14
самоуправления
Таким образом в ходе проведённого анализа законодательных актов и
научных трудов авторов по теме исследования можно сделать следующие
выводы:
- обращения граждан к органам власти всех уровней в настоящее время
является самостоятельным институтом, который динамично развивается в
последнее время;
- законодательством на всех уровнях власти прописан порядок работы
с обращениями граждан, руководство государства данному вопросу уделяет
повышенное внимание, так как только с учётом мнения народа можно
формировать политику государства;
- в Конституции Российской Федерации отражено право каждого
гражданина страны обращаться к органам власти. Обращения могут быть как
индивидуального характера, так и коллективные, оформленные как в
письменной, так и в устной формах. Обращения граждане и объединения
граждан формируют с целью реализации своих прав и свобод, закреплённых
Конституцией страны, а так же с целью принятия участия в управлении
государством.
1.2. Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан
в органах местного самоуправления
Каждый гражданин Российской Федерации располагает правом
обращаться в органы власти всех уровней, что закреплено в статье 33
Конституции Российской Федерации[1]. В статье 33 Конституции
Российской Федерации делается акцент на право гражданина обращаться в
органы власти, что лишает такой возможности лиц без гражданства и
граждан других государств.
Проведя анализ нормативных документов, и в первую очередь
Конституции Российской Федерации можно говорить о возникшем
15
противоречии статьи 33 со статьёй 19, в которой говориться, что все люди
равны независимо от наличия гражданства перед Конституцией Российской
Федерации. Опираясь на статью 19 Конституции Российской Федерации
люди без гражданства и с гражданством другой страны имеют возможность
обращаться в органы власти всех уровней для защиты своих прав и свобод не
как гражданина, а как человека.
В ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» говорится не
только о гражданах России, но и о лицах без гражданства и иностранных
гражданам, в Федеральном законе регламентируется порядок обращения в
органы государственной власти и местного самоуправления всех категорий
населения России[2].
Таким образом в статье 33 Конституции Российской Федерации видим
ограничение прав лиц не имеющих гражданство Российской Федерации и
лиц без гражданства в части возможности подавать обращения в органы
государственной власти и местного самоуправления.
Так же при анализе текста Конституции Российской Федерации нами
выявлено право личного обращения и права направлять обращения в органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Так текст ст.33
Конституции Российской Федерации содержит слово «лично», которое
указывает на конкретный способ подачи обращения в органы
государственной власти и местного самоуправления, при этом не даёт
характеристику заявителя – от своего имени, следовательно в законе
подчеркивается право гражданина лично прейди и обратиться в органы
власти и местного самоуправления. Данное право обособлено от права
обратиться от своего имени, что напрямую указано в ст. 60 Конституции
Российской Федерации, которая гласит: каждого самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
В Конституции Российской федерации основной упор делается на
личную подачу обращений гражданами, личный прием граждан выделяется
16
как особая форма подачи обращений. Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был принят с
целью регламентации правоотношений по реализации конституционного
права жителей Российской Федерации на обращения в органы
государственной власти и местного самоуправления. Тем не менее данный
правовой акт не даёт развернутой характеристики личного приема и права
личного обращения граждан.
В статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено
положение, регламентирующее порядок рассмотрения отдельных обращений
жителей Российской Федерации. Так же в данной статье отражены правовые
последствия, наступающие после обращения граждан Российской Федерации
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к
которым относятся:
1) выражения имеющие оскорбительный или нецензурный характер;
2) содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного
лица, а также членов его семьи [9, с.53].
В соответствии с первым пунктом органы власти всех уровней имеют
право оставлять без ответа обращения как личного характера, так и
коллективные содержащие нецензурные выражения. В этом случае
происходит ситуация, когда органы власти оставляют без ответа обращения в
которых используется нецензурная лексика не в адрес должностных лиц или
власти в целом, а в адрес например приступника.
В настоящее время существует правовая неопределенность в понятии
цензуры, которая приводит к нарушению конституционных запретов. Закон о
СМИ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 в ст. 3 определяет цензуру в качестве
требования предварительного согласования сообщений и материалов, а также
запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.
Данное требование (запрет) предъявляется должностными лицами,
государственными органами и иными субъектами, указанными в ст. 3 Закона
17
о СМИ в адрес редакции средства массовой информации. Исключением в
рамках согласования сообщений и материалов являются случаи, когда
должностное лицо является автором или интервьюируемым. Как
представляется, норма ст. 3 Закона о СМИ не дает четкого и
исчерпывающего определения цензуры, тем самым конституционные запрет,
предусмотренный ч. 5 ст. 29 не получил своей конкретизации в нормах
отраслевого законодательства, что свидетельствует о недостижении
конституционно-правовой цели запрета цензуры. Применяя телеологический
подход к толкованию данного понятия, следует заключить, что запрет
цензуры устанавливается с целью обеспечения свободы массовой
информации от какого-либо вмешательства официальных властей. Тем
самым, определение понятия цензуры закономерно рассматривать в качестве
антонима свободы массовой информации [11, c. 206].
