АННОТАЦИЯ
Данная работа состоит из введения, 3 разделов, заключения,
библиографического списка, приложений.
В первом разделе работы изложены теоретические аспекты права граждан
на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Второй раздел работы посвящен анализу практической деятельности в
сфере работы с обращениями граждан в органы власти на примере
Администрации поселения Сосенское. Основой анализа служили данные
статистики организации и локальной нормативной базы.
Третий раздел работы посвящен решению проблем и перспективам
повышения эффективности работы с обращениями граждан в органах
государственной власти и местного самоуправления.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 86 страниц
печатного текста. В работе содержится 14 рисунков, 3 таблицы, 1 приложение.
Для написания ВКР было использовано 38 источников литературы.
Ключевые слова: администрация, местное самоуправление, полномочия,
обращение граждан, проблема, совершенствование, управление,
характеристика.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………...5
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА
ОБРАЩЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………..10
1.1 Понятие, сущность, и структура института обращений граждан…..10
1.2 История развития и нормативная база обращений граждан……..….17
1.3. Международный опыт работы с обращениями граждан в органах
государственной власти и органов местного самоуправления……………..…..24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ РАБОТЫ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ СОСЕНСКОЕ)…………………………....35
2.1 Краткая характеристика поселения Сосенское г. Москвы……..……35
2.2 Структура и основные полномочия администрации поселения
Сосенское в сфере работы с обращениями граждан………………………..…...40
2.3 Анализ практической работы с обращениями граждан в органах
государственной власти и местного самоуправления…………………………..50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……58
3.1 Проблемы в организации работы органов государственной власти и
местного самоуправления с обращениями граждан……………………………58
3.2 Пути повышения эффективности работы с обращениями граждан в
органах государственной власти и местного самоуправления…………………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...82
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...87
5
ВВЕДЕНИЕ
Провозглашая Россию демократическим и правовым государством,
Конституция РФ закрепляет в своих нормах возможность участия граждан в
управленческой деятельности государства. Реализация всеми гражданами,
гарантированных Конституцией возможностей в управлении делами
государства имеет огромные потенциальные возможности для развития
общественно социальных процессов, гарантии стабильности конституционного
строя, повышения эффективности и оптимизации госуправления и местного
самоуправления. Такие возможности населения влиять на управленческие
процессы в государстве вовлекает их в общественную, управленческую и
нормотворческо-судебную деятельность. Кроме этого, обеспечивается процесс
институционализации органов госвласти и местного самоуправления.
Для современного мира свойственны процессы глобализации, которые с
одной стороны подталкивают интеграционные процессы в мировом
экономическом сообществе, способствуют формированию общего экономико-
политического и культурного пространства, приобщают к демократическим
ценностям. С другой стороны, актуализируются вопросы сохранения
экономико-политической среды страны, консолидации территориально-
правового пространства, реализации в полной мере свобод и прав граждан,
гарантия которых закреплена Конституций РФ.
Демократический контекст жизни общества и его развитие является
сложнейшим многоаспектным и системным процессом, сущность которого
лежит в области формирования условий для реализации свободы и
ответственности каждого члена общества. С этой целью решается
проблематика формирования правовых и государственных институтов, которые
сочетали бы в себе оптимум эффективно действующей демократии и
одновременно обеспечивали надежную защиту прав и свобод любого члена
общества.
6
Население должно участвовать как в выборных процессах, так и в других
мероприятиях, имеющих общенациональный характер. Кроме этого иметь
гарантированное государством право решать свои собственные вопросы в
органах госвласти и органах местного самоуправления через специально
созданные административно-конституционные и правовые механизмы.
К одному из таких механизмов относится и институт обращений граждан
в органы гос. и местной власти, с помощью которого все население страны
может в полной мере использовать свои коренные права и свободы,
гарантируемые Конституцией РФ, а также, а также использовать механизмы
государства при нарушении собственных прав. Кроме этого, население может
через этот механизм влиять на политику государства и аппарат чиновничества,
в формах предусмотренных законами РФ.
Во всей обозримой исторической ретроспективе институт обращений
граждан во властные органы являлся одним из основных коммуникативных
элементов действующей власти и граждан, и в настоящее время остается
важнейшим механизмом, обеспечивающим диалог между народом и органами
государственной и муниципальной власти.
