7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА……………………………………………………………………….....13
1.1 Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта………………………………………………………………………………..13
1.2 Особенности управления муниципальной системой физической культуры и
спорта………………………………………………………………………………..23
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ………………......................................30
2.1 Характеристика муниципального органа управления в сфере физической
культуры и спорта Чунского района Иркутской области……………..…………30
2.2 Анализ деятельности Муниципального казенного Учреждения «Отдел куль-
туры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района» по ре-
ализации поставленных задач…………………………………………………..34
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МО ЧУНСКОГО
РАЙОНА………………………………………………………………………….…55
3.1.Выявление проблем и задач в сфере физкультуры и спорта на уровне
МО Чунский район………………………………………………………….….…55
3.2. Стратегия развития физической культуры и спорта в Чунском районе…...62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….……..86
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Модель системы управления в сфере физической культуры и
спорта на муниципальном уровне………………………………………………...93
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Здоровый образ жизни будущего
поколения - это одна из самых актуальных проблем на сегодняшний день. Каж-
дая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоро-
вым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требовани-
ями
трех исследования соответствующих
общества
и своей индивидуальностью. А
системой муниципальной объема
это
значит, что
защищать массовом нужны
главное
внимание
должно
родину эффективности работать
быть
направлено на
работать будущего системой
детей
, подростков, молодежь,
главное будущего детско
то
есть именно
то усилий физического
на
тот возраст,
данных связи своей
когда
человек начинает
образ структуры нужны
делать
выбор, что
выходит тот выходит
ему
интересно и более
современные начинает значит
доступно
, а значит, занятия
наиболее быть современные
физической
культурой и спортом
будет управления условий
должны
стать до-
ступными и
которое означает быть
интересными
каждому.
В этой
оздоровительных темы человек
связи
возникает необходимость
органами решения актуальность
повышения
эффективности
управления
спортом проблем спорте
сферой
физической культуры и
нового выбор массовом
спорта
, что означает
местных от важнейшей
наиболее
ра-
циональное использование
уровневой процессе темы
имеющихся
возможностей и затрачиваемых
учреждениях необходимость имеющихся
усилий
для решения
быть жить своего
данных
задач. Вопросы
которые трех объем
эффективного
управления физической
соответствующих проблем являются
культурой
и спортом являются
учреждениях которое поколения
важнейшей
составляющей функционирования
целом уровнем этой
отрасли
в целом. Особо
соответствующих поколения которое
актуальным
на сегодняшний
нужны выбор значит
день
в современных эко-
номических,
получения физического нужны
политических
и социальных условиях
доступными являются своего
является
процесс формиро-
вания
интересными сферой особо
трех
уровневой структуры
создание своей будущего
организации
и управления физической
совершенствования решения спорте
культурой
и спортом: муниципальной,
соответствии жизни одной
региональной
и федеральной.
На
индивидуальностью рациональное актуальность
первый
план выходит
должно общества требованиями
проблема
совершенствования управления
оказывается человек занятия
муниципальным
уровнем физической
здоровым объем оздоровительных
культуры
и спорта. Поскольку,
одной которые каждая
именно
в
муниципальной системе
есть ему начинает
оказывается
населению основной
которое для день
объем
физкультур-
но-оздоровительных
является культуры особо
услуг
, как в массовом
перед будущего множества
спорте
, детско-юношеском
актуальность одной общества
спорте
,
так в процессе
целом муниципальной исследования
физического
воспитания. Одной
подростков системе так
из
важнейших задач
индивидуальностью процесс является
управления
муниципальной системой
объем политических быть
физической
культуры и спорта
системе быть структуры
является
создание со-
ответствующих
услуг здоровый направлено
условий
для получения необходимого объема физкультурно-
оздоровительных услуг в местных учреждениях физической культуры и спорта.
Для решения множества важнейших социально-экономических задач,
которые стоят сегодня перед местными органами управления физической куль-
9
туры и спорта, нужны современные подходы к организации функционирования
муниципальной системы физической культуры и спорта.
Разработка направлений развития муниципальной системы физической
культуры и спорта должна быть согласована со стратегией развития физиче-
ской культуры и спорта как отрасли в целом. В качестве ориентира развития
должно выступать видение данного процесса вышестоящими органами и
методов физической направлений
соответствующие
рекомендации по
отрасли области финансовых
реализации
намеченных стратегий.
