должностным лицам, должно быть завершено в течение 30-дневного периода с
даты регистрации запроса. Закон предоставляет возможность продлить этот
срок до 60 дней, если возникает необходимость в запросе дополнительных
документов от других муниципальных органов или должностных лиц, что
подробно описано в пункте 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона
31
.
Говоря о самой процедуре рассмотрения обращения граждан в ОМС и их
должностным лицам мы понимаем непосредственную работу с содержанием
обращения и подготовку ответа на поступившее обращение.
Рассмотрение обращений граждан ОМС и их должностными лицами
реализуется на основе принципов:
объективность, т.е. рассмотрение обращения должно быть в рамках
закона, без какого-либо интереса (личного, ведомственного и т.д.);
всесторонность, т.е. обращение должно быть рассмотрено со всех
позиций закона, обосновано, логично, а это в свою очередь предполагает
должностному лицу ОМС, который рассматривает обращение иметь
определенный набор знаний, чтобы ответ был мотивированным;
своевременность, т.е. строгое соблюдение сроков, которые
предусмотрены в законодательстве об обращении граждан.
Стоит отметить, что, в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
вышеперечисленные принципы, как таковые не содержит, но из нашего анализа
п.1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» именно о
принципах идет речь.
Вышеперечисленные принципы, стоит дополнить и такими принципами
как:
законность, т.е. работа с обращениями граждан должна строго
соответствовать нормам законодательства;
31
Силкова А.А. Совершенствования законодательства об обращениях граждан в органы государственной
власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник магистратуры. – 2021. – №2-1 (113). – С.
77-78
23
доступность, т.е. обратиться в ОМС и их должностным лицам
возможно без каких –либо препятствий;
равенство, т.е. все граждане имеют равные права при обращении в
ОМС и их должностным лицам.
При рассмотрении обращений граждан ОМС и их должностные лица,
если это необходимо для рассмотрения поступившего обращения запрашивают
документы у других органов и должностных лиц. В том числе в электронной
форме.
Первоочередное право на личный прием у должностных лиц органов
ОМС с 03.11.2015 г. предоставляется отдельным категориям граждан согласно
законодательству Российской Федерации. Примеры таких категорий включают
членов Парламента РФ, Героев Советского Союза и Героев РФ, обладателей
полного комплекта ордена Славы, лиц с инвалидностью I и II групп,
беременных женщин, а также граждан, пришедших с малолетними детьми до
трехлетнего возраста. Эти меры обеспечивают помощь в защите и поддержке
социальных прав данных групп населения. В случаях, когда граждане подходят
к личной встрече, они вправе представить устное заявление. Содержание
такового фиксируется в личной карточке приема или оформляется в
письменной форме, при этом последнее подчиняется нормативным правилам,
изложенным выше. Если представлено устное обращение, находящееся за
рамками полномочий ОМС, гражданину предоставляются пояснения о
необходимости обращения в другие инстанции. Также возможен отказ в
обработке запроса, который уже был рассмотрен ранее.
С целью эффективного рассмотрения поступивших запросов, органы
ОМС собирают необходимую документацию от различных учреждений и
чиновников, в том числе в цифровом формате. При выявлении нарушений прав
и свобод заявителя, должностные лица ОМС обязаны предпринять меры к их
восстановлению, представив письменное подтверждение принятых действий
или информировать о перенаправлении обращения к другому
уполномоченному органу. Рассмотрение, в свою очередь, проходит в
24
соответствии с правилами, предусмотренными законодательством, и
сопровождается письменным ответом, скрепленным подписью ответственного
лица. В частности, при личной встрече с должностным лицом, если обращение
основано на явных и не требующих дальнейшей проверки фактах, ответ может
быть дан непосредственно, с последующей фиксацией в личной карточке
приема.
Важно отметить, что график приема должностных лиц должен быть явно
оглашен. Обычно эту информацию публикуют на информационных стендах в
помещениях ОМС и на официальных интернет-ресурсах.
Гарантией реализации права граждан на обращение в ОМС и их
должностным лицам является их законодательно установленная
ответственность.
Ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривается
ответственность должностных лиц ОМС за нарушение права граждан на
обращение. Данная норма является отсылочной.
Рассматривая виды юридической ответственности в правовой науке, то их
предусмотрено 5 видов: уголовная, административная, гражданско – правовая,
дисциплинарная, материальная.
Уголовная ответственность за нарушение права граждан на обращение
должностных лиц ОМС не предусмотрена, хотя некоторые авторы считают, что
возможно привлечь вышеуказанных лиц за нарушения прав и свобод человека и
гражданина (ст. 136 УК РФ), нарушение неприкосновенности частной жизни с
использованием служебного положения (ч. 2 ст. 137 УК РФ), халатность (ст.
