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка используемых источников и приложения.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, поставлена цель
и задачи исследования. В первой главе «Теоретико – правовые основы работы с
обращениями граждан в органах местного самоуправления» рассмотрены:
конституционно – правовая природа института обращения граждан, формы
реализации права граждан на обращение в органы местного самоуправления,
рассмотрение обращений граждан в органах местного самоуправления:
процедура и гарантии. Во второй главе «Анализ практической деятельности в
сфере работы с обращениями граждан в администрации городского округа
Истра» дана характеристика городского округа Истра и структуры органов
местного самоуправления городского округа, проведен анализ
результативности и эффективности работы с обращениями граждан в
Администрации городского округа Истра, выявлены проблемы организации
работы с обращениями граждан в Администрации городского округа Истра. В
третьей главе «Разработка рекомендаций по совершенствованию работы с
обращениями граждан в органах местного самоуправления» представлены
основные направления и рекомендации по совершенствованию работы с
обращениями граждан в органах местного самоуправления и проведена оценка
эффективности мероприятий по совершенствованию работы с обращениями
граждан. В заключении приведены основные выводы, полученные в результате
проведенного исследования.
Общий объем работы составляет 71 страница, 7 таблиц, 13 рисунков, 2
приложения.
3
СОДЕРЖАНИЕ
_Toc155940691
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ................................................................................................9
1.1 Конституционно – правовая природа института обращения граждан......9
1.2 Формы реализации права граждан на обращение в органы местного
самоуправления......................................................................................................14
1.3 Рассмотрение обращений граждан в органах местного самоуправления:
процедура и гарантии.............................................................................................20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ РАБОТЫ
С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ИСТРА.......................................................................................................29
2.1 Краткая характеристика городского округа Истра и структуры органов
местного самоуправления городского округа.....................................................29
2.2 Анализ результативности и эффективности работы с обращениями
граждан в Администрации городского округа Истра.........................................36
2.3 Проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации
городского округа Истра.......................................................................................44
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ..............................................................................................52
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию работы с
обращениями граждан в органах местного самоуправления.............................52
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию работы с
обращениями граждан...........................................................................................58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ....................65
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….69
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Право граждан на обращение, в том числе
в органы местного самоуправления – это одно из завоеваний демократического
общества. Значение института права на обращения трудно переоценить и
государство уделяет особое внимание реализации данного права граждан.
Право граждан на обращение в органы местного самоуправления
является одним из основных средств связи населения с местным
самоуправлением и является комплексным правовым институтом, т.к. с одной
стороны, данное право выступает средством защиты прав и свобод граждан, а с
другой стороны, его реализация позволяет населению активно участвовать в
общественно – политической и социально – экономической деятельности
муниципального образования.
Институт обращений граждан в органы местного самоуправления имеет
высокое значение:
органы местного самоуправления, включая местные администрации и
их структурные подразделения, наиболее близко находятся к жителям и через
обращения граждан решают их социальные и жизненно важные проблемы,
такие как коммунальные, образовательные, медицинские, транспортные и
земельные вопросы;
обращения предоставляют возможность местным жителям участвовать
в определении задач и направлений деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления;
обращения граждан в органы местного самоуправления позволяют им
осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц;
обращения граждан в местные органы самоуправления являются
проявлением общественно-политической активности местных жителей;
обращения граждан являются неотъемлемым элементом
представительной демократии, предоставляя обратную связь между жителями и
органами местного самоуправления;
5
обращения также представляют собой ценный источник информации о
жизнедеятельности муниципального образования.
Следовательно, работа с обращениями граждан является одной из
основных функций органов местного самоуправления. Поэтому
совершенствование этой деятельности является актуальной темой для
исследования. Это связано с различными проблемами, такими как
недостаточная информированность граждан о своих правах и обязанностях,
неэффективное использование ресурсов, а также недостаточное взаимодействие
между органами местного самоуправления и гражданами. Таким образом,
исследование данной темы поможет выявить проблемы и разработать
рекомендации по их решению.
Цель выпускной квалификационной работы – исследовать
организацию работы с обращением граждан в органах местного
самоуправления (на примере администрации городского округа Истра) и
разработать мероприятия по совершенствованию работы с обращениями
граждан.
