51
Таблица 2.3
Динамика типологии обращений
в администрацию поселения Сосенское
Типология обращения
граждан в
администрацию
поселения Сосенское
2020 2021 2022
Отклонения
2022 к
2020
2022 к
2021
шт. ув шт. ув шт
.
ув абс. % абс. %
1 Жилищно-коммунальное
хозяйство
865 0,2 820 0,2 10
93
0,1
8
228 26 273 33
2 Капитальный ремонт
многоквартирных домов
10 - 2 - 6 - -4 -40 4 200
3 Топливно-энергетическое
хозяйство
267 0,07 195 0,0
4
25
5
0,0
4
-12 -4 60 31
4 Благоустройство
территорий
129
4
0,3 176
2
0,4 25
48
0,4
2
1254 97 786 45
5 Градостроительство и
архитектура
392 0,1 391 0,1 39
0
0,0
6
-2 -1 -1 0,5
6 Жилищная политика и
социальное обеспечение
52 0,01 69 0,0
2
73
0,0
1
21 40 4 6
7 Транспорт и связь 303 0,08 352 0,0
8
51
8
0,0
8
215 71 166 47
8 Гаражное хозяйство,
парковки, транспортно-
пересадочные узлы
33 0,00
8
91 0,0
2
79 0,0
1
46 13
9
-12 -13
9 Природопользование и
охрана окружающей
среды
37 0,00
9
24 0,0
1
13
0
0,0
2
93 25
1
106 442
10 Имущественно-
земельные отношения
85 0,02 103 0,0
2
75 0,0
1
-10 -12 -28 -27
11 Торговля и услуги 69 0,02 97 0,0
2
13
2
0,0
2
63 91 35 36
12 Безопасность и охрана
правопорядка
78 0,02 93 0,0
2
10
5
0,0
2
27 35 12 13
13 Работа с обращениями
граждан
28 0,00
7
32 0,0
1
24 0,0
04
-4 -14 -8 29
14 Другое 367 0,09 326 0,0
7
62
6
0,1 259 71 300 92
15 Всего 3880 4357 6054 2174 56 169 39
52
7
Сокращения в таблице 1: шт. – штук; ув. – удельный вес; абс. – абсолютное.
Динамику обращения граждан в администрацию поселения Сосенское будем
рассматривать в контексте абсолютных изменений по отношению к базовому
году, за который принят 2022 год. Точно также рассматриваются
относительные изменения в контексте темпов роста в %.
Итак, анализ таблицы 2.3 позволяет сделать ряд выводов. В первую
очередь рассмотрим динамику общего количества обращений.
Просматривается динамика в сторону увеличения количества обращения
граждан поселения Сосенское в администрацию. Так, в 2022 году количество
обращений по сравнению с 2020 годом увеличилось на 2174 при темпах роста
56%, а по сравнению с 2021 годом в 2022 году количество обращений
увеличилось на 1697 при темпах роста в 39%. Динамика общего количества
обращений отражается на диаграмме (рис. 2.5).
3880
4357
6054
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2020 2021 2022
Рис. 2.5 Динамика общего количества обращения граждан в администрацию
53
Далее проанализируем динамику наиболее острых проблем обращений в
администрацию по вопросам ЖКХ. В 2020 году таких обращений было 865
штук, а в 2022 году – 1093 штуки.
54
Наблюдается рост за эти годы в количественном отношении на 228
штук при темпах роста 26%. Тем мне мене и по сравнению с 2021 годом также
наблюдается рост такого типа обращений. Так увеличение количества
обращений по жилищно-коммунальным вопросам увеличилось в 2022 году по
сравнению с 2021 на 273 при темпах роста за этот период в 33%. Хотя
удельный вес этого типа обращений в общем количестве остается на
протяжении 2020-2022 годов практически неизменным: 0,18-0,2. Динамика
обращения граждан в администрацию по жилищно-коммунальным вопросам за
период 2020-2022 гг. отражена на диаграмме (рис. 2.6).
865
826
1093
0 200 400 600 800 1000 1200
2020
2021
2022
Рис. 2.6 - Динамика обращения граждан в администрацию по жилищно-
коммунальным вопросам за период 2020-2022 гг.