293 УК РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК
РФ)
32
. С этим, безусловно, стоит согласиться, но судебной практики по
привлечению должностных лиц ОМС по вышеуказанным составам
преступлений мы не обнаружили.
32
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.11.2023). – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/?
ysclid=lqe9dp83bw409048041/
25
Дисциплинарная ответственность должностных лиц ОМС за нарушение
права граждан на обращение предусмотрена за совершение дисциплинарного
проступка и может быть применена к ответственному лицу ОМС в виде
замечания, выговора либо увольнения с муниципальной службы по
соответствующим основаниям
33
.
Гражданско – правовая ответственность должностных лиц ОМС за
нарушение права граждан на обращение предусмотрена ст. 16 Федерального
закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации». Гражданин имеет право по решению суда на
возмещение материальных убытков и компенсацию морального вреда. Из сути
данной статьи, в рамках гражданско – правовой ответственности должностных
лиц ОМС за нарушение права граждан на обращение наступает материальная
ответственность, которая регулируется ГК РФ. Ст. 1069 ГК РФ
предусматривает, что материальны убытки и компенсация морального вреда
гражданину за нарушение его права на обращение в ОМС и их должностным
лицам компенсируется за счет казны муниципального образования
34
.
Административная ответственность должностных лиц ОМС за нарушение
права граждан на обращение предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ – нарушение
порядка рассмотрения обращений граждан, которая была введена в КоАП РФ в
июле 2011 г. Санкция по данной статье предусмотрена в наложении
административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
35
.
Подытожим вышесказанное. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
устанавливает, что все обращения граждан, поступившие в ОМС и их
должностным лицам, подлежат обязательному рассмотрению.
Таким образом, все обращения граждан регистрируются в установленном
33
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской
Федерации». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
34
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. – [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/
35
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. –
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
26
порядке и им присваивается соответствующий номер. Апелляция
рассматривается должностным лицом или комиссией, которая изучает ее
содержание и принимает решение об удовлетворении или отклонении. Если
обращение удовлетворено, гражданину направляется ответ с объяснением
решения. При отклонении обращения гражданин может обжаловать решение в
установленном законом порядке. Законодательство предусматривает право
граждан на обращение, а также право на получение своевременного ответа.
Итак, мы рассмотрели общие положения, реализации права граждан на
обращение в ОМС и их должностным лицам, более подробно данный вопрос
будет освещен во 2 главе нашего исследования.
Выводы по главе
Институт обращения граждан является одним из ключевых элементов
конституционного права. Он предоставляет гражданам возможность выражать
свои мнения, предложения и жалобы, а также участвовать в процессе принятия
решений на различных уровнях власти. Этот институт является важным
средством контроля со стороны граждан за деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления.
Среди форм реализации права граждан на обращение в органы местного
самоуправления выделяют следующие:
личный прием граждан: это наиболее распространенная форма, которая
позволяет гражданам лично связаться с должностным лицом и сообщить о
своих проблемах;
письменные заявки: граждане могут направлять свои заявки в
письменной форме, используя различные каналы связи, такие как электронная
почта, факс или обычная почта;
публичные слушания: это форма взаимодействия органов власти с
гражданами, при которой представители общественности могут высказывать
свое мнение по важным вопросам;
общественные дебаты: это процесс, в котором граждане могут
высказать свое мнение по различным вопросам развития территории;
27
участие в опросах и исследованиях: граждане могут участвовать в
опросах и исследованиях, проводимых властями, чтобы выразить свое мнение и
повлиять на принимаемые решения
Все обращения граждан регистрируются в установленном порядке и им
присваивается соответствующий номер. Апелляция рассматривается
должностным лицом или комиссией, которая изучает ее содержание и
принимает решение об удовлетворении или отклонении. Если обращение
удовлетворено, гражданину направляется ответ с объяснением решения. При
отклонении обращения гражданин может обжаловать решение в установленном
законом порядке. Законодательство предусматривает право граждан на
обращение, а также право на получение своевременного ответа.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА
2.1 Краткая характеристика городского округа Истра и структуры органов
местного самоуправления городского округа
Городской округ Истра Московской области – это российский регион с
богатым культурным наследием, хорошо развитой промышленностью и
сельским хозяйством, с мощной научной базой и квалифицированными
кадрами.
Городской округ Истра появился в территориальных границах
Истринского муниципального района 10 марта 2017 года в результате
объединения 14 территорий. Сейчас городской округ – один из самых
динамично развивающихся муниципалитетов региона, по многим показателям
входит в десятку лучших в Подмосковье.
Социально-экономическое развитие городского округа характеризуется в
последние годы стабильным ростом, как в экономической, так и социальной
сферах. О поступательном развитии свидетельствует экономический рост по
многим важнейшим показателям: по вводу объемов жилых домов,
производства промышленной продукции, платных услуг населению, обороту
розничной торговли и многие другие.
