4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа посвящена изучению вопроса
работы органов местной власти с обращениями граждан на примере
Администрации сельского поселения Курманкеевский сельсовет
Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
При проведении исследования была поставлена цель – обозначить
направления совершенствования и рекомендации по работе с обращениями
граждан в Администрации сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников.
Во введении поставлена цель и определены задачи исследования,
обозначен объект исследования и предмет, дана краткая характеристика
методологических основ исследования.
Первая глава работы отражает порядок организации работы органов
местного самоуправления с обращениями граждан.
Вторая глава посвящена проведению анализа работы с обращениями
граждан на объекте исследования - Администрации сельского поселения
Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан.
В третьей главе предложены основные направления
совершенствования работы с обращениями граждан и дана оценка их
эффективности, применительно к Администрации сельского поселения
Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан.
Объем работы составляет 63 страницы печатного текста. В работе
содержится 9 таблиц, 15 рисунков. Для написания выпускной
квалификационной работы было использовано 36 источников литературы.
Ключевые слова: жалобы, обращения, интернет-приёмная.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 7
ГЛАВА 1. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН….. 10
1.1. Сущность, цели и виды обращений граждан в органы
муниципальной власти………………………………………………………. 10
1.2. Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в
органах местного самоуправления………………………………………….. 14
1.3. Проблемы организации работы с обращениями граждан в органах
местного самоуправления…………………………………………………… 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ КУРМАНКЕЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН….. 21
2.1.Общая характеристика Администрации сельского поселения
Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский
район Республики Башкортостан…………………………………………... 21
2.2.Порядок проводимой работы с обращениями граждан в
Администрацию сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан………………………………………………………………… 27
2.3.Анализ результативности и эффективности работы с обращениями
граждан в Администрации сельского поселения Курманкеевский
сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан ………………………………………………………………... 33
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
КУРМАНКЕЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН……. 43
6
3.1.
Основные направления совершенствования и рекомендации работы
Администрации сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан с обращениями граждан……………………………………. 43
3.2.
Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию работы
с обращениями граждан Администрации сельского поселения
Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский
район Республики Башкортостан…………………………………………… 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………… 60
7
ВВЕДЕНИЕ
Органы местного самоуправления уделяют большое внимание
обращениям граждан, так как развитие любого муниципалитета невозможно
без участия местных жителей в управлении делами муниципалитета. Для
эффективного развития муниципального образования необходимо учитывать
интересы и пожелания местных жителей, для этого обязательно
формирование обратной связи гражданина и государства.
Каждый гражданин имеет право на обращения в органы местной
власти, что закреплено конституцией Российской Федерации и помогает
гражданам осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти.
В то же время обращения граждан и их анализ для органов местной
власти является источником информации, позволяющем оценить социально-
экономическое положение в муниципальном образовании, а так же
обозначить настроения и потребности местного населения.
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что
роль обращений граждан в современном обществе велика, потому что
именно обращения являются катализатором общественного мнения, уровня
доверия населения к органам власти. От того, как часто граждане
обращаются к власти, какова различная тематика посланий, можно выявить
основные проблемы общества.
В то же время для того, чтобы местные жители могли реализовать своё
конституционное право на обращения нужен отработанный и эффективный
механизм по рассмотрению полученных обращений и реагированию на них.
Многие учёные в области обращения граждан в органы местного
самоуправления рассматривали данный вопрос в своих трудах, такие как
О.В.Мосягина, Л.А. Нудненко, Н.Ю. Хаманева, Д.Е. Потяркин, В.Г.
Румянцева, Г.А. Туранов, А.А. Уваров и других. В то же время данные труды
не достаточно обширно освящают практический аспект данного вопроса, что
обуславливает практическую значимость исследования, проведённого в
8
выпускной квалификационной работе.
Объектом исследования является Администрация сельского поселения
Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район
Республики Башкортостан.
Предметом исследования является организация работы с обращениями
граждан в Администрации сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является
разработка направлений и рекомендаций по совершенствованию
организации работы с обращениями граждан в Администрации сельского
поселения Курманкеевский сельсовет муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан.
Поставленная цель может быть решена через последовательное
решение следующих задач, а именно необходимо:
1. изучить порядок организации работы органов местного
самоуправления с обращениями граждан;
2. провести анализ работы с обращениями граждан в Администрации
сельского поселения Курманкеевский сельсовет муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан;
3.выявить недочёты в работе с обращениями граждан Администрации
сельского поселения Курманкеевский сельсовет муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан;
4. предложить основные направления совершенствования работы с
обращениями граждан и оценить их эффективность, применительно к
Администрации сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Методами выпускной квалификационной работы явились:
теоретический анализ учебно-методической литературы по проблеме
исследования, методы анализа и синтеза, сравнительный метод.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в процессе
9
исследования был проведён анализ процесса организации приёма,
регистрации и ответа на обращения граждан в сельсовете, дана качественная
оценка степени эффективности данного процесса, при этом выявленные
недостатки и разработки по их устранению могут быть использованы в
работе Администрации сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью
и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
10
ГЛАВА 1. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
1.1. Сущность, цели и виды обращений граждан в органы
муниципальной власти
Обращения граждан – один из видов общественной и политической
активности граждан нашей страны.