Огромное количество обращения граждан поселения отмечается в такой
категории как «Благоустройство территории». Соответственно, но годам
периода исследования в количественном выражении это составляет: 1294, 1762,
2548 штук. Сравнивая, по периодам 2022 к 2020 рост такого типа обращений
составил 1254, при темпах роста 97%, а в аспекте сравнения 2022 к 2021 рост в
количественном выражении составил 786 при темпах роста в 45%. Интересна
динамика удельного веса этого типа обращения в администрацию поселения
55
Сосенское. Если в 2020 готу удельный вес этого типа обращений составлял 0,3
среди общей массы, то в 2021 году уже удельный вес составил 0,4, а в 2022 году
– 0,42. То есть налицо повышение интереса граждан к деятельности
администрации в этом аспекте.
Динамика обращений в администрацию поселения Сосенское по
вопросам благоустройства территории за период 2020-2022 гг. отражена на
диаграмме (рис. 2.7).
1294
1762
2548
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2020 2021 2022
Рис. 2.7 Динамика обращений граждан в администрацию по вопросам
благоустройства территории за период 2020-2022 гг.
По-прежнему остается стабильным интерес граждан поселения к
вопросам градостроительства и архитектуры. Причем интерес этот имеет
признаки стабильности. В 2020 году принято 392 обращения, в 2021 году - 391,
а в 2022 - 390 обращений. Причем удельный вес таких обращений среди общего
количества на протяжении исследуемого периода остается также практически
неизменным.
По вопросам транспорта и связи зарегистрировано обращений: 2020 год –
303; 2021 – 352; 2022 – 518. Однако удельный вес в общем количестве
56
обращений не изменяется на протяжении анализируемого периода. На рисунке
2.8 показываем динамику обращений в этой типологии.
303
352
518
0 100 200 300 400 500 600
2020
2021
2022
Рис. 2.8 Динамика обращений в администрацию по вопросам транспорта и
связи за период 2020-2022 гг.
При рассмотрении обращений в администрацию поселение по вопросам
торговли и предоставления услуг также выявлена динамика роста на
протяжении 2020-2022 гг. Графически рост обращений граждан в
администрацию по этому типу обращений представлен на графике (рис. 2.9).
Так в 2022 году по сравнению с 2020 годом рост обращений в
количественном выражении составил 63 единицы, при темпах роста 91%. По
сравнению с 2021 годом количественно число обращений увеличилось на 35
обращений при темпах роста в 36%. Удельный вес в общей массе этой
категории обращений остался неизменным.
В завершение анализа материалов второй главы работы сделаем ряд
выводов. Объектом по теме исследования является администрация поселения
Сосенское. Административно поселение Сосенское входит в состав
Новомосковского административного округа Москвы в 2012 году в связи с
расширением границ города.
57
132
97
69
0
20
40
60
80
100
120
140
2020 2021 2022
Рис. 2.9 Динамика обращений в администрацию по вопросам торговли и
предоставления услуг за период 2020-2022 гг.
На территории поселения ведется активное строительство инженерных
сооружений, ведутся строительство и реконструкция дорог, развивается
транспортная инфраструктура.
В последнее время открываются объекты социального, спортивного и
оздоровительного типа. Проводятся капитальные ремонты жилья и жилищной
инфраструктуры. Инфраструктура транспортных сообщений содержится в
образцовом порядке. Водопроводы и дворовые территории обслуживаются
своевременно. Территория благоустраивается. ОБЖ проводится с учетом
составленных планов в полном объеме.
Проявляется деятельность администрации в экономической сфере, сфере
строительства, ЖКХ определяет широкие возможности обращения граждан в
администрацию с предложениями по улучшению работы служб
администрации, коммунальных служб и организации работы всего экономико-
организационного комплекса поселения. Для эффективной организации работы
с населением необходимы организационные структуры в составе
администрации, наделенные широкими полномочиями в этом контексте.
58
Организационная структура администрации направлена на решение
задач, стоящих перед ней и реализацию присущего ей функционала, в том
числе в аспектах работы с обращения граждан.
