23
Не выявив законодательные пробелы, некоторые исследователи делают
попытки определить структурный тип и расчётным путем оптимальную
штатную численность. Более того такие новые разработки уже внедряются в
структуры органов власти опытным путем. Опираясь на Методические
рекомендации по нормированию численности и формированию
организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных
органов исполнительной власти органы региональной власти совместно с
органами местного самоуправления разрабатывают собственными силами,
опираясь на практику формы и возможные варианты создания оптимальной
численности органов местного самоуправления.
1
По нашему мнению, данный подход не целесообразен по
нижеследующим причинам. Нормирование штатной численности имеет под
собой здравый смысл в условиях потребности бюджетной экономии, однако
принятие управленческих решений без должного комплексного анализа и
взвешенной методологии, не может предполагать положительный результат.
Существенно правильные подходы изложены в выводах И.Б. Шебуракова,[14]
основанные на практических исследованиях, который выделяет в качестве
значимых факторов, влияющих на численность и структуру условия
существующих деловых процессов, непосредственно влияющих на совокупную
трудоемкость выполняемых в органе власти работ. В свою очередь,
оптимизация процессов и процедур связывается с четкостью задач по
повышению эффективности деятельности органа власти, заинтересованностью
служащих в такой оптимизации, системой материального стимулирования и
т.д. Данные выводы исследователя обосновано сводятся к необходимости
комплексного анализа действующих процессов. Но охватить сразу необъятное,
не исследуя основополагающий структурный состав не возможно. «Скелет»
структуры должен начинаться с учёта практически значимых и сопутствующих
1
Методические рекомендации по нормированию численности и формированию
организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных органов
исполнительной власти [электронный ресурс] Режим доступа: https://rosmintrud.ru
24
процессов в органе, не только под призмой полномочий, но и учитывая
вытекающие в большой объем неучтенных функций, которые выявляются
исключительно на практике, после чего должны быть закреплены и обоснованы
в теории. Деловыми процессами признается информация «управленческие
решения» и принимая уже как факт мысль о том, что законодательство о
местном самоуправлении является ещё более «демократично неопределённым»
в смысле осуществления управления населением вычислить затраты такого
труда расчётным путем сложно, тем более, что такие расчёты как правило
обеспечиваются самостоятельно структурами и теми должностными лицами в
отношении которых производится расчёт. Практика некоторых муниципальных
образований (города Лангепас, Покачи, Белоярский район) показывает
применение вышеуказанной методики как произвольной от потребностей
самого муниципального образования, так как расчетный путь абсолютно
неоднородно рассчитывается самими служащими структурного органа власти,
кроме того методика не учитывает функционал переданный на уровень
учреждений (аутсорсинг) и этим задача еще более усложняется, собрав данные,
средний показатель будет как минимум неоднороден по одним и тем же
функциональным структурам и в результате в достаточно большой степени
неинформативен.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1
наряду с общими правовыми, территориальными, организационными и
экономическими принципами организации местного самоуправления в
Российской Федерации, определением государственных гарантий его
осуществления, также устанавливает вопросы местного значения поселения,
муниципального района, городского округа, а также полномочия органов
государственной власти по решению вопросов местного значения. При этом,
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. –
2003. – № 202
25
экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в
муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а
также имущественные права муниципальных образований.
В целом в литературе определение местного самоуправления
основывается на его двойственной природе. Так, местное самоуправление
заключает в себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего
субъекта.
1
.
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической культуры и
спорта на муниципальном уровне представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 - Основные цели и задачи органов власти в сфере
физической культуры и спорта на муниципальном уровне
Необходимо отметить, что обоснованно выделяют (в числе прочих)
следующие инструменты управления органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта:
– линейка инструментов нормативного правового регулирования; –
1
Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2013. – С.