Задачи исследования:
рассмотреть конституционно – правовая природа института обращения
граждан;
изучить формы реализации права граждан на обращение в органы
местного самоуправления;
представить рассмотрение обращений граждан в органах местного
самоуправления: процедура и гарантии;
охарактеризовать организационно - правовые основы работы с
обращениями граждан в администрации городского округа Истра;
провести анализ статистической информация работы с обращениями
граждан в администрации городского округа Истра;
разработать мероприятия по совершенствованию работы с
обращениями граждан в администрации городского округа Истра;
6
оценить эффективность предлагаемых мероприятий по
совершенствованию работы с обращениями граждан в администрации
городского округа Истра.
Объектом исследования является деятельность органов муниципального
управления с обращениями граждан.
Предмет исследования – правовые и организационные основы
деятельности администрации городского округа Истра с обращениями граждан.
Теоретической основой данного исследования послужили труды Д.В.
Шибаева и М.А. Миронова, в которых даны определения обращений граждан,
изложены различные классификации и подходы к институту обращений
граждан. Некоторые проблемы совершенствования организации работы с
обращениями граждан исследовали А.А. Лихтин, Е.И. Зверева, а также С.С.
Савицкая и М.А. Нестеренко. Особенности организации электронных
обращений граждан отображены в трудах Е.В. Надыгиной.
Информационную базу исследования составили Конституция
Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Законы
Московской области, Устав городского округа Истра, Постановления и
Распоряжения Администрации городского округа Истра, данные с
официальных сайтов Российской Федерации, итоги обращений граждан за
2020-2022 гг., а также учебные материалы и пособия по основам
государственного и муниципального управления, материалы научных статей и
публикаций, и другие электронные ресурсы сети Интернет.
Методологическую основу исследования составили такие методы как:
теоретический анализ, системный подход, синтез, сравнительно- правовой,
статистический, структурный анализ, логическое обобщение, сравнение.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты
исследования могут быть использованы для разработки рекомендаций по
совершенствованию работы с обращениями граждан в других муниципальных
образованиях.
7
Практическая значимость работы заключается в возможности
применения предложенных рекомендаций для улучшения работы
Администрации городского округа Истра и других органов местного
самоуправления с обращениями граждан.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованных источников
литературы и приложений.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Конституционно – правовая природа института обращения граждан
В России институт обращения граждан формировался с учетом
международных принципов и норм, международных договоров, которые в РФ
признаны приоритетными.
Рассмотрим основные международные документы, которые в той или
иной степени содержат нормы об обращении граждан в публичные органы.
В рамках компетентных национальных судебных институций,
мандатированы предписания, декларирующие предоставление каждому
гражданину способности добиваться восстановления своих нарушенных
привилегий, как это прописано в восьмой статье Всеобщей декларации прав
человека. Несмотря на отсутствие явного закрепления директивы о прямом
обращении к публичным органам в рассматриваемых документах, включая
Конвенцию 1950 года о защите прав и основных свобод, важно подчеркнуть,
что девятнадцатая статья устанавливает непреложное право на свободное
распространение личных убеждений и мнений. Это закрепление свобод
является примером защиты демократических фундаментальных принципов,
гарантирующих каждой личности возможность вольного выражения
собственных раздумий
1
.
В Конвенции о защите прав человека ст. 10 закреплено право каждого
человека свободно выражать свои мысли, ст. 13 закрепляет право каждого на
эффективное восстановление нарушенных прав в государственном органе
2
.
Анализ данных норм дает нам возможность говорить о том, что в данных
нормах нашли свое отражение все три компонента, которые отражают
1
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией
217 А (III) от 10 декабря 1948 г)// Российская газета. - 10.12.1998
2
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21
сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)// Бюллетень
международных договоров – 1998.- № 7.
9
обращение – жалоба, предложение и заявление, с одним ограничением – орган,
в который обращаться – судебный или административный
3
.
Обязанностью каждого гражданина, осведомленного о своих правах и
свободах, является не только их свободное распространение среди остальных
членов общества, но и активное участие в обсуждениях и оценке выполнения
этих прав и свобод, что привлекает внимание общественности к данным
вопросам. Каждый индивид по своему велению имеет возможность руководить
судьбой своего государства и участвовать в его управлении, при этом с полным
отсутствием дискриминации, как это актуализируется в статье 8 указанной
Декларации. В контексте Декларации о правах и обязанностях личности статья
6 выражает гарантию информационной открытости и предоставления доступа
каждому к сведениям о правах, свободах и порядке их обеспечения через
законодательные, судебные и административные институты.
