71
IT-технологии в формате электронного правительства достаточно
эффективно используются на федерально-региональном уровне и на уровне
местных органов власти. При этом они оказывают на него прямое воздействие,
понять которое дает возможность оценить последствия как отрицательного, так
и положительного характера.
Электронное правительство в сложных экономических и общественно-
социальных условиях дает возможность сформировать современные средства
управления и взаимодействия в структурах муниципальной власти, рыночных
структур и непосредственно граждан. Соответственно повышаются
качественные характеристики управления и возможности получения услуг в
электронном виде.
К тому же в российских условиях среди первоочередных задач по
совершенствованию деятельности электронного правительства можно считать
еще такие мероприятия как:
- создание онлайн программы по повышению уровня цифровой
грамотности населения и снижению дезинформации в российском обществе;
- модернизация национального портала открытых данных посредством
обновления интерфейса и добавления новых статистических разделов в целях
повышения уровня доверия к власти и электронного участия населения.
Эти мероприятия помогут усилить активность граждан, к участию в
жизни поселения, в том числе и за счет активизации обращения граждан в
администрацию.
11. Организация регулярной подготовки и переподготовки
муниципальных служащих в контексте усовершенствования работы с
обращениями в администрацию поселения. Предлагается на базе кадровой
службы организовать центр подготовки и переподготовки муниципальных
служащих по вопросам повышения эффективности работы с обращениями с
привлечением наиболее опытных специалистов. При этом вопросы работы
служащих в этом направлении включить в обязательный перечень при
проведении аттестации муниципальных служащих.
72
12. Усовершенствовать интерфейс сайта поселения для оптимизации
работы с обращения граждан. В частности, это касается придания сайту
большей информативности и открытости доступа, а также простоты в
обращении. Например, информация об администрации поселения находится
под иконкой с черточками, смысл которой известен только продвинутым
пользователям. Необходимо пользоваться иконками с крупным названием, в
которых указывается информация о том, что под ней находится.
Далее, рассмотрим вопросы социальной эффективности предлагаемых
мероприятий. Оценка социальной составляющей эффективности предлагаемых
мероприятий является важным аспектом всего исследования по теме работы.
Она позволяет провести диагностику предлагаемых мероприятий на
целесообразность их применения в практической деятельности администрации
поселения Сосенское.
В первую очередь отметим, что эффективность мероприятий по
совершенствованию системы обращения граждан поселения в администрацию
поселения будет во многом зависеть от умения руководства использовать
ресурсную базу и возможности потенциала служащих администрации. В этом
случае будет прослеживаться взаимная связь мероприятий по
совершенствованию деятельности по реализации обращений в структуры
муниципального образования и повышения социальной эффективности
предлагаемых мероприятий.
Также можно отметить, что в современных условиях муниципального
управления спрогнозировать эффективность мероприятий по
совершенствованию работы администрации по реализации прав граждан на
обращения в органы власти достаточно затруднительно в количественном
аспекте, поэтому зачастую прибегают к использованию метода экспертной
оценки, который базируется на субъективном мнении каждого члена
экспертной группы. Исходя из этого, считаем необходимым оценить
эффективность предлагаемых мероприятий в социальном контексте с помощью
экспертной группы.
73
Для проведения оценки эффективности предлагаемых мероприятий в
социальном направлении формируем экспертную группу в количественном
составе 15 человек. В состав экспертной группы входят 8 экспертов из состава
сотрудников администрации, а 7 человек призваны со стороны для большей
достоверности получаемых результатов. Возраст экспертов находится в
промежутке от 32 до 42 лет. Все эксперты имеют достаточный
производственный и управленческий опыт и стаж работы для
профессионального оценивания событий.
В ходе проведения оценочных действий задан особый алгоритм работы.
Экспертам предлагается оценить эффективность предлагаемых мероприятий по
совершенствованию работы с обращениями граждан и вопросы, на которые
необходимо дать ответ:
- имеется ли социальный эффект от предлагаемых мероприятий;
- социальный эффект от проводимых мероприятий не существенный;
- не могу ответить ни в положительном ни в отрицательном контексте.
После того как составили графическое отображение работы экспертной
группы можно выделить следующие аспекты:
- 80% экспертов ответили, что социальный эффект имеется от
предлагаемых мероприятий;
- 13% считают, что социальный эффект от проводимых мероприятий не
существенный
- 7 % экспертов не могу ответить ни в положительном ни в
отрицательном контексте
Полученные результаты опроса экспертной группы отражаем в
графическом варианте на рисунке 3.3.