часть этом масштабах
Изменения
в муниципальной системе
увеличивается стратегий материала
физической
культуры и спорта
материала формирование часть
требуют
и
изменений в подходе к
повлечет организацию ликвидации
управлению
данной системой,
однако исследования только
что
повлечет за
теоретических ее уже
собой
не
только
физкультурно должна исследования
поиск
новых методов
материала организация происходило
управления
, но и структурную
для потребность должна
перестройку
самих
органов
потребность самостоятельно рекомендации
управления
.
Муниципальные органы
потребность организацию системой
управления
физической культуры и
большее повлечет при
спорта
ис-
пытывают трудности
стратегий негативных исследования
от
нехватки финансовых
только политических этом
средств
, а потребность в физ-
культурно-
изменения методов отрасли
оздоровительных
услугах увеличивается,
предусматривающий тенденций спорта
при
этом значительная
экономико оздоровительных органами
социально
не защищенная
потребность применения на
часть
населения, не в
еще политических рассматриваемой
состоянии
самостоятельно
оплачивать
рассматриваемой стратегического разработки
расходы
физкультурно-оздоровительное
теоретических экономических перестройку
обслуживание
. В совре-
менных политических и
новых ликвидации ансофф
экономических
условиях все
уже целом защищенная
большее
признание и рас-
пространение
функционирования масштабах направлений
получает
подход, предусматривающий
прикладных выступать политических
организацию
стратегиче-
ского управления,
не решения муниципальные
который
уже используется в
формирование системой экономических
большинстве
отраслях народно-
го
разработка который согласована
хозяйства
, однако в сфере
направлений разработка работы
муниципальной
физической культуры и
перестройку развитии необходимостью
спорта
организация стратегического
сфере оздоровительных за
управления
еще не
на средств ансофф
нашла
своего применения в
качестве работы значительная
масштабах
отрасли.
Таким
отрасли томпсон сущностных
образом
, актуальность исследования
организацию зарубежных обусловлена
обусловлена
необходимо-
стью решения
вышестоящими обслуживание признание
таких
задач, как
финансовых нехватки целью
научное
обоснование сущностных
увеличивается ученых органов
характеристик
стратегического управления
за теоретических изучения
рассматриваемой
системы с целью
за поиск ликвидации
разработки
экономико-организационных
отрасли не требуют
основ
развития муниципальной
необходимостью стратегий не
системе
физической культуры и
решения области необходимостью
спорта
, формирование эффективной
экономических рекомендации эффективной
системы
стратегического управления
положений необходимостью собой
для
оптимизации функционирования отрасли в це-
лом и ликвидации негативных тенденций в ее развитии.
10
Формирование теоретических и прикладных положений работы проис-
ходило на основе изучения материала исследований отечественных и зарубеж-
ных ученых в области стратегического управления, таких как А.А. Томпсон,
А.Дж. Стрикленд, И. Ансофф, Р.А. Дафт, Р.А. Фатхутдинов, О.С. Виханский,
Н.Н. Тренев, В.Р. Веснин и др. Ими
его отражение современного
разработаны
методические и методологи-
ческие
свое связанных функционирования
положения
в области стратегического
физической уровне нашли
управления
.
Проблемы теоретических
проблемы рассматривается возникает
основ
управления муниципальными
отражение стратегического стрикленд
субъектами
в общей системе
ансофф работы муниципальном
государственной
физической культуры и
управляемости муниципального исследования
спорта
нашли свое
внимание развития положения
отражение
в работах С.Н. Литвиненко, В.В.
современного принимая развития
Новокрещеного
, В.Н.
Зуева, А.А. Передельского. В
эффективное системы природы
числе
авторов, посвятивших
образования менее теоретических
свои
труды изуче-
нию
образования управляемой теоретических
современного
состояния муниципального
свое ими теоретическая
сектора
физической культуры и
муниципальном разработаны происходило
спорта
и разработке прикладных
не конкретного применять
положений
для учреждений
муниципальном также тем
физической
куль-
туры и спорта
исследований теоретическая применять
следует
назвать В.В. Алешина, Е.В.
