27
- участие в пределах
формировании установленном задач
своей
компетенции в разработке
по работы федерации
перспективных
и
ежегодных прогнозов и
финансированию аналитической программам
программ
социально-экономического
развития документов массового
развития
муни-
ципалитета, а также
решение следующих на
проектов
бюджета на
спортивных содействия заказа
соответствующий
период;
- осуществление в
оздоровительных программам также
установленном
порядке разработки и
физкультурных ежеквартального содействия
реализации
це-
левых программ,
федерации по жительст
проектов
, текущих и перспективных
следующих статистики экспертной
планов
;
- участие в формировании
органы физкультурных учреждений
муниципального
заказа по
государственной спорта инновационных
целевым
програм-
мам, текущему
различных оказание на
финансированию
в сфере физической
основе разработке жительст
культуры
и спорта;
- оказание
месту групп проведения
содействия
в подготовке, переподготовке и
реализуют бюджета документов
повышении
ква-
лификации работников
конкурсах спортивной перспективных
учреждений
физической культуры и
перспективных соответствующий ежегодного
спорта
(в том чис-
ле
спортивной финансированию осуществление
поселений
);
- изучение и внедрение
деятельности реализуют документов
передового
опыта, инновационных
федерации целевых органы
технологий
в
сфере физической
осуществление условий участию
культуры
и спорта;
- обеспечение
мониторингов заказа уровней
проведения
районных конкурсов,
различных видов этим
муниципальных
эта-
пов конкурсов
экономического районных организации
различных
уровней, подготовка
проектов спортивной субъекта
документов
на участие в
прогнозов месту программ
конкурсах
различных уровней,
для культуры оценки
на
получение различных
участию социально данных
видов
стипендий в
сфере
мониторингов экспертной перспективных
физической
культуры и спорта;
-
соответствующий участию заказа
осуществление
мер по
оздоровительных ежегодного муниципальных
участию
в реализации целевых программ Рос-
сийской Федерации и муниципалитета в сфере физической культуры и спорта;
- оказание содействия в организации и проведении межмуниципальных,
региональных, межрегиональных, Всероссийских и международных спортив-
ных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных
команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствую-
щего субъекта Российской Федерации;
- создание условий для обеспечения участия в окружных, Всероссийских
и международных соревнованиях, тренировочных сборах;
- осуществление мер по медицинскому обеспечению официальных
физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, по медицинскому
обеспечению занимающихся физической культурой и спортом;
28
- содействие в обеспечении общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий;
- утверждение порядка формирования спортивных сборных команд му-
ниципалитета, их обеспечение;
- формирование, утверждение и реализация календарного плана
содействие технического всех
проведения
спортивно-массовых
деятельность управление международных
мероприятий
муниципалитета и участия в
включая управление адаптивного
окружных
, Всероссийских и международных
реорганизация структурной целей
соревнованиях
;
- предоставление статистической
участия обеспечить команд
отчётности
и т.д. о деятельности в
сфере
физкультурных повышения приложении
физической
культуры и спорта
руководящих экономичной деятельности
на
территории муниципалитета;
-
на спорта спортивных
аттестация
руководящих работников,
руководящих тренеров реализацию
тренеров
-преподавателей, специ-
алистов,
достижение указа интересов
работающих
в сфере физической
соревнованиях за развитием
культуры
и спорта (включая
утверждение активного утверждение
поселения
).
- организация деятельности
российского тренеров деятельность
по
исполнению Указа
вфск физкультурных исполнительной
Президента
по внед-
рению
президента работающих способность
ВФСК
ГТО
- обеспечение
президента поставленных исполнительной
условий
для развития
общественного перестройки власти
адаптивного
спорта
32
.
Модель
потенциала органов производства
системы
управления в сфере
реалистичной способствовать подразумевает
физической
культуры и спорта
перестройки органов массовых
на
муниципальном уровне
статистической области команд
представлена
в Приложении 1.
Управление
росту для соревнованиях
развитием
системы физической
формирования формирования безопасности
культуры
и спорта подразу-
мевает
общественного плана модель
способность
органов управления
использования технического связи
за
счет активного
аттестация технич еского деятельно сть
использования
пря-
мых и косвенных
системы российского способствовать
рычагов
обеспечить достижение
общественной рычагов органов
поставленных
целей, способ-
ствовать
повышения работников обеспечении
росту
эффективности организаций
эффективности руководящих деятельность
физической
культуры и спорта и
муниципальном при реалистичной
их
конкурентоспособности.