149
26
планирование (в том числе текущее, этапное и стратегическое) и
программирование;
– линейка финансовых инструментов;
– управление муниципальным имуществом и использование
муниципального имущества;
– линейка налоговых инструментов;
– линейка административно-распорядительных инструментов;
– предоставление муниципальных услуг;
– производство муниципальных работ;
– муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере
физической культуры и спорта;
– муниципальный контроль и муниципальный надзор;
– линейка инструментов прокурорского надзора (представления,
предостережения, предупреждения и др.);
– административные запреты и административные обязывания, меры
административной ответственности;
– уголовно-правовые запреты и меры уголовной ответственности;
– меры дисциплинарной ответственности;
– муниципально-частное партнёрство;
– инструменты согласования назначений лиц на определённые должности
организаций в сфере физической культуры и спорта;
– инструменты координации, посредничества и убеждения;
– заключение соглашений;
– правовая охрана и правовая защита объектов, подлежащих таким охране
и защите (например, результаты интеллектуальной деятельности в сфере
спорта);
– перевод земель (земельных участков) сельскохозяйственного
назначения в другую категорию в связи с подготовкой и проведением
спортивных мероприятий и/или строительством спортивных инфраструктурных
объектов или объектов обеспечивающей инфраструктуры; – инструменты риск-
27
ориентированного муниципального управления, проектно-ориентированного
муниципального управления, муниципального управления по результатам; –
инструменты нематериального поощрения (награды, квалификационные звания
и категории и др.) и др.
1
В числе инструментов планирования и программирования
муниципального управления в сфере физической культуры спорта обоснованно
выделить следующие наиболее часто употребляемые:
– разработка программ;
– построение «древа целей»;
– формирование «дорожных карт»;
– прогностический анализ и сценарное моделирование и
программирование.
2
Источники финансирования развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне приведены на рисунке 3.
Рисунок 3 - Источники финансирования развития физической
1
Близневский А.Ю. Программно-целевое управление развитием сферы физической культуры
и спорта на региональном уровне (на примере Красноярского края): Монография /
Близневский А.Ю., Филиппов С.С. - Краснояр.:СФУ, 2017. – С.120
2
Жолдак В.И. Управление в сфере физической культуры и спорта / В.И. Жолдак, Зуев В.Н.
М.: Дрофа, 2015. – С. 95
28
культуры и спорта на муниципальном уровне
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
администрации.
Разработка в 2009 г. Минспорттуризмом России федеральной стратегии
развития физической культуры и спорта до 2020 г., осуществленная в рамках
исполнения поручения президента Российской Федерации, стала важной
отправной точкой для ускорения темпов развития отрасли во многих субъектах
страны.
В соответствии со ст. 9 ФЗ № 329-ФЗ до 11.07.2015 года органами
местного самоуправления в области физической культуры и спорта
осуществлялась деятельность в рамках реализации 7-ми полномочий. В связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 29.06.2015 № 204-ФЗ, от
05.10.2015 № 274-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в
области физической культуры и спорта отнесено ещё 4 полномочия.
В целях обеспечения мер для развития физической культуры, школьного
спорта и массового спорта органы местного самоуправления в области
физической культуры и спорта наделены правом за счёт средств местных
бюджетов обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных
команд муниципальных районов и городских округов к официальным
спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях.
В рамках федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» орган местного самоуправления осуществляет
координацию за деятельностью курируемых учреждений по проведению
мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и индивидуальной профилактической работы.
29
В настоящее время на всех уровнях власти одним из приоритетных
направлений является физическая культура и спорт, большое внимание
уделяется развитию массового и школьного спорта, адаптивной физической
культуры и адаптивного спорта, спорта инвалидов, привлечению к занятиям
физической культурой и спортом лиц старшего и пожилого возрастов,
студенческого спорта (созданию студенческих клубов), физической культуры
детей дошкольного и школьного возраста, научно-методической деятельности.
В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое
воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в
образовательных учреждениях составляет важнейшее направление социальной
политики органов местного самоуправления
1
. Поэтому последние при участии
физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций
реализуют программы, в которых предусматриваются повышение качества
физического воспитания на основе обязательных нормативных требований
физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных
учреждениях.
На муниципальном уровне управления вопросы, связанные с развитием
физической культуры и массового спорта регулируются соответствующими
структурными подразделениями администрации, к их числу относятся: отделы,
комитеты и т.п.
