61
урегулирован вопрос относительно коллективного присутствия граждан на
личном приеме.
При этом данная возможность для граждан является весьма актуальной,
так как некоторые вопросы требуют коллективного обращения граждан.
Остается не регламентированным вопрос по поводу проведения
предварительной записи на личном приеме. Региональное законодательство
старается закрепить в законах, направленных на регулирование общественных
отношений в сфере обращения граждан, вопрос о предварительной записи, но
чаще всего данные нормы содержатся в подзаконных ведомственных актах. Но
существуют случаи, когда норма о предварительной записи, закрепленная в
ведомственных актах, напрямую нарушала федеральное законодательство, и
права граждан в этой сфере были ограничены.
В настоящее время тенденция закрепления предварительной записи в
качестве обязательного, а не альтернативного условия личного приема все
больше получает свое распространение. Однако, по нашему мнению, право на
обращения не может ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных
условий, закрепляемых в подзаконных актах. Таким образом, закрепление
предварительной записи для личного приема в качестве необходимого условия
не может рассматриваться как обязательное положение, а только лишь как
дополнительный инструмент организации общей процедуры приема.
Из анализа действующего законодательства, закрепляющего права на
обращения граждан, следует, что порядок рассмотрения устных сообщений,
поступивших в органы госвласти или в органы власти не на личном приеме, не
регламентируется федеральным законодательством, а при реализации права на
обращение через личный прием граждане сталкиваются с массой нерешенных
законодателем проблем и наличием препятствий при реализации права на
обращения граждан.
Все это свидетельствует о необходимости совершенствования
законодательства в этой части и внесения изменений в законодательную базу, а
62
возможно, и его реформирования с учетом требований современной
реальности.
Кроме этого, в правовом поле нет разъяснения термина «ответа по
существу». Это серьезная проблема, которая связана с тем, что гражданину на
его обращение даются в качестве разъяснений статьи из нормативно-правовых
документов вместо реального решения вопроса. Такое отношение к обращения
граждан формирует низкую степень доверия к ее представителям и власти
вообще.
Имеется проблематика в сфере обращения граждан в аспекте работы по
электронным средствам коммуникации. В правовом поле обращения граждан в
органы власти предусматривается такая возможность для жителей и
отмечается, что прохождение работы с этим видом обращений должно
происходить в общем порядке. Однако несмотря на то, что такой вид
обращений является наиболее оперативной реакцией на проблематику
муниципального образования, практика показывает, что диалог в этом аспекте
между населением и властями не носит массового характера и не всегда можно
дождаться ответа со стороны представителей власти.
Для решения этой проблематики необходимо иметь эффективную
телекоммуникационно-информационную инфраструктуру позволяющую
повысить степень взаимодействия граждан с органами муниципальной власти.
Еще одной проблемой в сфере обращения граждан в органы власти
является проблема контроля и ответственности с одной стороны, а с другой
стороны достаточно невысокий уровень правовой культуры населения, что
приводит во многом к так называемым отпискам. Хотя проблема отписок
заключается не только в этом.
Характерные черты отписок, которые получает население во время
обращения в администрацию муниципального образования сформировать
следующим порядком:
- основной ответ на обращения граждан сформирован в качестве
изложения перечня правовых актов, которые не детализируют сути обращений,
63
хотя могут быть перечислены по его тематике. То есть, по существу, ответ на
граждан скрывается за многочисленными цитатами и перечислением
нормативных актов;
- имеются случаи подмены предмета обращения граждан. Гражданин,
обращаясь в органы власти, формирует конкретные вопросы, однако ответ
получает на совсем другие;
- имеются случаи подмены определяющих доводов заявителя на
второстепенные. При этом служащий проводит оценку на основе
второстепенных фактов, по которым принимает решение;
- субъективное мнение служащего по сути обращения подменяет
информацию о реальности происходящего по сути;
- бывают случаи, когда утверждения оцениваются правильно, однако
выводы совсем другие.
Зачастую служащие в ответе–отписке нагромождают свою деятельность,
стараясь сориентировать гражданина, подавшего заявление мнимой
деятельностью при решении вопроса, тем самым создавая мнение о
всестороннем и объективном подходе к решению его вопроса по заявлению.
В отделе по процессуальному и кадровому обеспечению администрации
поселения Сосенское имеются заранее подготовленные шаблоны ответов,
которые не ведут к решению вопросов, подаваемых в обращении, однако
прикрывающие чиновников в юридическом аспекте, если заявитель обращается
с жалобой в вышестоящую инстанцию.