74
7
13
80
0
10
20
30
40
50
60
70
80
не могу точно ответить эффект малозначительный социальный эффект имеется
Рис. 3.3 Результаты работы экспертной группы по аспектам социальной
эффективности предлагаемых мероприятий
При этом необходимо отметить, что опрос проводился на основе
субъективной оценки каждым экспертом в независимом формате. Каждый
эксперт отвечал на вопросы, только основываясь на собственном опыте и
знаниях. К тому же опрос был обезличенным – данных эксперта под опросным
листом никто не ставил, тем самым достигнут высокий уровень
беспристрастности в ответах на поставленные вопросы.
Проводя анализ результатов опроса экспертной группы, можно
акцентировать внимание на том, что подавляющая часть экспертов (80%)
положительно ответила на наличие социального эффекта и лишь 13 %
экспертов посчитали социальный эффект от проводимых мероприятий
малозначительным.
Таким образом, можно с высокой долей вероятности говорить о том, что
от внедрения предлагаемых мероприятий будет социальный эффект.
Итак, анализ материалов 3 главы работы позволяет сделать ряд выводов.
В первую очередь необходимо отметить повышение активности граждан
поселения Сосенское. Данные анализируемые выше говорят о том, что в 2022
75
году количество обращений граждан по сравнению с 2020 годом увеличилось
на 2174 при темпах роста 56%, а по сравнению с 2021 годом в 2022 году
количество обращений увеличилось на 1697 при темпах роста в 39%. Такая
активизация населения в аспекте обращения граждан в администрацию
поселения Сосенское сопровождается рядом проблем, которые выявлены в ходе
исследования.
На основании выявленной проблематики, опираясь на мнение ученых и
специалистов в этой области, предложены мероприятия по совершенствованию
работы администрации поселения Сосенское с обращениями.
С помощью экспертной группы проведен опрос экспертов на предмет
наличия социального эффекта от предлагаемых мероприятий. Опрос показал,
что от проведения предлагаемых мероприятий по совершенствованию работы с
ОГ имеется социальный эффект и их можно рекомендовать в текущую и
перспективную деятельность администрации поселения.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ материалов по теме работы позволяет сделать ряд выводов. В
первую очередь необходимо отметить крайнюю актуальность темы работы,
которая заключается в том, что граждане должны не только участвовать в
выборах всех уровней и других событиях общегосударственного масштаба, но
и иметь гарантированное государством право решать свои собственные
вопросы в органах государственной и муниципальной власти через специально
созданные механизмы.
К одному из таких механизмов относится и институт обращений граждан
в органы гос. и местной власти, с помощью которого все население страны
может в полной мере использовать свои коренные права и свободы,
гарантируемые Конституцией РФ, а также, а также использовать механизмы
государства при нарушении собственных прав. Кроме этого, население может
через этот механизм влиять на политику государства и аппарат чиновничества,
в формах предусмотренных законами РФ.
Граждане, за время проведения реформ усилили активность в сфере
общественных отношений за счет контроля над ее деятельностью в разных
направлениях. Институциональными основами осуществления таких действий
со стороны граждан являются права и свободы. Тем не менее, право на ОГ в
органы власти всех уровней в настоящее время является одним из наиболее
используемых прав граждан.
Гражданское общество не может развиваться без организации
эффективного взаимодействия власти всех уровней и граждан. Создание
эффективно действующих механизмов взаимодействия граждан и власти
является одной из наиболее насущных задач управления обществом.
Значимость таких механизмов заключается в том, что любой гражданин,
вступая во взаимоотношения со структурами власти на федеральном,
региональном и местном уровне контактирует непосредственно с государством.
77
Выполняя задачи исследования, установлено, что социальный институт
гражданского общества на основе взаимодействия с государственными
структурами представляет общественные интересы и потребности общества в
целом, функционируя в определенном правовом поле созданным государством.
В числе фундаментальных задач госвласти является формирование
продуктивной модели взаимодействия с гражданским обществом на базе
институционализма. Эффективное решение проблематики такого
взаимодействия призван решать институт ОГ. Как наиболее оптимальная форма
взаимодействия власти и общества.
Институт обращений граждан опирается на систему норм права внутри
более крупного социального института призванного регулировать всю
общность социально-общественных и экономических отношений.
Институт обращений граждан является одним из проявлений демократии
в государственном устройстве общества и призван не только решать вопросы
взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами, но и
является проявлением тесной связи между государством и социальным
обществом.
В процессе исследования вопросов функционирования институт
обращения в органы власти установлено, что он имеет свою ретроспективу
исторического развития, будучи исторически устойчивым после принятия
решения об их создании, однако это не исключает его развитие с течением
времени при изменяющихся социально-экономических условиях
функционирования государства.
В России этот институт начал формироваться в раннем средневековье,
хотя его элементы можно проследить и на более ранних этапах существования
русского государства. Наиболее полно институт обращения граждан стал
формироваться в правление Екатерины II и получил свое развитие в
последующем.