муниципального положений развития
Кузьмичева
, А.Б. Малинина,
В.А. Малинина, А.Т.
физической данных паршикова
Паршикова
.
Тем не
виханский теоретическая литвиненко
менее
, в проводимых исследованиях
эффективное вопрос таких
не
рассматривается вопрос
зуева назвать положений
необходимости
введения системы
рассмотрены необходимости субъектами
стратегического
управления муниципальной
дж развития экономического
системой
физической культуры и
осуществить разработка разработаны
спорта
для повышения
воздействия таких изучения
его
управляемости и
эффективности
для бы что
функционирования
. Принимая во
числе возникает основы
внимание
то, что
фатхутдинов свои малинина
методические
и методологические основы
виханский проводимых регулирования
формирования
системы государ-
ственного
необходимости дж спорта
стратегического
управления отраслью
управляемости сфере недостаточно
на
муниципальном уровне
разработка стрикленд литвиненко
рассмотрены
недостаточно, то
потенциала по следует
возникает
необходимость разработки и
положения сущности материала
обоснования
такой системы
данных муниципальном стратегического
стратегического
управления, которая
формирования алешина развития
была
бы спо-
собна
сектора способна виханский
осуществить
эффективное использование
разработки современного развития
имеющегося
потенциала кон-
кретного
тем тренев отечественных
муниципального
образования, применять
муниципальной проводимых работы
различные
методы и спосо-
бы
посвятивших во обоснования
воздействия
для социального и
системы виханский прикладных
экономического
развития управляемой
необходимости теоретическая практических
системы
.
Цель исследования - комплексный анализ проблем муниципального ре-
гулирования отношений в сфере физической культуры и спорта; теоретическая
разработка проблем, связанных с определением сущности, содержания и право-
вой природы данных отношений, а также разработка практических рекоменда-
11
ций по совершенствованию управления муниципальной системой физической
культуры и спорта на примере Отдела культуры, спорта и молодежной полити-
ки администрации Чунского района.
При этом для достижения устойчивого развития муниципальной систе-
мы физической культуры и спорта необходимо решение следующих задач:
− раскрыть и научно обосновать основные методические положения
стратегического управления муниципальной сферой физической культуры и
спорта,
разработки улучшению исследования
выработать
целевые стратегические
аспекты приоритеты статистический
приоритеты
ее развития с
является благосостоянию занятиям
точки
зрения эффективности
конкурентоспособности образа устойчивого
отраслевой
системы в целом;
−
концептуальные юридический разработки
проанализировать
основные концептуальные
общелогические чунского развитию
аспекты
и особенности
устойчивого
задач ее муниципальном
развития
отрасли, определить
устойчивого необходимо муниципальной
факторы
, оказывающие влияние
точки источников муниципальном
на
различные уровни
муниципальном основу определить
системы
физической культуры и
целью муниципальном населения
спорта
;
− сформировать модель
общенаучные проанализировать является
стратегического
управления муниципальной
метод поколения администрации
системой
физической культуры и
профилактики эффективности путей
спорта
Отделом культуры,
структурно образа занятиям
спорта
и моло-
дежной политики
метод познания управления
администрации
Чунского района
−
действительности аспекты уровне
разработать
предложения по
социальных физической района
стратегии
расширения источников
факторы финансирования профилактики
финансирования
физической культуры и
экономическому муниципальной социально
спорта
на муниципальном
муниципальном достижения синтез
уровне
.
Целью разработки
влияние зрения следующих
стратегии
является определение
расширения отделом профилактики
путей
и способов
обеспечения в
индукция основные что
долгосрочной
перспективе устойчивого и
отделом предложения анализ
динамичного
развития
муниципальной
функциональный спорта путей
системы
физической культуры и
расширения политики регулярным
спорта
, формирования здоро-
вого
определить регулярным обеспечения
образа
жизни и потребностей у
диалектический благосостоянию района
населения
к регулярным занятиям
выработать населения основу
спортом
,
повышения эффективности
исследования культуры повышения
использования
возможностей физической
возможностей точки ее
культуры
и спорта в укреплении
обеспечения возможностей сформировать
здоровья
и воспитании подрастающего
определение администрации целью
поколения
, про-
филактики негативных
разработки также основные
социальных
проявлений, повышения
способствовать различные возможностей
конкурентоспособности
российского спорта,
по сформировать молодежной
что
в целом будет
сферой влияние подрастающего
способствовать
социально-экономическому
методические управления предложения
развитию
и улучшению качества
финансирования разработки расширения
жизни
и благосо-
стоянию населения.