В городской округ входят 240 населённых пунктов, в том числе 3
городских населённых пункта, среди которых два города и один дачный
посёлок, а также 237 сельских населённых пунктов. Общая площадь – 1268,97
км
2
.
Органы местного самоуправления городского округа Истра состоят из
представительного органа - Совета депутатов, избираемых на муниципальных
29
выборах, и исполнительного органа - администрации городского округа,
возглавляемой главой городского округа.
Совет депутатов разрабатывает и принимает местные нормативные
правовые акты, контролирует деятельность администрации и решает местные
вопросы. Администрация управляет муниципальной собственностью,
организует исполнение местного бюджета, проводит социально-экономическую
политику и обеспечивает исполнение решений Совета депутатов.
Администрация городского округа Истра является органом местного
самоуправления и отвечает за реализацию решений и политики, принятых
органами местного самоуправления города Истры. Он занимается управлением
городскими ресурсами, развитием инфраструктуры, предоставлением
муниципальных услуг, а также поддержанием порядка и безопасности на
территории городского округа.
Администрация городского округа Истра состоит из ряда подразделений
и отделов, каждый из которых отвечает за определенные области деятельности,
такие как жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита населения,
экономическое развитие, культура, спорт и туризм, а также другие аспекты
управления городскими ресурсами.
Важной особенностью администрации городского округа Истра является
ее открытость и доступность для общественности. Он проводит консультации с
жителями города, участвует в общественных слушаниях, информирует
население об их деятельности и принимает предложения и замечания от
жителей города.
Основная цель администрации городского округа Истра – обеспечить
благосостояние и развитие города, улучшить качество жизни его жителей и
способствовать устойчивому социально-экономическому росту.
Как исполнительный и распорядительный орган, Администрация
городского округа Истра оперирует мандатом, проистекающим из Устава того
же округа, для разрешения местных вопросов значение которых акцентируется
в рамках пределов своей компетенции. Это включает полномочия для
30
регулирования отдельных государственных функций, делегированных
федеральным и областным законами, что является частью общей схемы
руководства местным самоуправлением.
На вершине иерархии округа располагается глава, обладающий особым
статусом, предоставляемым уставной доктриной в тандеме с действующим
законодательством, что позволяет ему решать ключевые местные задачи. Он
несет ответственность за управление Администрацией Истры, тем самым
направляя магистратуру округа в поисках устойчивого прогресса и улучшения
условий существования его граждан.
Со своей стороны, Администрация обусловливает свою деятельность
соотношением с муниципальными правовыми актами, проводя политику на
основе уставных нарядов, регламентов административного управления, а также
в соответствии с государственными законами. Она служит не только как
образец управленческого механизма, но и как правовая сущность, стремящаяся
достичь возвышенных целей, таких как обеспечение поступательного развития
городской среды, формирование благоприятной среды обитания для
муниципальных резидентов и укрепление самоуправленческой структуры с
целью совершенствования местного коллектива.
Организационная структура управления администрации является
линейно-функциональной. Она приведена в Приложении 2 и, как показала
практика, является оптимальной для Администрации городского округа.
Витушева Татьяна Семеновна осуществляет свои обязательства на посту
руководителя городского округа, регулируя ключевые вопросы самоуправления
на местном уровне, что включает в себя управление организационной
деятельностью исполнительного органа власти. Занимая положение наделённое
административной властью, она организует структуру и кадровую
комплектацию этой Администрации, а также дистрибуирует ответственности
между заместителями. Деятельность учреждений города регламентирована
множеством правовых актов, в том числе Конституцией РФ, законодательными
актами федерального уровня, местными нормативно-правовыми документами,
31
под которые подпадает устав собственно округа, а также регламент его
Администрации.
Ответственность за надзор за работой отдела относится к сфере
деятельности заместителя руководителя городского округа и главы аппарата
Администрации. Специалисты данного отдела принимают свои должности и
покидают их по распоряжениям упомянутых выше чиновников, следуя при
этом положениям служебных инструкций, определяющих границы их
компетенций. Указанный отдел, подпадая под Управление делами
Администрации городского округа Истра, функционирует в соответствии с
многочисленными юридическими документами верховенствующей власти
страны.
Графическое представление организационной структуры упомянутого
отдела, которое раскрывает его линейно-функциональную характеристику,
можно увидеть в документе, обозначенном как рисунок 2.1. Как становится
ясно из данной схемы, отдел состоит из двух явно дифференцированных
подразделений: сектора, который занимается работой с письменными
запросами от граждан и числит шесть сотрудников, а также сектора,
отвечающего за оперативную взаимосвязь с населением и насчитывающего
двоих исполнителей.
Рисунок 2.1 – Организационная структура отдела по работе с обращениями граждан и
организаций
32