Данное положение подкрепляется Пактом «О гражданских и
политических правах»
4
, который разъясняет, что любое лицо при нарушении
его прав имеет доступ к эффективной защите со стороны уполномоченных
органов государственной власти, не исключая судебные, административные и
законодательные. В этом же контексте, несмотря на отсутствие прямого
указания на право граждан подавать инициативы и жалобы в публичные
учреждения, это полномочие логически вытекает и подкрепляется
определенной группой представителей, ответственных за обеспечение данной
защиты.
В свете вышеизложенного, осуществляя анализ, приходим к выводу, что
представленные положения и гарантии в Декларации тесно коррелируют с
существующей правовой базой Российской Федерации и адекватно отражают
сущность прав граждан на обращение в государственные структуры.
Далее рассмотрим содержание конституционного института обращений
граждан.
3
Звонарева А. Ю. К вопросу организации работы с обращениями граждан // Академическая мысль. - 2020. - №2
(11). - С.117-121
4
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.)// Библиотечка
Российской газеты - 1999. – № 22-23.
10
Инкорпорация института обращений в фундаментальный закон России
отражает принципиально новый шаг в прогрессе как государственных, так и
социальных процессов страны. Ввиду комплексности упомянутого института,
он представляет интерес для научного сообщества с многообразных позиций.
Обращение гражданина в государственные структуры, основываясь на
конституционно закреплённом принципе, становится не только способом
защиты индивидуальных прав и свобод, но и формой участия в управленческой
деятельности и выражения общественных взглядов.
5
Особенное значение ученые в лице Румянцевой В.Г. и Им В.В. отводят
конституционному праву обращения граждан – отдельному правовому
институту, играющему ключевую роль в защите личных прав. Он позволяет
обращаться как индивидуально, так и коллективно в устной или письменной
форме для защиты или восстановления свобод, законных интересов себя и
других лиц, а также для активного участия в государственной жизни
6
:
Абазов А.Б. выделяет, что конституционное право на обращение
представляет собой одну из фундаментальных составляющих правового статуса
личности в демократическом обществе, обладая потенциалом воздействия на
публичные органы власти. Оно вносит вклад в удовлетворение потребностей
граждан в связи с нарушенными правами, свободами и активным участием в
управленческих процессах.
7
.
Институт обращений граждан позволяет удовлетворять интересы граждан
в части охраны (защиты) нарушенных прав и свобод; свободного выражения
мнений; участия в управлении делами государства и общества.
Нагоев А.Б. анализирует конституционное право на обращение как
инструментарий, содействующий утверждению прав индивида, укреплению
взаимосвязи народа с органами власти и обеспечивающий разрешение
5
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
6
Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие,
сущность, содержание// История государства и права. - 2019. - № 14. -С. 2-4
7
Абазов А.Б. Правовая категория «обращение граждан» и механизмы реализации порядка обращения граждан
РФ // Проблемы экономики и юридической практики. - 2020. - №5. - С.170-173
11
социально-политических проблем, а также осуществляющий общественный
надзор за действиями государственных органов
8
.
Гражданское обращение как механизм управления делами государства и
общественных воззрений рассматривается исследователями Борщевским Г.А.
9
и Бабуном Р.В.
10
. Оба учёных подкрепляют концепцию гарантированного
участия населения в государственном управлении через конституционное право
на обращение.
Следовательно, институт обращений граждан выступает как
инновационное звено, способствующее активизации гражданского контроля,
диалога между властью и обществом, и эффективности реализации законных
интересов населения. Таким образом, юридическая природа конституционного
права граждан на обращение выступает как:
средство;
форма волеизъявления; гарантия;
результат.
В современном российском законодательстве обращения граждан
регламентирует ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой, граждане РФ
наделены правом на обращение в органы государственной и муниципальной
власти, как лично, так и через направление индивидуальных и коллективных
обращений. Рассматривая данную норму, можно говорить, что она носит
декларативный характер, закрепляя субъектов и факт обращения, т.е.
объективное право.
В сфере юридических исследований, институт обращения граждан
Российской Федерации признан одним из ключевых элементов
конституционно-правовой системы. Определение его категории как
субъективного права обуславливается многоаспектной правовой регуляцией,
8
Нагоев А.Б Направления взаимодействия органов власти и местного самоуправления с населением //
Московский экономический журнал. - 2021. - №6. - С.454-458
9
Борщевский Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества:
монография / Г. А. Борщевский. - М.: Издательство Юрайт, 2023. -293 с.
10
Бабун, Р. В. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебное пособие / Р.
В. Бабун. – М.: КНОРУС, 2023. – 127 c.
12