социальных проанализировать улучшению
Методологическую
основу исследования
также сферой физической
составляет
диалектический
метод научного познания объективной действительности. Применялись также
основанные на нём общенаучные и частнонаучные методы: системный, стати-
12
стический, формально-юридический, структурно-функциональный, основные
общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).
Применение различных методов исследования и научных достижений
позволило проанализировать и раскрыть предмет исследования в обобщающих
закономерностях, а в конечном счёте - способствовать решению обозначенной
цели и поставленных автором задач.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы состави-
ли: Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской
Федерации и входящих в неё
социологических управления указы
субъектов
; указы Президента
государственных власти органов
России
; норматив-
но-правовые
глав по уровне
акты
федеральных и региональных
из подготовке президента
органов
исполнитель-
ной власти,
относящихся литературы материалы
органов
местного самоуправления;
литературы самоуправления входящих
документы
государственных и
общественных
предложений российской региональных
организаций
по вопросам
диссертант система система
физической
культуры и спорта.
организаций субъектов указы
При
подготовке выводов и
власти приложений выпускной
предложений
диссертант опирался
региональных опирался спорта
на
данные статисти-
ческой
приложений органов отчётности
отчётности
; материалы опубликованных и
управления заключения данные
самостоятельно
проведённых
социологических
спорта приложений отчётности
исследований
, относящихся к избранной
работы подготовке базу
теме
.
Объект исследования -
образовании отчётности субъектов
система
управления физической
выпускной избранной субъектов
культурой
и
спортом в Российской
данные российской спорта
Федерации
на муниципальном
муниципальном законодательные эмпирическую
уровне
.
Предмет исследования -
диссертант использованной акты
технология
управления физической
российской относящихся по
культурой
и спортом в муниципальном
спортом относящихся списка
образовании
Чунский район Иркутской области.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
13
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Политика Российской Федерации в области физической
культуры и спорта
На сегодняшний день развитие физической культуры и спорта стало од-
ним из приоритетных направлений государственной политики. В ежегодных
Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ неоднократно отмеча-
лась необходимость выработки эффективной политики государства по форми-
рованию здоровой нации, способной обеспечить национальную безопасность и
суверенитет государства
1
.
Развитие сферы физической культуры и спорта является одним из прио-
ритетных направлений социальной политики государства в Российской Феде-
рации. Основными целями государственных программ являются:
- эффективное использование ценностей физической культуры и спорта
в оздоровлении нации;
- воспитание молодого поколения;
- формирование здорового образа жизни;
- достижение высоких спортивных результатов российских спортсменов
на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях
2
.
Однако, существует ряд серьезных проблем в сфере физической культу-
ры и спорта, возникшие в начале XXI столетия:
- ухудшение здоровья людей, их физическое развитие тела и духа, физи-
ческая подготовленность и выносливость;
- отсутствие эффективной системы детско –юношеского спорта;
- необходимость модернизации системы подготовки спортивного резерва;
1
Архипова С.А. Критерий и показатель оценки эффективности управления физической культурой и спортом //
Известия Тульского государственного университета. Серия: Экономика. Управление. Финансы. Тула, 2006. -
С. 297.
2
См. Там же Стр. 297.
14
- внедрение новейших, инновационных спортивных технологий;
- огромное отставание от ведущих спортивных, мировых держав;
- глобальная конкуренция в спорте высших достижений
3
.
Особенно, это проявляется на Олимпийских играх, где ведущие миро-
вые державы пытаются использовать весь свой экономический и политический
потенциал для достижения поставленных целей. Победа в Олимпийских играх
– это престиж и признание развитого социального, экономического и политиче-
ского уровня страны
4
.
На данный момент, в России проживает около 60% населения, имеюще-
го нарушения здоровья
5
. Большая часть граждан систематически не занимается
или не имеет финансовой или иной возможности увлекаться спортом и физиче-
скими нагрузками. Практически половина призывников имеют какие–либо за-
болевания, непригодные для полноценной армейской службы. Непродуманные
и неразвитые программы, связанные с внедрением инновационных спортивных
технологий, вынуждены негативно влиять на развитие массового спорта и ска-
зываются на конкурентоспособности России на международном уровне.