Правоустанавливающим документом локального уровня, который
формирует особенности управленческой деятельности администрации и жизни
поселения, является его Устав, последние изменения к которому приняты
04.03.2022.
Вопросами обращения граждан в органы власти занимаются все
подразделения администрации в той или иной мере в соответствии с
полномочиями, задачами и функциями. Однако, организационным центром,
осуществляющим работу и ее организацию с обращениями, является ООА
поселения Сосенское.
В соответствии с Положением об ООА он является структурным
подразделением администрации, который ведет основную работу в сфере
обращения граждан в органы власти. То есть, уже в центре Положения стоит
его организационное предназначение.
Кроме того, частично организационные вопросы обращения граждан в
администрацию решает отдел по организационной работе администрации.
В администрации поселения создана инфраструктура работы с
обращениями в органы власти и закреплена в нормативных актах локального
уровня. В администрации ведется работа с обращениями граждан в
соответствии с действующим законодательством федерального и
регионального уровня с учетом нормативных актов локального уровня.
В организационном плане имеются положительные стороны в работе с
обращения граждан, но имеются и недостатки, которые необходимо устранять,
совершенствуя организационную работу администрации в этом контексте.
59
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Проблемы в организации работы органов государственной власти и
местного самоуправления с обращениями граждан
Анализ материалов по теме исследования на примере администрации
выявил, что вопросы, связанные с обращениями граждан в органы госвласти и
муниципального управления являются крайне актуальными. Актуальность этих
аспектов подтверждается выявленной проблематикой в ходе анализа вопросов
темы.
В первую очередь необходимо отметить повышение активности граждан
поселения. Данные анализируемые выше говорят о том, что в 2022 году
количество обращений по сравнению с 2020 годом увеличилось на 2174 при
темпах роста 56%, а по сравнению с 2021 годом в 2022 году количество ОГ
увеличилось на 1697 при темпах роста в 39%.
Для обработки такого количества обращений и принятия по ним решений
требует от специалистов администрации высокой квалификации и
профессионализма. А специалистов с такими параметрами пока в
администрации не хватает. Много сотрудников, которые имеют небольшой
стаж работы или недавно приняты на работу. Это проблема кадров достаточно
серьезная и требует решения.
Такая проблематика свойственна не только администрации этого
поселения, это проблема общегосударственного масштаба. Во многих
администрациях не сформирована эффективная подготовка специалистов на
местах и не созданы центры переподготовки и повышения квалификации с
целью формирования у специалистов высокопрофессиональных качеств,
60
позволяющих им принимать решения по тем или иным вопросам поднимаемых
в обращениях.
В этом контексте можно отметить, что система реализации обращений в
органы власти, в том числе и масштабах администрации поселения должна
выстраивать на четком исполнении законодательства в этой сфере, особенно
выполнения требований Закона № 59-ФЗ. Работа должна выстраиваться таким
образом, чтобы исключить повторные обращения граждан, которые также
являются насущной проблемой практически всех муниципальных
администраций. Повторное ОГ подчеркивает неудовлетворенность гражданина
по сути вопроса или решения е6го части и в неустановленные сроки.
Еще одна проблема при реализации права обращения граждан в органы
муниципальной власти заключается в аспектах организации делопроизводства в
этой области. Совершенно очевидно, что если система делопроизводства не
работает эффективно, конечный результат обращений может не удовлетворить
их нужды. Не всегда можно помочь решить проблему, которая находится не в
компетенции администрации, однако к обращениям должно быть проявлено
максимальное внимание и забота.
Несмотря на то, что возможность реализации права обращения граждан
через прием лично предусмотрена действующим законодательством, ее
регламентация является несовершенной и не в полном объеме соответствует
нуждам современной действительности. Так, в настоящее время на
федеральном уровне остается нерешенным вопрос относительно того, с какой
периодичностью должен проводиться личный прием.
В законодательном поле нет норм, регулирующих прекращение личного
приема, хотя имеется «Инструкция по работе с обращениями и запросами
граждан», в которой указываются некоторые аспекты, ведущие к прекращению
приема, однако четкой регламентации не предусмотрено.
В законодательстве предусматривается возможность обращения лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения, но не