Также имеются и другие действия чиновников, которые нивелируют суть
обращения граждан, подрывая доверие к власти. Среди них можно отметить
следующее:
1. При выходе сотрудников для встречи с гражданином подавшего в
органы власти жалобу общение ведется в формальном формате, аспект
рассматриваемых вопросов уводят в сторону цитирования законодательных и
нормативных актов;
64
2. Обращения граждан передается по вертикали власти в орган действия,
которого обжалуются;
3. Перенаправление обращений должностным лицам, которые не имеют
полномочий к реализации поставленных в обращении вопросов;
4. Предлагается решение по поднятой проблеме в судебном порядке, хотя
вопрос можно решить, минуя судебную власть.
Таким образом, проблематику обращения граждан в органы
муниципальной власти, в общем, и, в частности, администрацию поселения
Сосенское, можно структурировать следующим образом:
- недостаточно высокий уровень профессионализма и квалификационных
характеристик у ряда специалистов, принимающих решения по тем или иным
вопросам поднимаемых в обращениях;
- во многих администрациях муниципальных образований не
сформированы центры повышения квалификации и переподготовки на местах;
- достаточно большое количество повторных обращения граждан, что
говорит о неудовлетворенности граждан реакцией властей на их обращение;
- наличие проблематике в системе делопроизводства, что не всегда
позволяет своевременно решать вопросы, поднимаемые в обращении граждан;
- выявлена проблематика в аспектах личного и коллективного приема
граждан, которая выражается в следующем:
1) в правовом аспекте не урегулированы вопросы коллективного приема
граждан, в частности присутствия на личном приеме коллектива граждан;
2) не урегулирован алгоритм личной записи на прием;
3) не сформированы условия реализации обращений устно, вне личного
приема;
4) в законодательстве на данный момент не имеется четкой фиксации
раскрывающий термин «ответа по существу»;
5) присутствует проблематика в коммуникациях по электронной почте на
поступающие обращения граждан. Такая проблематика свойственна для
администрации поселения Сосенское;
65
6) проблематика в реализации ответственности, если нарушены права
подавшего обращение.
Таким образом, проблематика, выявленная в ходе анализа действия
администрации при реализации обращения граждан в органы муниципальной
власти, предполагает поиск путей совершенствования работы администрации в
регионально-федеральном и местном аспекте.
3.2 Пути повышения эффективности работы с обращениями граждан в
органах государственной власти и местного самоуправления
Поиск путей повышения эффективности работы с обращения граждан в
администрации поселения опирается на проблематику в этом аспекте,
выявленную по результатам исследования работы администрации. Общую
проблематику можно представить в виде схемы, отраженной на рисунке 3.1.
Данная проблематика рассматривается на примере администрации,
однако затрагивает много аспектов, которые могут быть реализованы только в
масштабах всей страны, в частности это касается изменения законодательных
норм относительно ОГ в органы власти.
Проблемное поле специфики обращения граждан в администрацию
поселения Сосенское формируется с одной стороны несовершенством
действующего законодательства на федеральном и региональном уровне, а с
другой стороны обусловлено внутренними проблемами администрации,
которые можно устранить в местном масштабе.
Проблемы реализации прав на обращения в органы муниципальной
власти, в том числе и в администрацию поселения Сосенское не являются
одномоментными, а обусловлены длительным характером своего действия в
силу вышеприведенных причин. Поэтому данную проблематику необходимо
решать на комплексной и системной основе с учетом множества факторов
определяющих проблематику обращения граждан в администрацию поселения
Сосенское.
66
Рис. 3.1 Проблематика обращения граждан в органы муниципальной власти
Решение этой проблематики не должно носить «кампанейский» характер,
а должно формироваться на скрупулезной ежедневной работе каждого
муниципального служащего вовлеченного в эту сторону деятельности
администрации поселения.
67
Таким образом, решение проблематики реализации права граждан на
обращения перерастает в научно-практическую задачу функционирования
органов муниципальной власти.
Изучение аспектов проблематики в этой сфере среди трудов
специалистов и ученых, а также анализ практических действий администрации
поселения Сосенское позволил выделить следующие пути решения
проблематики реализации обращения граждан в органы власти:
- совершенствование законодательства в области работы с обращения
граждан;
- создание системы аналитико-информационной работы с обращениями в
администрации поселения Сосенское;
- совершенствование форм и методов контроля выполнения
законодательства за ОГ в администрации поселения Сосенское;
- повышение эффективности организации личного приема населения
служащими;
- совершенствование формата контактирования администрации с
населением поселения Сосенское;
- внедрение в практику механизма участия представителей гражданского
общества в работе с обращения граждан;
- проведение мероприятий способствующих улучшению положения с
кадровыми ресурсами в области обращения граждан в органы власти;
- разработка унифицированных форм документов в работе с
обращениями;
- совершенствование структуры анализа обращения граждан за счет
формирования действенной системы мониторинга обращений;
- продолжить работу в рамках совершенствования работы электронного
правительства;
- организация регулярной подготовки и переподготовки служащих в
контексте усовершенствования работы с обращения граждан в администрацию
поселения Сосенское;
68
- усовершенствовать интерфейс сайта поселения для оптимизации работы
с обращения граждан.