В статье 33 Конституции РФ закреплены гарантии граждан нашей
страны на обращения как в личном порядке, так и на коллективные [1].
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяется
порядок регулирования обращений граждан в органы власти на всех уровнях,
в статье 4 данного закона дано определение обращений граждан.
Обращение гражданина – направленные в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной
форме или в форме электронного документа предложение, заявление или
жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган,
орган местного самоуправления [2].
В части 2 ст.3 указанного выше федерального закона предусмотрено
право субъектов Российской Федерации принимать свои законодательные
акты, регулирующие процедуры принятия и рассмотрения обращений
граждан [2].
Обращения граждан позволяют местному населению принимать
непосредственное участие в управлении своего города или поселения,
ставить задачи перед местной администрацией, а так же контролировать
процесс выполнения поставленных задач и всю деятельность служащих
администрации.
Обращения граждан выполняют функции, представленные на рисунке
1.1 [24, с. 113].
11
Рис. 1.1 – Функции обращений граждан в органы местного
самоуправления
Содержание представленных функций:
- правозащитная функция, при помощи обращений граждан органы
местной власти могут предупредить правонарушения или устранить
последствия уже совершённого правонарушения;
-информационная функция, обращения граждан являются лакмусовой
бумагой настроения граждан, источником неофициальных сведений о работе
аппарата администрации;
- коммуникационная функция, при помощи рассмотрения обращений
граждан и принятия по ним решений органы государственной власти
получают обратную связь от населения, а граждане возможность влиять на
решения, принимаемые органами местного самоуправления [23, с. 42].
Для того чтобы органы местного самоуправления могли своевременно
реагировать на проблемы граждан необходимо с особым вниманием
подходить к рассмотрению полученных обращений, что повысит рейтинг
местной администрации.
Согласно законодательству, служащие местных органов
самоуправления, принимающие участие в принятии и рассмотрении
индивидуальных и коллективных обращений граждан не имеют право
разглашать сведения, касающихся частной жизни гражданина, без его
Функции обращений
граждан в органы
местного
самоуправления
правозащитная информационная коммуникационная
12
согласия [2].
Институт обращений граждан в органы власти является многогранным,
с его помощью возможно не только выражать общественное мнение граждан,
но и получать информацию о работе аппарата местной власти как хорошую,
так и отражающую недостатки и наконец обращения граждан являются
инструментом защиты гражданами своих прав и законных интересов.
Рассмотрим классификацию обращений граждан по разным признакам:
1) По форме подачи обращения: устные, письменные, в электронной
форме;
2) Если обращение подаётся от первого лица, то оно относится к
индивидуальным, если обращение подписано несколькими гражданами или
группой лиц, то оно относится к коллективным;
3) Граждане могут предоставлять в органы власти обращения
непосредственно, то есть приносить лично либо представителем на
бумажном носителе или подаётся через сайты, газеты, выступлении на
собраниях и телевидении;
4) По характеру юридической природы выделяют: заявления, жалобы,
просьбы, ходатайства, предложения и т.п. [17, с. 99].
На рисунке 1.2 схематично представим виды классификаций
обращений граждан в органы местного самоуправления.
В 2013 году был утверждён Типовой общероссийский тематический
классификатор обращений граждан, организаций и общественных
объединений, который был разработан по поручению Президента РФ от 12
февраля 2011 года № Пр-375 «Об обеспечении единообразного учета,
систематизации, обобщения и анализа обращений граждан, организаций и
общественных объединений».
В соответствии с указанным общероссийский классификатором все
обращения граждан были подразделены на пять разделов, а именно:
1.«Государство, общество, политика»;
2. «Социальная сфера» (в том числе вопросы здравоохранения,
13
культуры, образования, науки, социальной защиты населения, спорта);
3. «Экономика» (в том числе вопросы промышленности, связи,
сельского
хозяйства, строительства, торговли, транспорта);
4.«Оборона, безопасность, законность»;
5.«Жилищно - коммунальная сфера»[7].
Рис. 1.2 – Классификация обращений граждан в органы местного
предложения
жалобы
ходатайства
заявления
по
количеству
обращающих-
ся
индивидуаль-
ные
коллективные
по способу
внесения
обращения
по характеру
юридической
природы
лично
через
представителя
через средства
массовой
информации
через
выступления
на собраниях,
конференциях
Виды
обращений
граждан в
МСУ
по форме
устно
письменно
в форме
электронного
документа