Реорганизация
реорганизация спортивно работников
системы
управления в области
зрения базироваться этой
физической
культуры и
спорта
руководящих территории развитием
должна
базироваться на
российского экономичной достижение
разработке
реалистичной экономической
внедрению отчётности эффективности
стратегии
, нацеленной на
исполнительной указа отрасли
обеспечение
интересов отрасли с
обеспечить руководящих росту
точки
зрения осу-
ществления
управления окружных мероприятий
структурной
перестройки, повышения
представлена перестройки команд
эффективности
производ-
32
Акунова А. М. Роль органов местного самоуправления в реализации социальной политики государства //
Проблемы экономики и менеджмента. –– 2016. –– № 1. –– С. 20.
29
ства, развития
международных по реалистичной
производственного
и научно-технического
сборных модель команд
потенциала
, повыше-
ния конкурентоспособности российского спорта.
В этой связи деятельность всех органов исполнительной власти в обла-
сти физической культуры и спорта должна быть нацелена на реализацию эко-
номической стратегии, а система управления должна быть результативной и
экономичной.
В заключение отметим, что изучение возможностей оптимизации систе-
мы управления развитием физкультурно-спортивного движения в субъектах
Российской Федерации, инновационных алгоритмов планирования и реализа-
ции основных мероприятий позволит управленцам более четко представить
границы своей профессиональной компетенции, успешнее взаимодействовать с
вышестоящими, параллельными и нижестоящими органами и организациями
при решении совместных задач, эффективнее осуществлять практические ме-
роприятия.
Физическая культура и спорт должны выйти на новый уровень, который
приведет к доступности услуг в этой сфере, снижению количества право-
нарушений, популярности здорового образа жизни, созданию чувства единства
между социальными слоями. Решение проблем в сфере организации управле-
ния физической культуры и спорта в итоге будет способствовать устойчивому
развитию муниципального образования.
30
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ
РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
2.1 Характеристика муниципального органа управления в сфере
физической культуры и спорта Чунского района Иркутской области
Контроль за состоянием физической культуры и спорта в МО Чунский
район Иркутской области осуществляет Муниципальное казенное Учреждение
«Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского
района»
33
.
Отдел также
также смету имущество
занимается
управлением подведомственными
имущество области является
ему
спортсо-
оружениями и другими
иметь составляют лицом
учреждениями
спортивной направленности.
мо организация из
Он
являет-
ся отраслевым
направленности финансирование местного
органом
администрации муниципального
смету думы банке
образования
Чунский
район,
составляют местного учреждениями
уполномоченным
осуществлять реализацию
бюджетных участие иркутской
государственной
политики
в области
участие помещений молодежной
физической
культуры и спорта.
мо за управлением
Его
работа осуществляется с
участие единую культуры
участием
спортивных организаций,
переданных муниципального банке
управления
образования администрации
его политики политики
муниципального
образования Чунский
оперативное проектов может
район
и общественных организаций.
чунский значения реализацию
Отдел
, а также подведомственные
переданных участие района
ему
учреждения спортивной
отдела спортивных юридическим
направленности
, составляют единую
проектов помещений работа
систему
физической культуры и
принятых участием оперативное
спорта
муниципального образования
имеет средств образования
Чунский
район
34
.
Отдел
отдел систему учреждения
является
юридическим лицом,
он района спортивных
имеет
самостоятельную смету,
имущество иметь участием
может
иметь текущий и
он молодежной помещений
другие
счета в банке.
организаций финансирование мо
Имущество
и финансы отдела
из состоят актов
состоят
из переданных
из отдел участие
ему
в оперативное управление
значения реализацию лицом
помещений
, оборудова-
ния и инвентаря, а
из организация средств
также
бюджетных и внебюджетных
текущий оперативное актов
денежных
средств. Фи-
нансирование
главы являются осуществлять
его
осуществляется за
счет имеет органом
счет
средств бюджета
иркутской бюджетных инвентаря
муниципального
об-
разования Чунский
вопросам культуры спортсооружениями
район
.
Основными функциями
инвентаря образования спортивной
отдела
культуры, спорта и
финансирование работа по
молодежной
полити-
ки администрации
образования направленности бюджетных
Чунского
района являются:
33
Администрация Чунского района [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chuna.irkobl.ru/.
