3
ГЛАВА 1 Общие теоретические положения об организации управления
физической культурой и спортом в муниципальных образованиях ...................... 7
1.1 Общая характеристика и принципы управления в сфере развития
физической культуры и спорта .................................................................................. 7
1.2 Правовые основы деятельности органов местного самоуправления
развитием физической культурой и спортом ......................................................... 12
1.3 Система органов местного самоуправления в сфере физической культуры и
спорта .......................................................................................................................... 17
Глава 2 Практические аспекты организации местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта на примере Администрации г. Дивногорска .... 32
2.1 Анализ системы органов и учреждений, осуществляющих управление в
сфере физической культуры и спорта, в г.Дивногорске ....................................... 32
2.2 Анализ полномочий и направлений деятельности Администрации г.
Дивногорска в сфере развития физической культуры и спорта ........................... 44
2.3. Проблемы управления Администрации г.Дивногорска в сфере развития
физической культуры и спорта ................................................................................ 52
Глава 3 Пути совершенствования управленческой деятельности
Администрации г. Дивногорска в сфере развития физической культуры и
спорта .......................................................................................................................... 58
3.1 Система мероприятий по совершенствованию управления в сфере развития
физкультуры и спорта Администрации г.Дивногорска ........................................ 58
3.2 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий .... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 75
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 80
ВВЕДЕНИЕ
4
Актуальность темы заключается в том, что физическая культура и спорт
является одной из социально значимых сфер. Развитие данной сферы влияет на
повышение качества жизни населения и способствует решению социальных
проблем общества. Физическая культура и спорт, являясь одним из главных
средств сохранения и укрепления здоровья, физического совершенствования,
повышения социальной активности людей, рассматриваются сегодня как
важнейший фактор развития человеческого потенциала.
Оптимизация структур органов управления в сфере физической культуры
и спорта является составной частью комплекса мер по повышению
эффективности работы органов местного самоуправления. Органы местного
самоуправления должны выбрать ту структуру, которая лучше всего отвечает
поставленным целям и задачам по реализации вопросов местного значения и
государственных полномочий, своевременно и адекватно реагирует на действия
факторов внутренней и внешней среды, целенаправленно распределяет и
координирует усилия сотрудников и таким образом повышает собственную
конкурентоспособность. Сегодня ощущается острая необходимость в научных
исследованиях по проблеме оптимизации структур органов местного
самоуправления, поиску новых подходов, разработке методик, обоснованию
алгоритмов, позволяющих выбрать тот вид организационной структуры,
который в наибольшей степени соответствует уровню развития муниципальных
образований. Отсутствие научных разработок по отмеченным аспектам
проблемы или низкое их качество приводит к тому, что оптимизация структур
многими органами местного самоуправления не производится или
осуществляется методом проб и ошибок, что снижает результативность их
деятельности.
Изучение проблем развития физической культуры и спорта в России
ведется довольно интенсивно, однако, несмотря на широкий круг исследований
и значительное количество научной литературы, проблемы регулирования
развития сферы физической культуры и спорта на местном уровне учеными
разработаны недостаточно.
5
Цель исследования - проанализировать особенности деятельности
органов местного самоуправления по созданию условий для развития
физической культуры и спорта, и разработать рекомендации по
совершенствованию управления в сфере развития физкультуры и спорта
Администрации г. Дивногорска.
Исходя из цели исследования, сформированы следующие задачи:
Исследовать основные теоретические аспекты управления в сфере
развития физической культуры и спорта, рассмотреть основные элементы и
функции управления в исследуемой сфере;
1. Изучить нормативно-правовые основы регулирования развития
физкультуры и спорта на муниципальном уровне;
2. Рассмотреть систему управления в сфере физической культуры и
спорта муниципального образования;
3. Охарактеризовать систему местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта Администрации г. Дивногорска;
4. Определить направления деятельности Администрации
г.Дивногорска в сфере развития физической культуры и спорта;
5. Выявить основные проблемы деятельности Администрации
г.Дивногорска в сфере развития физической культуры и спорта.
6. Предложить мероприятия совершенствования деятельности
Администрации г.Дивногорска в сфере развития физкультуры и спорта,
представить план проведения конкретных мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием физической культуры и спорта;
7. Произвести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Объект исследования – совокупность отношений, складывающихся в
между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их
услуг и органами местного самоуправления.
Предмет исследования – управление развитием сферы физической
культуры и спорта на примере Администрации г. Дивногорска.
6
В процессе исследования применялись следующие научные методы:
системный подход, структурно-функциональный подход, метод сравнительного
анализа, логический, статистический, методы сбора, обработки и анализа
информации.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых в
области социальной политики, управления персоналом и человеческими
ресурсами, разработки отечественных и зарубежных авторов по проблеме
социально-экономического развития физической культуры и спорта. При
написании работы использовались труды таких исследователей, как А.Ю.