78
После революции 1917 года все старые принципы работы с обращениями
граждан были отменены новой властью. Это предопределило формирование
новых аспектов в системе ОГ в органы власти.
И наконец, в 1977 году право на обращения граждан было закреплено в
Конституции СССР.
В РФ после принятия Конституции в 1993 году право обращения граждан
в органы власти закреплено в статье 33 и частично в статье в статье 32 (пункт
1).
В дальнейшем выявлено, что вопросы обращения граждан поднимаются
не только на национальном уровне в формате: федерального, регионального и
муниципального, но и на наднационально-международном уровне.
Исследование зарубежного опыта деятельности органов власти в сфере
обращения граждан показывает возможность его применения в РФ. Однако
использование опыта зарубежных стран в этой сфере должно опираться на
особенные условия, существующие в нашей стране и национальный
менталитет.
Объектом по теме исследования является администрация поселения
Сосенское. Административно поселение Сосенское входит в состав
Новомосковского административного округа Москвы в 2012 году в связи с
расширением границ города.
На территории поселения ведется активное строительство инженерных
сооружений, ведутся строительство и реконструкция дорог, развивается
транспортная инфраструктура.
В последнее время открываются объекты социального, спортивного и
оздоровительного типа. Проводятся капитальные ремонты жилья и жилищной
инфраструктуры. Инфраструктура транспортных сообщений содержится в
образцовом порядке. Водопроводы и дворовые территории обслуживаются
своевременно. Территория благоустраивается. ОБЖ проводится с учетом
составленных планов в полном объеме.
79
Проявляется деятельность администрации в экономической сфере, сфере
строительства, ЖКХ определяет широкие возможности обращения граждан
обращения граждан в администрацию поселения с предложениями по
улучшению работы служб администрации, коммунальных служб и организации
работы всего экономико-организационного комплекса поселения. Для
эффективной организации работы с населением необходимы организационные
структуры в составе администрации, наделенные широкими полномочиями в
этом контексте.
Организационная структура администрации направлена на решение
задач, стоящих перед ней и реализацию присущего ей функционала, в том
числе в аспектах работы с обращениями граждан.
Правоустанавливающим документом локального уровня, который
формирует особенности управленческой деятельности администрации и жизни
поселения, является его Устав, последние изменения к которому приняты
04.03.2022.
Вопросами обращения граждан в органы власти занимаются все
подразделения администрации в той или иной мере в соответствии с
полномочиями, задачами и функциями. Однако, организационным центром,
осуществляющим работу и ее организацию с обращениями граждан, является
ООА поселения Сосенское.
В соответствии с Положением об ООА он является структурным
подразделением администрации, который ведет основную работу в сфере
обращения граждан в органы власти поселения. То есть, уже в центре
Положения стоит его организационное предназначение. Кроме того, частично
организационные вопросы обращения граждан в администрацию решает отдел
по организационной работе администрации.
В администрации поселения создана инфраструктура работы с
обращениями в органы власти и закреплена в нормативных актах локального
уровня. В администрации ведется работа с обращения граждан в соответствии с
80
действующим законодательством федерального и регионального уровня с
учетом нормативных актов локального уровня.
В организационном плане имеются положительные стороны в работе с
обращения граждан, но имеются и недостатки, которые необходимо устранять,
совершенствуя организационную работу администрации в этом контексте.
Проблематику обращения граждан в органы власти, в общем, и в
частности администрацию поселения Сосенское, можно структурировать
следующим образом:
- недостаточно высокий уровень профессионализма и квалификационных
характеристик у ряда специалистов принимающих решения по тем или иным
вопросам поднимаемых в обращениях граждан;
- во многих администрациях муниципальных образований не
сформированы центры повышения квалификации и переподготовки на местах;
- достаточно большое количество повторных обращений, что говорит о
неудовлетворенности граждан реакцией властей на их обращение;
- наличие проблематики в системе делопроизводства, что не всегда
позволяет своевременно решать вопросы, поднимаемые в обращениях граждан;
- выявлена проблематика в аспектах личного и коллективного приема
граждан, которая выражается в следующем:
1) в правовом аспекте не урегулированы вопросы коллективного приема
граждан, в частности присутствия на личном приеме коллектива граждан;
2) не урегулирован алгоритм личной записи на прием;
3) не сформированы условия реализации обращения граждан устно, вне
личного приема;
- в законодательстве на данный момент не имеется четкой фиксации
раскрывающий термин «ответа по существу»;
- присутствует проблематика в коммуникациях по ЭП на поступающие
обращения граждан. Такая проблематика свойственна для администрации
поселения Сосенское;