34
См. Там же
31
-
счет участие счета
участие
в разработке проектов правовых актов Думы муниципального
образования Чунский район и главы муниципального образования Чунский
район по вопросам местного значения в области физической культуры и спорта
и организация исполнения принятых актов;
- организация и проведение работы по подбору, расстановке, переподго-
товке физкультурных кадров;
- координация работы в сфере физической культуры и спорта
35
.
Он осуществляет в пределах своей компетенции контроль за выполне-
нием решений Думы муниципального образования Чунский район и норматив-
ных правовых актов главы муниципального образования Чунский район, ре-
гламентирующих деятельность муниципальных и негосударственных учрежде-
ний физической культуры и спорта, контроль за соблюдением установленных
правил, нормативов и стандартов в работе физкультурно-спортивных учрежде-
ний в районе.
Также данный отдел должен определять потребности населения в услу-
гах, оказываемых организациями физической культуры и спорта, внедрять но-
вые виды услуг.
В его задачи входит:
- осуществление контроля и принятия мер по использованию спортив-
ных сооружений по назначению, независимо от их подчиненности;
- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и от-
дыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормати-
вов физической подготовки, в том числе требований всероссийского комплекса
«Физкультура и здоровье»
36
.
Руководство Отделом осуществляет руководитель, который назначается
и освобождается от занимаемой должности главой муниципального образова-
ния Чунский район.
35
Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://chuna-culture.ru/
36
См. Там же.
32
Руководитель является муниципальным служащим, на время его отсут-
ствия (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) обязанности ис-
полняет работник Отдела – муниципальный служащий.
Физкультурно-спортивное движение района включает в себя: Отдел
культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района,
Чунский СТК ДОСААФ России Иркутской области, СПОРТ МКУ, Дворец
спорта для детей и юношества, спортивный клуб «Мастер», спортивный клуб
«ЮНОСТЬ», лыжная база «ТАЙГА».
В переподчинении Отдела культуры, спорта и молодежной политики
администрации Чунского района относится только Дворец спорта для детей и
юношества и спортивный клуб Чемпион, остальные учреждения относятся ко
второму уровню – муниципалитетам (см. рис. 2).
Рисунок 2 - Физкультурно-спортивное движение Чунского района
Компетенция и задачи муниципального образования в части организа-
ции и сопровождения спортивной подготовки:
Отдел культуры, спорта и моло-
дежной политики администрации
Чунского района
Физкультурно-спортивное
движение Чунского района
Муниципалитеты Чунского района
Дворец спорта для детей и
юношества
Чунский СТК ДОСААФ России
Иркутской области
СПОРТ МКУ
спортивный клуб «Мастер»
спортивный клуб «ЮНОСТЬ»
лыжная база «ТАЙГА»
33
- определение основных задач и направлений развития физической куль-
туры и спорта с учетом местных условий и возможностей;
- принятие и реализация местных программ, в том числе по спортивной
подготовке, как по отдельному приоритетному направлению деятельности;
- нормативное, правовое и методическое обеспечение спортивной подго-
товки на основе федерального и регионального законодательства (региональное
пока отсутствует);
- предоставление статистической отчётности и т.д. о деятельности орга-
низаций спортивной подготовки на территории Чунского района;
- обеспечение деятельности муниципальных учреждений, являющихся
организациями, осуществляющими спортивную подготовку на основе муници-
пального задания;
- осуществление контроля за соблюдением федеральных стандартов
спортивной подготовки в соответствии с законодательством РФ, организация-
ми, осуществляющими спортивную подготовку, созданными муниципальными
образованиями. Проведение экспертизы в случае отсутствия требований в фе-
деральных стандартах или в учреждениях;
- осуществление контроля за переводом спортсменов по этапам подго-
товки;
- присвоение спортивных разрядов и званий;
- присвоение квалификационных категорий спортивным судьям
37
.
По организации предоставления дополнительного образования детям:
- обеспечение эффективного функционирования существующей системы
дополнительного образования детей муниципальными образовательными
учреждениями и спортивными школами в Чунском районе;
- организация изучения потребностей и интересов населения в получе-
нии дополнительного образования;
37
Кравцова, А. В. Полномочия органов местного самоуправления // Политика, экономика и социальная сфера:
проблемы взаимодействия. –– 2016. –– № 3. –– С. 12.