К задачам муниципальных органов управления относятся:
- определение основных направлений и задач развития физкультуры и
спорта с учетом возможностей и особенностей округа;
- принятие и внедрение местных программ развития данной сферы;
- популяризация и пропаганда физкультурно-спортивной деятельности
среди жителей муниципального округа;
1
Дементьев В.В. Совершенствование институтов развития отрасли физической культуры и
спорта как одно из направлений развития региона / Стратегические инициативы социально-
экон. развития хоз. субъектов региона в условиях внешних ограничений. – 2017. – С. 81
30
- утверждение календаря физкультурно-массовых мероприятий и их
проведение на территории округа;
- контроль над выполнением программ развития на подконтрольной
территории
1
.
Развитие законодательства в области государственной гражданской и
муниципальной службы, противодействия коррупции, возросшие требования к
эффективности государственного и муниципального управления диктуют
необходимость совершенствования принципов, инструментов, технологий
развития кадрового потенциала органов власти, приведение их в соответствие с
передовыми отечественными и зарубежными подходами к организации
эффективной работы.
Для реализации поставленных Президентом РФ целей необходимо
систематизировать и упорядочить практическую организацию и
технологические процессы муниципального управления. В данном направлении
существуют концепции и рекомендации, направленные на развитие
государственной гражданской службы Российской Федерации. Вместе с тем,
правового регулирования в сфере систематизации и структурирования
управленческой деятельности местного самоуправления как самостоятельного
звена в системе управления власти недостаточно. Изучение практики
муниципального управления позволяет сделать вывод не только о
несовершенстве организационных структур, но и о нечеткости
функциональных связей и взаимодействий.
Таким образом, сфера физической культуры и спорта регулируется
большим объёмом нормативных актов. Данная сфера является одной из
активно развивающихся в области совершенствования законодательного
регулирования. Реализация государственной политики в сфере физической
культуры и спорта в регионах проводится в соответствии с разработанными
1
Близневский А.Ю. Программно-целевое управление развитием сферы физической
культуры и спорта на региональном уровне (на примере Красноярского края): Монография /
Близневский А.Ю., Филиппов С.С. - Краснояр.: СФУ, 2017. – С.145
31
ими региональными целевыми программами. На муниципальном уровне
наблюдается разный подход к структуре органов управления в сфере
физической культуры и спорта, во многих муниципальных образованиях, как
правило с маленькой численностью населения, данные органы управления не
наделены статусом юридического лица. В целях снижения непроизводительных
трудозатрат, повышения результативности и эффективности работы органов
власти их организационно-штатная структура, система планирования
управленческих и иных процессов, оперативность внутренних и внешних
взаимодействий, потери времени при реализации процессов, проектов и
осуществлении функций нуждаются в регулировании. Административные
барьеры, дублирующие и избыточные функции, излишняя регламентация и
чрезмерная формализация деятельности органов власти должны быть выявлены
и исключены (в том числе с использованием бережливых технологий).
32
ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г.
ДИВНОГОРСКА
2.1 Анализ системы органов и учреждений, осуществляющих
управление в сфере физической культуры и спорта, в г. Дивногорске
Муниципальное образование город Дивногорск Красноярского края
является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, наделенным
статусом городского округа, местное самоуправление в котором
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и Уставом
города
1
.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
муниципального образования в пределах границ, установленных законом
Красноярского края от 28 января 2005 года №13-2928 «Об установлении границ
муниципального образования город Дивногорск и наделении его статусом
городского округа». В состав городского округа г. Дивногорск входят: поселок
Бахта, Верхняя Бирюса, поселок Манский, поселок Слизнево, поселок Усть-
Мана, поселок Хмельники, село Овсянка. Городской населенный пункт - город
Дивногорск.
1
Устав муниципального образования город Дивногорск Красноярского края принятый
местным референдумом 17.12.1995г., зарегистрированный Управлением юстиции
администрации Красноярского края 20.06.1996 г [электронный ресурс] Режим доступа:
http://divnogorsk-adm.ru/divnogorsk/ustav/