Значительные изменения в механизме с обращениями граждан
произошли за последние 15-20 лет по причине того, что изменилась структура и
функционал государственного аппарата управления, за счет появления его
социальной направленности. За этот период развитие общества вызвало
необходимость пересмотра основных позиций в этом аспекте в деятельности
должностных лиц. Прежде всего, это касалось работы с обращениями граждан,
жалобами и предложениями включительно.
Граждане, за время проведения реформ усилили активность в сфере
общественных отношений за счет контроля над ее функционированием в
разных направлениях. Институциональными основами осуществления таких
действий со стороны граждан являются права и свободы.
Гражданское общество не может развиваться без организации
эффективного взаимодействия власти всех уровней и граждан. Создание
7
эффективно действующих механизмов взаимодействия граждан и власти
является одной из наиболее насущных задач управления обществом.
Значимость таких механизмов заключается в том, что любой гражданин,
вступая во взаимоотношения со структурами власти на федеральном,
региональном и местном уровне контактирует непосредственно с государством.
Исходя из краткой преамбулы, можно сказать о том, что тема работы
является крайне актуальной, вследствие чего открываются возможности
детального исследования особенностей темы не только в теоретическом, но и
практическом аспекте.
Цель исследования – предложить пути повышения эффективности работы
с обращениями граждан в органах государственной власти и местного
самоуправления.
Задачи исследования:
- рассмотреть нормативно-правовые аспекты права граждан на обращения
в государственные органы и органы местного самоуправления;
- провести анализ практической деятельности в сфере работы с
обращениями граждан в органы власти на примере поселения Сосенское;
- выявить проблемы и перспективы повышения эффективности работы с
обращениями граждан в органах государственной власти и местного
самоуправления.
Объект исследования - администрация поселения Сосенское;
Предмет исследования – деятельность администрации поселения
Сосенское в сфере работы с обращениями граждан.
Методы исследования – сравнение, абстрагирование, индукция и
дедукция, аналогия, обобщение, компьютерно-статистическая обработка
данных, статистические и математические методы обработки информации,
графическое отображение результатов.
Методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую
основу исследования составляют научные труды ученых и специалистов в
области государственного и муниципального управления, таких как Акимова
8
Б.Ж.., Багиев Г.Л., Бутрина Ю.В., Ивашкевич В.Б., Ломаева А.Ю., Молчанов
С.У., Николаева Ю.В., Приходько С.Э., Шишкова Т.В., и другие.
Обзор отечественной и зарубежной литературы показывает, что
проблемная сторона тематики, связанной с формированием и оптимизацией
институциональных основ обращения граждан в органы власти всех уровней
является предметом рассмотрения большого количества специалистов и
ученых. В настоящее время наработана существенная теоретическая и
методологическая база для решения такой проблематики, однако до сих пор
имеются вопросы, которые требуют дальнейшего осмысления и предложения
мер для их решения.
Очевидно, что современные реалии сложных общественно-политических
процессов, усугубляемые санкциями стран Запада, требуют от науки и
специалистов новых разработок, связанных с решением проблем, связанных со
сферой обращения граждан в органы власти.
Структура исследования. В первой главе работы рассматриваются
аспекты права обращения граждан в госорганы и органы муниципальной
власти. Выявляется сущность понятийного аппарата и структура института
обращений граждан.
Во второй главе работы проводится анализ практической деятельности в
сфере работы органов муниципальной власти с обращения граждан на примере
администрации поселения Сосенское. Для большей детализации вопросов
проводится краткая характеристика поселения Сосенское.
Анализируются структура и полномочия администрации в исследуемой
сфере. Проводится анализ практической работы с приведением статистических
данных в этом направлении.
Третья глава работы посвящена обобщению проблематики в организации
работы органов госвласти и муниципальной власти с обращения граждан. На
основе выявленной проблематике предлагаются пути повышения
эффективности работы с обращения граждан в органах госвласти и
муниципальной власти.
9
Практическое значение исследования состоит в том, что использование
его результатов позволит оптимизировать работу администрации поселения
Сосенское в сфере обращения граждан в органы власти и может быть полезным
для других органов муниципальной власти при формировании и
совершенствовании работы в исследуемой области.
10
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВА ГРАЖДАН НА
ОБРАЩЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность, и структура института обращений граждан
Как социальный институт гражданское общество на основе
взаимодействия с государственными структурами представляет общественные
интересы и потребности общества в целом, функционируя в определенном
правовом поле созданным государством.