Итак, рассмотрим предложенные мероприятия более подробно.
1. Совершенствование законодательства в области работы с обращениями
граждан. Этот аспект совершенствования работы администрации поселения
Сосенское связывается с изменениями на федеральном уровне, так как
технологии реализации обращений сформированы на уровне федерального
законодательства, а законодательство регионального уровня его дублирует,
расширяя некоторые аспекты статей законов в рамках законодательства
принятого на федеральном уровне. В частности предлагается:
- конкретизировать сроки регистрации обращения граждан с термина «с
трех рабочих дней» на «три рабочих дня» (в ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ);
- в ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ для отправки ответа гражданину исчислять
срок на следующий день после регистрации письменного обращения, что
полагаем необходимо закрепить в законе;
- целесообразно закрепить срок направления ответа на обращения - в
течение 3 рабочих дней со дня подписания ответа руководителем органа
власти.
Такие поправки к Закону помогут снизить степень бюрократизма и четко
закрепить сроки подачи обращения граждан и ответов на них структурами
власти.
2. Создание системы информационно-аналитической работы с обращения
граждан в администрации поселения Сосенское. В этом контексте необходимо
сформировать такую систему и закрепить ее формализованную структуру по
типу схемы прохождения обращения в поселение Сосенское и порядок
действий каждого подразделения на каждом этапе прохождения обращения.
3. Совершенствование форм и методов контроля за соблюдением
законодательства об обращении граждан в администрации поселения
Сосенское. Расширить службу финансового контроля, которая будет состоять
из двух секторов: финансового контроля и организационного контроля. После
69
этого служба будет называться «служба организационно-финансового
контроля». Схематично структура новой службы отражена на рисунке 3.2.
4. Повышение эффективности организации личного приема населения
служащими. В данном контексте предлагается провести следующие
мероприятия:
- разработать регламент личной записи на прием к руководству структур
власти не в ущерб праву граждан на обращение. То есть запись на личный
прием должна иметь форму общего права обращения граждан, а не
альтернативы;
- разработать правила коллективного обращения граждан с позиции
технического обеспечения и технических возможностей приемных глав
администраций и их заместителей.
Рис. 3.2 Предполагаемая структура службы организационно-финансового
контроля
5. Совершенствование формата контактирования администрации с
населением поселения Сосенское. Необходима разработка рекомендаций для
органов муниципальной власти по формированию работы с инициативами
граждан по вопросам жизнедеятельности муниципалитетов с включением
показателей этой работы в отчетность подаваемую по вертикали власти.
70
Усилить пропаганду и информационное сопровождение работы в этом
контексте.
6. Внедрение в практику механизма участия представителей
гражданского общества в работе с обращениями граждан. В этом аспекте
предлагается сформировать общественный совет при главе администрации в
функционал которого будет включено осуществление контрольных действий,
связанных с обращениями в структуры власти муниципального образования.
7. Проведение мероприятий способствующих улучшению положения с
кадровыми ресурсами в области обращения граждан в органы власти.
Предлагается разработать рекомендации для кадровой службы администрации
при приеме на работу граждан, в которых будут отражаться аспекты работы с
обращения граждан. В частности, разработать тесты, в которых будут
указываться эти аспекты.
8. Разработка методических рекомендаций по вопросам использования
унифицированных форм документов в работе с обращениями. Создать
шаблоны, в которых прописать действия муниципального служащего в случае
обращения граждан по тому или иному вопросу жизнедеятельности поселения.
9. Совершенствование структуры анализа обращения граждан за счет
формирования действенной системы мониторинга обращений в органы
муниципальной власти. В целом такая работа ведется, однако конечный
результат ее не фиксируется. То есть недостаточно продумана система
реализации обращений в администрацию поселения.
10. Продолжить работу в рамках совершенствования работы
электронного правительства. В этом формате работы с обращения граждан есть
ряд особенностей. В первую очередь необходимо отметить, что применение
цифровых технологий в государственном управлении коренным образом
меняет представление об органах государственной власти как органах
представляющих государственные услуги всем заинтересованным лицам,
обращающимся к ним по тем или иным вопросам.