17
арене определены как основные цели государственной политики в сфере физи-
ческой культуры и спорта
13
.
Концепция целевой программы «Стратегия развития физической куль-
туры и спорта на период до 2020 года» заключается в:
- совершенствовании управлением сферой физической культурой и
спортом на региональном и муниципальном уровнях;
- пропаганды здорового образа жизни среди граждан;
- усовершенствовании системы физического воспитания среди различ-
ных слоев населения;
- улучшении подготовки спортсменов международного уровня;
- развитии кадрового и управленческого отдела;
- обеспечении безопасности на спортивных объектах;
- обеспечении финансирования физкультурно–спортивной деятельности
за счет средств федерального бюджета;
- развитии инфраструктуры, модернизации физического воспитания в
образовательных учреждениях
14
.
Важнейшие задачи Стратегии позволят определить долгосрочную пер-
спективу развития физической культуры и спорта в Российской Федерации,
обеспечат инновационную политику в данной отрасли.
В федеральной, целевой программе «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016 –2020 годы» основной упор делается
на развитие здорового образа жизни населения, инновационную политику, раз-
работку современных методик для управления сферой физической культуры и
спорта
15
.
Такая программа направлена на улучшение жизни и здоровья населения:
13
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодатель-
ства РФ. – 2008. - N 47. - Ст. 5489.
14
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации на период до 2020 года» от 07.08.2009 г. №1101-р // Сайт Правительства РФ. - [Элек-
тронный ресурс] - Режим доступа: http://www.government.ru/gov/results/.
15
Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» от 21.01.2015 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. -
№ 5. - 2015. - Ст. 810.
18
- планируется увеличить количество граждан, обучающихся, лиц с огра-
ниченными возможностями, систематически занимающихся спортом и физиче-
скими нагрузками;
- создать спортивно-тренировочные комплексы и центры массового
спорта, которые не включены в Олимпийские и Паралимпийские игры (спор-
тивная аэробика, акробатический рок-н-ролл, единоборства, бейсбол, софтбол и
др.);
- на 100% обеспечить инвентарем и оборудованием спортивную инфра-
структуру во всех субъектах Российской Федерации;
- ввести в эксплуатацию малобюджетные физкультурно-спортивные
объекты шаговой доступности
16
.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Фе-
дерации» позволяет проследить изменение роли физической культуры и спорта
в современном обществе
17
.
Государство поощряет занятия физической культурой, проводит оздоро-
вительные и спортивные мероприятия, популяризует спорт среди населения
различных возрастов, пропагандирует здоровый образ жизни, финансирует це-
левые, спортивные программы для развития здоровой нации и повышения кон-
курентоспособности на международном уровне, создает условия для внедрения
инновационных технологий в область физической культуры и спорта.
Но для осуществления государственной политики в сфере физической
культуры и спорта в субъектах Российской Федерации существуют органы
представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Одним из основных органов в Российской Федерации является Феде-
ральное агентство по физической культуре и спорту, которое занимается:
16
Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» от 21.01.2015 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. -
№ 5. - 2015. - Ст. 810.
17
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. №329-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. - 10.12.2007. - N 50. - Ст. 6242.
19
- разработкой государственных программ физического воспитания
населения, подготовкой и повышением квалификации кадров;
- пропагандой;
- разрабатывает различные методики управления и организации данной
структуры;
- внедряет новое, научное и высокотехнологическое оборудование
18
.
Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи способству-
ет эффективному управлению сферой физической культуры и спорта на зако-
нодательном уровне.
На реализацию общей стратегии развития физической культуры и спор-
та в стране, при тесном взаимодействии с государственными органами управ-
ления, направлена деятельность Олимпийского комитета России, федераций по
видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ.
Существуют различные организации, которые подразделяются по терри-
ториальному уровню:
- федеральный;
- региональный;
- муниципальный
19
.
Структура управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации представлена на рисунке 1.
18
Блеер А.Н., Передельский А.А. Проблемный научный совет по физической культуре Российской академии
образования: преемственность и новизна стратегического курса / А.Н. Блеер, А.А. Передельский // Теория и
практика прикладных и экстремальных видов спорта. – 2012. – № 1 (23). – С. 5.
19
См. Там же Стр. 5.
20
Рисунок 1 - Структура управления физической культурой и спортом
в Российской Федерации
Организации федерального характера:
- разрабатывают стратегии государственного развития в сфере физиче-
ской культуры и спорта;
- обеспечивают реализацию положений федеральной, целевой програм-
мы «Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 го-
да»;
- занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;
- привлечением инвестиций в спортивную индустрию;
- осуществляют выступления сборных команд на Олимпийских играх и
на других международных соревнованиях;
- контролируют функции и полномочия в сфере своей компетенции
20
.
20
Блеер А.Н., Передельский А.А. Проблемный научный совет по физической культуре Российской академии
образования: преемственность и новизна стратегического курса / А.Н. Блеер, А.А. Передельский // Теория и
практика прикладных и экстремальных видов спорта. – 2012. – № 1 (23). – С. 5.
21
Основное направление организаций регионального и муниципального
уровней – создание условий для занятий физической культурой и спортом по
месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах,
среди всех возрастных групп и категорий населения. Приоритетами региональ-
ных органов управления являются формирование бюджета для развития спор-
тивной отрасли в том или ином регионе, разработка, продвижение и реализация
программ и проектов в области физической культуры и спорта, совершенство-
вание регионального законодательства.
Организации муниципального уровня разрабатывают программы и про-
екты строительства и развития спортивной базы и площадок образовательных
или иных организаций, физкультурно–спортивных сооружений, центров и ком-
плексов, обеспечивают их необходимым инвентарем и оборудованием, пропа-
гандируют здоровый образ жизни среди местного населения, занимаются фи-
нансированием местного бюджета и поддержкой спортсменов
21
.