Близневский, С. Н. Братановский, А. Беляев, В.И. Жолдак, Н.И. Захаров, Г.Н.
Сериков и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что рассматриваются
вопросы об организации управления физической культурой и спортом в
муниципальных образованиях с позиции действующего законодательства, с
учетом последних внесенных в него изменений, а так же предлагаются пути по
совершенствованию управленческой деятельности в современных условиях.
Структура работы обуславливается её целями и задачами. Работа состоит
из введения, трёх глав с параграфами, заключения и списка использованных
источников.
7
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1 Общая характеристика и принципы управления в сфере развития
физической культуры и спорта
Физическая культура и спорт представляют собой специальную
деятельность по созданию и поддержанию формы и функционирования
организма человека
1
. Они также выполняют ряд важных функций в
социальной сфере.
Одной из них является социализирующая функция, заключающаяся в
том, то спорт содействует подготовке человека к общественной жизни. Другие
важные функции — интегрирующая, заключающаяся во включении человека в
общественную деятельность, и адаптационная, направленная на
приспособление человека к трудовой деятельности.
Регулирующая функция связана с развитием необходимых для общества
двигательных умений и физиологических качеств.
Образовательная функция — с использованием достижений физической
культуры в общей системе образования для формирования жизненного фонда
двигательных умений, навыков и знаний.
Прикладная функция физической культуры и спорта заключается в том,
что они применяются в системе подготовки к трудовой деятельности и защите
безопасности страны.
Спортивная — в реализации физических возможностей, а рекреативная и
оздоровительно-рекреативная — в использовании этой деятельности в сфере
организации досуга.
1
Жолдак В.И., Управление в сфере физической культуры и спорта / В.И. Жолдак, Зуев В.Н.
М.: Дрофа, 2015. – С. 62
8
Существуют различные подходы к определению понятия «управление»
того, какая именно деятельность входит в управление. Так, согласно
интегральному подходу, управление - это весь комплекс мероприятий по
инструктированию, канцелярской работе, техническим аспектам и
администрированию, которые реализуются для достижения поставленной цели,
то есть для реализации политики в соответствующей сфере
1
. Согласно иному
подходу, под управлением следует понимать не абсолютно всю деятельность,
предпринимаемую для достижения какой-либо цели, а только отдельные её
направления, непосредственно связанные с руководством и контролем
2
.
Основной целью органов государственного и муниципального
управления в сфере физической культуры и спорта является создание условий
для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп
населения, что позволяет улучшить здоровье людей, изменить неблагоприятные
демографические показатели, снизить нагрузку на медицинские учреждения.
Другой целью является подготовка спортивного резерва и обеспечение
достойного выступления сборных команд Российской Федерации, в первую
очередь по олимпийским видам спорта, на главных международных
соревнованиях.
Важным моментом в определении сущности управления является вопрос
отношений управления, или управленческих отношений. В процессе
совместной деятельности люди и организации вступают в определенные
отношения между собой. Специфика управленческого труда заключается в том,
что для решения задач организации и эффективного руководства ею
происходит его горизонтальное, вертикальное и функциональное разделение.
Это явление свойственно любой организации, независимо от её величины и
характера деятельности. В результате создаётся определённая организационная
структура, в конечном итоге призванная улучшить работу организации.
1
Охотский, С.А. Государственная и муниципальная служба: Учебник / С.А. Охотский. – М.:
Юрайт, 2015. – С.24
2
Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие /
М.И. Халиков. – М.: Флинта, 2014. – С.43
9
Целевой установкой деятельности государственных органов управления
физической культурой и спортом является формирование здорового образа
жизни населения.
С целью эффективного управления сферой физической культурой и
спортом в Российской Федерации создана система с трехуровневой
организацией на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
1
. В
зависимости от уровня субъекта управления решаются различные
специфические задачи и ставятся определенные цели.
Так на федеральном уровне субъектами управления являются –
Правительство Российской Федерации, Министерство спорта Российской
Федерации, Олимпийский комитет России, Федерации по видам спорта,
Федерации общеспортивного профиля, Физкультурно-спортивные общества.
Основной целью данных организаций принято считать определение
стратегических целей и направлений развития физкультурно-спортивной
сферы, разработку и внедрение в практику концептуальных положений
федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта», а
также принятие мер по контролю и оценке деятельности организаций в данной
отрасли.
Второй уровень управления – региональный, объединяет в себе
организации в субъектах Российской Федерации
2
.