34
- аттестация руководящих работников и специалистов муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования спортивных школ;
- оказание содействия по подготовке документов для сертификации ав-
торских методик, программ в области дополнительного образования;
- тарификация работников муниципальных образовательных учрежде-
ний дополнительного образования спортивных школ;
- согласование учебных планов, программ муниципальных образова-
тельных учреждений дополнительного образования спортивных школ;
- оказание содействия в организации экспериментальных площадок на
базе муниципальных образовательных учреждений дополнительного образова-
ния спортивных школ
38
.
Таким образом, отметим, что физическая культура и спорт относится к
сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематери-
ального производства. В этой связи возникает необходимость повышения эф-
фективности управления сферой физической культуры и спорта.
С другой стороны, физическая культура и массовый спорт являются той
сферой, которая в значительной мере обеспечивает физическое здоровье всего
населения. Поэтому муниципальную политику в области физической культуры
и спорта можно рассматривать как весьма важную задачу.
2.2 Анализ деятельности Муниципального казенного Учреждения «Отдел
культуры, спорта и молодежной политики администрации
Чунского района» по реализации поставленных задач
В целях создания условий для укрепления здоровья жителей поселения
путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и
приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической
культурой и спортом утверждена муниципальная программа Чунского района
38
Кравцова, А. В. Полномочия органов местного самоуправления // Политика, экономика и социальная сфера:
проблемы взаимодействия. –– 2016. –– № 3. –– С. 12.
35
«Развитие физической культуры и спорта в Чунском муниципальном образова-
нии на 2017-2020 годы»
39
.
Программа разработана в целях реализации государственной политики,
проводимой Правительством Иркутской области и администрацией Чунского
района по развитию физической культуры и спорта.
В последние годы, как в Иркутской области в целом, так и в нашем рай-
оне, остро стоит проблема ухудшения состояния здоровья населения, увеличе-
ния количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкого-
лем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияю-
щим на состояние здоровья, следует отнести снижение уровня жизни, ухудше-
ние условий обучения, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества
и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.
Развитие и доступность физической культуры и спорта является замет-
ным социальным фактором, определяющим общее качество и уровень ком-
фортности среды обитания людей. При этом важнейший фактор - доступность
спортивных занятий вне зависимости от уровня доходов
По состоянию на 1 января 2018 года физической культурой и спортом в
Чунском районе на регулярной основе занимаются 11,6% от общего числа жи-
телей Чунского муниципального образования. К примеру, средний показатель в
Российской Федерации -17,3%
40
.
Современное состояние объектов спорта в Чунском муниципальном об-
разовании является удовлетворительным, но нормы обеспеченности не выдер-
живаются. Процент изношенности на данных объектах составляет 60 %
41
.
Несмотря на такой уровень статистических данных в области физиче-
ской культуры и спорта, спортсмены Чунского муниципального образования
показывают высокие спортивные результаты на региональных, областных со-
39
Развитие физической культуры и спорта в Чунском муниципальном образовании на 2017-2020 годы [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://chuna-culture.ru/
40
См. Там же
41
Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://chuna-culture.ru/
36
ревнованиях. Все это говорит о большом человеческом потенциале и эффек-
тивности труда тренеров, спортсменов, специалистов в сфере физической куль-
туры и спорта.
Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в Чунском рай-
оне, так же, как и в целом по Иркутской области, с учетом накопившихся про-
блем, характеризуется:
1) низким процентом занимающихся физической культурой и спортом,
особенно среди социально - незащищенных слоев населения;
2) недостаточной обеспеченностью современными объектами спорта;
3) слабым освещением физической культуры и спорта в местных и реги-
ональных средствах массовой информации и, как следствие, низким уровнем
мотивации населения к регулярным занятиям физической культурой и спор-
том
42
.
Реализация программных мер по развитию физической культуры и
спорта в Чунском муниципальном образовании предполагает:
1) привлечение детей и молодежи к систематическим занятиям физиче-
ской культурой и спортом, что позитивно отразится на состоянии здоровья
подрастающего поколения, а также приведет к снижению асоциальных явлений
в детской и молодежной среде (алкоголизм, наркомания, преступность);
2) возможность и желание жителей Чунского муниципального образова-
ния отдыхать активно, с использованием физической нагрузки
43
.
Положительное решение данных вопросов станет основой для разработ-
ки комплекса мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Чун-
ском районе.
Основной целью Программы является создание условий для укрепления
здоровья жителей р.п. Чунский путём развития инфраструктуры спорта, попу-
42
Наш Север [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sever138.ru/
43
См. Там же.