1.3. Проблемы организации работы с обращениями граждан в
органах местного самоуправления
Эффективность решения проблем граждан, отражённых в их
обращениях зачастую вызывает трудности у работников администрации.
На долю обращений граждан приходится значительная часть
документооборота администрации, фиксацией и сортировкой которых
занимаются специалисты определённого отдела в администрации местного
самоуправления.
На ряду с основным законом, регламентирующим работу органов
власти с обращениями граждан имеются правовые акты и регламенты
уточняющего характера. Основным является Федеральный закон «О порядке
рассмотрения обращений граждан» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ [О порядке
рассмотрения обращений граждан, 2006]. В начальной версии законом
регламентировался порядок обращения граждан в государственные органы и
органы местного самоуправления, однако в 2013 г. сфера его применения
18
была расширена, положения закона получили своё распространение и на
организации, осуществляющие публично значимые функции (была изменена
статья 5.59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
По мнению некоторых учёных указанный выше закон, в отдельных
положениях ухудшал положение граждан и требует доработки. Так по
мнению С.Г. Соловьёва срок рассмотрения обращений граждан увеличен с 15
до 30 дней, что затягивает процесс рассмотрения и реагирования на
обращения.
По данным статистики только обращения граждан в Росстат
составляют более 46000 за год и это только по одному органу власти, что
делает неоспоримым вопрос организации делопроизводства по обращениям
граждан в органы местного самоуправления.
Большой поток обращений в совокупности с несовершенным
законодательством по вопросу их принятия и оформления в органах местной
власти приводит к халатному отношению служащих к обращениям, ответы
часто бывают неконкретными, расплывчатыми, что не позволяет решить
проблему по существу.
К проблемам эффективной организации работы с обращениями
граждан на местном уровне относятся:
1) Отрицательно на процесс реагирования и исполнения обращений
граждан влияет нехватка квалифицированных специалистов, которые в
органах местной власти занимаются вопросами обращений граждан. Как
правило на местах данная работа поручается в дополнение к основной
занимаемой должности и в виду большого количества обращений,
полученных как в письменной, так и в устной и электронной форме, а так же
необходимости рассмотрения повторных обращений приводит к формальным
отпискам.
2) В настоящий момент времени работники местных
администраций, занятые вопросами принятия и рассмотрения обращений
граждан не проходят специальное обучение и даже курсы повышения
19
квалификации по данному вопросу. Это приводит к недостаточности
компетенции специалистов, ответы на обращения бывают недостаточно
аргументированными, не по сути вопроса, что снижает доверие граждан к
государственным органам.
Росстат в ходе опроса выяснил, что подавляющее большинство
граждан нашей страны на вопрос о качестве и полноте ответов органов
власти на обращения считают, что оно зависит не от нормативной базы, а от
конкретного исполнителя, то есть государственного служащего и это
обусловлено отсутствием в законодательстве критериев качества
предоставленных ответов на обращения граждан. Каждый чиновник сам
определяет уровень качества, многие ограничиваются «отписками», не
утруждая себя рассмотрением вопроса по существу и это в первую очередь
связано с отсутствием наказаний за формальные ответы на обращения
граждан [25, с. 42].
В Указе Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171 «О
мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и
организаций» содержатся положения по осуществлению мониторинга
результативности рассмотрения обращения граждан в органах и
учреждениях государственной власти. Согласно данному Указу,
«государственные органы, органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные учреждения, иные организации,
осуществляющие публично значимые функции ежемесячно представляют в
Администрацию Президента Российской Федерации в электронной форме
информацию о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций,
а также о мерах, принятых по таким обращениям».
Подводя итог, следует отметить, что от качества ответов и принятых
мер по обращениям граждан зависит уровень доверия граждан к органам
государственной и муниципальной власти, а так же социальная
напряжённость населения. Необходимо добиваться эффективного
взаимодействия органов власти с гражданами, повышать репутацию как
20
местной администрации, так и аппарата управления Российской Федерации в
глазах населения страны.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ КУРМАНКЕЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
1.2. Общая характеристика Администрации сельского поселения
Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский
район Республики Башкортостан
Сельское поселение Курманкеевский сельсовет расположено на
территории Давлекановского района Республики Башкортостан, который был
образован в 1930 году. Курманкеевский сельсовет является одним из 16
сельских поселений района. В Давлекановском районе протекают крупные
реки, такие как Дёма, Уршак, находится крупнейшее озеро республики
Аслыкуль. Население Давлекановского района представлено более двадцати
национальностями. Первоначально район был заселён коренными жителями-
башкирами, но после присоединения земель к России, на плодородные земли
стали приезжать переселенцы из разных губерний.