Институт гражданского общества понятие сложное и неоднозначное.
Специалисты подходят к раскрытию этого понятия с разных точек зрения,
существует много мнений по поводу его сущности и внутренней структуры.
Так, В.П. Орешин отмечает, что правовое государство выступает в качестве
базисного условия существования гражданского общества и формы его
организации [25, с.59].
С.В. Нарруто подчеркивает, что эффективность деятельности государства
правового типа во многом зависит от особенностей его взаимодействия с ГО, а
также наличия обратных связей, которые служат для того, чтобы оценить
принимаемые государством решения, а также степень их реализации в
контексте гарантий динамичного и стабильного развития страны [24, с.78].
Поэтому, одной из фундаментальных задач госвласти является формирование
продуктивной модели взаимодействия с гражданским обществом на базе
институционализма. Эффективное решение проблематики такого
взаимодействия призван решать институт обращения граждан. Как наиболее
оптимальная форма взаимодействия власти и общества.
Однако, как отмечает В.А. Мещерягина институт обращений граждан в
действующем устройстве правового государства можно отнести к категории
вспомогательных институтов [23, с.31]. Родовая природа и фундаментальная
цель института обращений граждан заключается в обеспечении практического
11
механизма реализации законных прав граждан, утвержденных Конституцией
РФ на ОГ в органы государственной и муниципальной власти.
П.М. Коваль при исследовании институт обращений граждан выявляет
коренную особенность института, которая состоит в том, что он способствует
активному взаимодействию двух основополагающих институтов: государства и
гражданского общества, являясь своего рода стыком этих двух институтов [20,
с.793-794]. Причем в современных условиях государственного управления
гражданское общество выступает как многослойная, не опосредованная
государством совокупность взаимных отношений индивидов на равноправной и
свободной основе.
В государственных структурах преобладают иерархические связи
вертикального типа, а для гражданского общества характерными являются
связи горизонтального типа, основанные на конкуренции и солидарности
коммуникаций между равноправными и свободными индивидами.
В институте обращений граждан структурно можно выделить две
определяющие группы субъектов [9, с.36]:
1) лица, имеющие право подачи обращения в органы гос. и
муниципальной власти;
2) субъекты, которые принимают обращения граждан в силу
законодательного закрепления их обязанностей. Они должны не только принять
обращения граждан, но и принять по нему решения в зоне ответственности
органов государственной и муниципальной власти.
Итак, институт обращений граждан характеризуется как субинститут в
правовом поле государства как основополагающего института социального
типа.
Институт обращений граждан опирается на систему норм права внутри
более крупного социального института призванного регулировать всю
общность социально-общественных и экономических отношений. В данном
аспекте институт обращений граждан осуществляет регулятивное действие
коммуникаций между властью и обществом. В формате обеспечения обратной
12
связи он формирует основы порядка решения проблемных зон, активизирует
функционал политической системы, повышая ее продуктивность и
эффективность.
Кроме этого, гражданское общество с помощью обращений граждан в
органы госвласти доставляют информацию их структурам, выявляет
проблематику, которая должна подвергаться анализу, на основе которого
необходимо принимать управленческие решения, тем самым формируя
активность граждан в управлении страной [12, с.79].
Такой подход является решающим условием для поступательного
развития всего общества и насущной потребностью каждого отдельно взятого
гражданина, а правовое государство, построенное на демократической основе,
обязано удовлетворить эту коренную потребность.
Видовое разнообразие форм участия гражданского общества в делах
государства эффективны только тогда, когда у него складываются с
государством не только иерархические связи, но и связи горизонтального
порядка, которые в целом формируют диалог, основанный на правовых нормах,
отраженных в законах.
В тоже время, институт обращений граждан можно рассматривать с точки
зрения не только как «институт-норма», но и как воплощение норм права в
повседневную деятельность. То есть он принимает форму «института-
практики».
Понимание такой двойственной природы института обращений граждан
вызывает к жизни проблематику нормативного наполнения его механизма с
одной стороны, а с другой, сформированность практик реализации этого
механизма.
Государство является целевым фундаментом формирования института
обращений граждан [17, с.291]. История развития государства и права говорит
о том, что такая система норм функционирования института обращений
граждан создается «наверху» и передаются «вниз», однако на уровне
конкретики она не имеет статуса актуальной формы, ибо недостаточно освоена