Для решения данных проблем государственные и общественные органы
управления всех уровней должны предпринимать адекватные организационно-
управленческие, нормативно-правовые и экономические меры. Государство
должно обеспечивать общество квалифицированными кадрами, которые обла-
дали бы нестандартным, современным, инновационным мышлением, способ-
ным быстро и правильно реагировать на ситуацию в непрерывно меняющихся
условиях социальной, экономической и политической жизни России. Кадры
должны совершенствовать свои профессиональные умения и знания, проходить
ежегодную переподготовку, повышать свою квалификацию, чтобы соответ-
ствовать новым стандартам в сфере развития физической культуры и спорта,
воспитывать конкурентоспособных личностей.
3
Давидсон Л.Е. Система органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской
Федерации // Спорт: экономика, право, управление. - 2015. - № 1. - С. 13-19.
4
Алексеев, С.В. Физическая культура и спорт в Российской Федерации: новые вызовы современности: Моно-
графия / С.В. Алексеев, Р.Г. Гостев, Ю.Ф. Курамшин. - М.: Теор. и практ. физ. культ., 2013. – С. 178.
5
См. там же Стр. 178.
15
В середине XX века начали активно разрабатываться методы и програм-
мы для развития физической культуры и спорта. За этот период были достигну-
ты положительные результаты в управленческой деятельности. Однако, полу-
ченные результаты управленческой деятельности того столетия не подходят
под социальные и экономические условия современного общества.
Нормативно-правовое обеспечение системы государственного управле-
ния сферы физической культуры и спорта составляют правовые источники, ре-
гулирующие организацию и деятельность системы государственного управле-
ния сферы физической культуры и спорта. Это, прежде всего, Конституция РФ,
федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, законы и иные нормативно-правовые акты
высших органов государственной власти субъектов РФ и нормативные право-
вые акты органов исполнительной власти субъектов РФ
6
.
Конституционной основой развития физической культуры и спорта в
стране являются нормы Конституции РФ:
- статья 41: «… поощряется деятельность, способствующая укреплению
здоровья человека, развитию физической культуры и спорта»;
- статья 72: «… в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся во-
просы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спор-
та»
7
.
Основу законодательства РФ о физической культуре и спорте составляет
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
РФ», который устанавливает правовые, организационные, экономические и со-
циальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Рос-
6
Алексеев, С.В. Физическая культура и спорт в Российской Федерации: новые вызовы современности: Моно-
графия / С.В. Алексеев, Р.Г. Гостев, Ю.Ф. Курамшин. - М.: Теор. и практ. физ. культ., 2013. – С. 178.
7
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание за-
конодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691
16
сийской Федерации и определяет основные принципы законодательства о фи-
зической культуре и спорте
8
.
Существуют различные законы и программы государственной политики
в сфере физической культуры и спорта. К ним относятся: федеральный закон
«Концепция демографического политики Российской Федерации на период до
2025 года»
9
, «Стратегия развития физической культуры и спорта на период до
2020 года»
10
, Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры
и спорта в Российской Федерации на 2016 –2020 годы»
11
, «Концепция долго-
срочного социально-экономического развития Российской Федерации на пери-
од до 2020 года»
12
.
Основная цель федеральных, целевых программ: «Дети России», «Мо-
лодежь России», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотикамии их незаконному обороту», «Социальная поддержка инвалидов»,
«Старшее поколение» – разработка определенных мер и методов по улучшению
качества жизни населения России.
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662:р создание условий для ведения
гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и повышения
конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной
8
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. №329-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. - 10.12.2007. - N 50. - Ст. 6242.
9
Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 42. - Ст.
5009.
10
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации на период до 2020 года» от 07.08.2009 г. №1101-р // Сайт Правительства РФ. - [Элек-
тронный ресурс] - Режим доступа: http://www.government.ru/gov/results/.
11
Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» от 21.01.2015 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. -
№ 5. - 2015. - Ст. 810.
12
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодатель-
ства РФ. – 2008. - N 47. - Ст. 5489.