Исторически сложился сельскохозяйственный уклад хозяйственной
деятельности в районе, хозяйствующие субъекты района занимаются
выращиванием зерновых культур, сахарной свеклы, молочных и мясных
пород крупно-рогатого скота, а так же производством кумыса и мясных
продуктов из конины.
Для осуществления товарооборота на территории района проходит
железная дорога, имеется станция в городе Давлеканово.
21
За последнее десятилетие на территории Давлекановского района
наблюдается рост числа предприятий малого и среднего бизнеса, в первую
очередь в области сельского хозяйства, ежегодно растут темпы вводимого в
эксплуатацию нового жилья, строительство которого осуществляется как
частными лицами, так и строительными организациями.
Центр Курманкеевского сельсовета муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан (далее Курманкеевский
сельсовет) расположен в селе Старокурманкеево, где находится
администрация.
В Курманкеевский сельсовет входят следующие населённые пункты:
- село Старокурманкеево;
- село Дюртюли;
- село Новоаккулаево.
Администрация Курманкеевского сельсовета является исполнительным
органом власти на его территории.
Администрация Курманкеевского сельсовета, как юридическое лицо
имеет свою печать, имущество, расчётный счёт, несёт ответственность по
своим обязательствам, выступает в суде как исцом, так и ответчиком.
Юридический и почтовый адрес: 453403, Российская Федерация,
Республика Башкортостан, Давлекановский район, село Старокурманкеева,
ул. Центральная, 35Б.
Администрацию Курманкеевского сельсовета возглавляет глава
сельсовета – Давлетов Дамир Канзафарович с 2019 года, действует в
интересах государства и жителей сельсовета на основании доверенности,
выданной главой Давлекановского района.
Курманкеевский сельсовет осуществляет свою деятельность на основе
Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции
Республики Башкортостан, Законов Республики Башкортостан, нормативных
правовых актов Государственного Собрания - Курултая Республики
22
Башкортостан, указов и распоряжений Президента Республики
Башкортостан, постановлений и распоряжений Правительства Республики
Башкортостан, правовых актов Совета муниципального района
Давлекановский район Республики Башкортостан.
Организационную структуру Курманкеевского сельсовета представим
на рисунке 2.1.
Рис. 2.1. Организационная структура Курманкеевского сельсовета
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан
Курманкеевский сельсовет осуществляет свою хозяйственную
деятельность согласно бюджету, который принимается на заседании совета
Давлекановского района. Доходную часть бюджета составляют как
Глава сельского поселения Курманкеевский сельсовет
муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан
Ведущий специалист по финансово-бюджетной политике
Ведущий специалист по организационно-правовой политике
Ведущий специалист по экономической политике
Специалист по социальным вопросам
Специалист по земельно-имущественным отношениям
Специалист по вопросам муниципального хозяйства
Бухгалтерия
Общий отдел
23
налоговые, так и не налоговые поступления в бюджет, расходы бюджета
направлены в основном на социальную сферу и ЖКХ. В таблице 2.1
приведена динамика бюджетных поступлений и расходов Курманкеевского
сельсовета за 2021, 2022 годы.
Таблица 2.1.
Отчёт об исполнении бюджета сельского поселения Курманкеевский
сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики
Башкортостан, тыс.руб.
Показатели 2021 год 2022 год Изменение
исполнения
бюджета
«+»/«-»
Утверждён
бюджет
Исполнен
бюджет
Утверждён
бюджет
Исполнен
бюджет
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА,
ВСЕГО
25380 25380 26186 26186 +806
1.Налоговые и
неналоговые доходы
14431 14431 14816 14816 +385
- налог на прибыль 6651 6651 6705 6705 +54
- НДФЛ 1704 1704 1803 1803 +99
- налоги на товары 1279 1279 1228 1228 -51
- налоги на совокупный
доход
3076 3076 3202 3202 +126
- налог на имущество 1316 1316 1376 1376 +60
- гос. пошлина 405 405 502 502 +97
2.Доходы от
использования
имущества,
находящегося в
муниципальной
собственности
1182 1182 1275 1275 +93
3.Доходы от продажи
материальных и
нематериальных
активов
2007 2007 2015 2015 +8
4.Безвозмездные
поступления (субсидии)
7760 7760 8080 8080 +320
РАСХОДЫ
БЮДЖЕТЫ, ВСЕГО
25380 25380 26186 26186 +806
1.Общегосударственны
е вопросы
956 956 958 958 +2
2.Национальная
оборона
480 480 502 502 +22
3.Национальная
безопасность
804 804 804 804 -
4.ЖКХ 3653 3653 4590 4590 +937
5.Образование 15874 15874 15980 15980 +106
6.Культура 1637 1637 1536 1536 -101