Главной задачей субъектов управления на данном уровне является
определение основных целей и направлений развития физической культуры и
спорта в регионе, разработка, принятие и реализация региональных программ
развития физкультурно-спортивной деятельности, принятие
межмуниципальных программ развития физической культуры и спорта,
ежегодное утверждение календарных планов физкультурно-спортивных
1
Братановский С. Н. Правовая организация управления физической культурой и спортом в
Российской Федерации: монография / С. Н. Братановский, М. В. Лукин. – М.: РИОР, 2013. –
С. 49
2
Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П.
Орешин.— М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — С.61
10
мероприятий в регионе, систематический выбор приоритетов в сфере
физической культуры и спорта и участие в формировании регионального
бюджета. Следует отметить, что основной целью региональных программ
развития физической культуры и спорта принято считать привлечение к
занятиям массовой физкультурно-спортивной деятельностью разных групп
населения, укрепление здоровья населения и воспитание морально-волевых
качеств личности.
Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно, исходя из
собственных экономических, финансовых, кадровых, организационных
возможностей, культурных и спортивных традиций, физкультурно-спортивных
интересов населения создает условия для развития ФКиС по месту жительства.
Все выше перечисленные организации, не зависимо от уровня
управления, выполняют регулирующую, организационную и координирующую
функции, которые косвенно или напрямую влияют на все сферы
жизнедеятельности населения.
Однако помимо государственного управления физической культурой и
спортом в нашей стране существует и общественное управление, т.е.
общественные организации, имеющие юридический статус. Данные
организации подчиняются муниципальным органам власти, при условии
отсутствия в таком образовании федераций по видам спорта, все общественные
физкультурные секции подчиняются региональным обществам.
Государственное и муниципальное управление в сфере физической
культуры и спорта не может существовать вне взаимодействия с другими
названными выше видами управления спортом. Органы государственного
управления вынуждены привлекать в сферу физической культуры и спорта 10
различные некоммерческие организации и коммерческий сектор (поставщиков
услуг и товаров и т.д.).
В настоящее время на всех уровнях власти одним из приоритетных
направлений является физическая культура и спорт, большое внимание
уделяется развитию массового и школьного спорта, адаптивной физической
11
культуры и адаптивного спорта, спорта инвалидов, привлечению к занятиям
физической культурой и спортом лиц старшего и пожилого возрастов,
студенческого спорта (созданию студенческих клубов), физической культуры
детей дошкольного и школьного возраста, научно-методической деятельности.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации»
1
, законодательство о физической культуре и спорте
основывается на следующих принципах:
1) каждый человек имеет право свободного доступа к физической
культуре и спорту, право заниматься физической культурой и спортом вне
зависимости от категории граждан и социального положения;
2) на всей территории России распространяется единообразная
нормативная база в сфере спорта;
3) государственное регулирование отношений в области физической
культуры и спорта происходит в сочетании с саморегулированием таких
отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) права граждан в области физкультуры и спорта гарантированы на
государственном уровне;
5) дискриминация и насилие в области физической культуры и спорта
недопустимы, противоправное влияние на результаты официальных
спортивных соревнований запрещено законом;
6) обеспечивается безопасность населения во время спортивных
мероприятий;
7) международные договора РФ в области физической культуры и спорта
должны соблюдаться;
8) государство оказывает содействие развитию физической культуры и
спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других
групп населения, которые нуждаются в повышенной социальной защите;
1
О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от
04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета. – 2007. – № 276
12
9) взаимодействие всех ветвей власти в области физической культуры и
спорта;
10) физическое воспитание граждан осуществляется непрерывно и
распространяется на различные возрастные группы населения;
11) государство оказывает содействие развитию всех видов и составных
частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и
студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и
образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на
добровольной деятельности его субъектов.
Таким образом, система управления физической культуры и спорта
сложна и многообразна. Для управления ею необходимо ввести все сложные и
тесно взаимосвязанные отношения в определенные рамки, которые
упорядочивают участников, явления и процессы физкультурно-спортивной
сферы. Физическая культура и спорт является одним из действенных способов
борьбы с социальными проблемами общества.
1.2 Правовые основы деятельности органов местного
самоуправления развитием физической культурой и спортом
Нормативно-правовое регулирование управления сферой физической
культуры и спорта пережило длительный этап становления. Реформы в
Российской Федерации конца ХХ – начала ХХI в. вызвали существенные
изменения в социальной сфере на всех уровнях и потребовали новых подходов
к формированию процессов развития физической культуры и спорта и
управления ими.
Становление законодательной базы физической культуры и спорта
отражает принятие в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о
физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1. К предмету
законодательного регулирования законодательной базы физической культуры и
спорта относили отношения, которые возникают при подготовке спортсменов