Государство пытается совершенствовать законодательную систему. Фе-
деральное агентство по физической культуре и спорту подготовило концепцию
нового закона «Об обязательном страховании жизни и здоровья спортсменов –
членов спортивных сборных команд Российской Федерации», направленная на
создание механизма страхования, обеспечивающего дополнительные государ-
ственные гарантии на компенсацию неблагоприятных последствий, связанных с
профессиональной деятельностью спортсменов – членов спортивных сборных
команд России во время проведения всероссийских и международных спортив-
ных соревнований. Обязательное страхование спортсменов – это один из
наиболее эффективных способов усиления их социальной защиты
22
.
В настоящее время возрастает роль социальной защиты в области физи-
ческой культуры и спорта, поэтому необходимо разрабатывать программы и
21
Вулах М.Г., Братоновская М.С. Система муниципального управления физической культурой и спортом в
России: правовые основы организации и деятельности, Саратов, 2012. – С. 67.
22
Библиотека международной спортивной информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bmsi.ru/
22
проекты, которые поддерживались бы государством и стимулировали бы труд
работников физической культуры, выдающихся спортсменов и их тренеров.
Государство должно вырабатывать стратегии совершенствования право-
вой и нормативной базы развития физической культуры и спорта, которые вли-
яют на развитие физкультурно-спортивного движения в Российской Федера-
ции.
Спорт имеет не только социальный, но и политический аспект в совре-
менном мире. Привлечение всех слоев населения к массовому спорту («спорт
для всех») направлено на физическое воспитание и развитие граждан, посред-
ством проведения организованных и самостоятельных занятий, совершенство-
вания своих физических качеств и двигательных возможностей, укрепления
здоровья и продления творческого долголетия, улучшения жизнеспособности и
духовной силы любой нации.
За последнее время было принято много мер и комплексов по улучше-
нию сферы физической культуры и спорта, которые предотвратили неуклонное
снижение потенциала отрасли. Необходимо разработать единый механизм вза-
имодействия различных министерств и ведомств, общественных организаций,
квалифицированных кадров, научных работников и специалистов. Такая поли-
тика должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий
для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учрежде-
ниях, по месту жительства, в местах отдыха. Спортивная сфера образует еди-
ную систему, которая объединяет массовый спорт, детский спорт, спорт выс-
ших достижений
23
.
Комплексное решение развития спортивной сферы позволит привести её
в стройную систему и укрепить нормативную правовую базу на основе инфра-
структурных решений по всем соответствующим направлениям для осуществ-
ления государственной политики в области физической культуры и спорта.
23
Ханевская Г.В. Лоцманова А.К. Физическая культура и спорт как социальная сила развития общественного
сознании «Проблемы развития физической культуры и спорта в новом тысячелетии» VI международная науч-
но-практическая конференция. Екатеринбург, 28 февраля 2017 г. Екатеринбург: Изд-во ФГАОУ ВПО «Рос. гос.
проф.-пед. ун-т». - 2017. - С. 463.
23
Сфера физической культуры и спорта является одной из активно разви-
вающихся в области совершенствования законодательного регулирования. В то
же время управление развитием физической культуры и спорта может быть
эффективным при условии взаимосвязи деятельности федеральных, региональ-
ных и муниципальных органов власти. В связи с этим отдельным направлением
работы по совершенствованию законодательства о физической культуре и
спорте является постоянное обновление региональной отраслевой законода-
тельной базы
24
.
Повышению эффективности управления сферы физической культуры и
спорта на современном этапе развития законодательства будет способствовать
не увеличение количества отраслевых законов, а их систематизация, а также
принятие и реализация соответствующих целевых программ – комплекса обяза-
тельных для исполнения всеми органами исполнительной власти мероприятий,
обеспеченных финансовыми и материально-техническими ресурсами и закреп-
ленных правовыми актами.
1.2 Особенности управления муниципальной системой физической
культуры и спорта
Роль физической культуры и спорта как важного социально-значимого
и политического фактора в современном мире неоспорима. В последнее время
на всех уровнях государственного управления осознают необходимость реше-
ния проблем развития спорта, и обеспечения массовости и доступности физи-
ческой культуры и спорта, организации и
подразделение проблем физической
пропаганды
занятий физической
спортивного основе муниципальном
культурой
и спортом как
мире действующих зависит
составляющей
части здорового
регулирует закон об
образа
жизни
25
.
Уровень
осознают об движения
развития
физкультурно-спортивного
спорта принципа фактора
движения
в Российской
Федерации в
цель значимого осознают
новых
социально-экономических
роль об основная
условиях
все в большей
осознают фактором основе
степени
24
Ханевская Г.В. Лоцманова А.К. Физическая культура и спорт как социальная сила развития общественного
сознании «Проблемы развития физической культуры и спорта в новом тысячелетии» VI международная науч-
но-практическая конференция. Екатеринбург, 28 февраля 2017 г. Екатеринбург: Изд-во ФГАОУ ВПО «Рос. гос.
проф.-пед. ун-т». - 2017. - С. 463.
25
Филиппов С.С. Организационные особенности системы управления физической культурой и спортом // Уче-
ные записки университета им. П.Ф. Лесгафта. — 2014. — № 6(112). — С. 13.
24
зависит от
обеспечение обеспечения вопросов
эффективности
управления физической
цель уровне органы
культурой
и спортом во
регулирование все занятий
всех
ее субъектах.
администрации решения осознают
Управление
в сфере физической
общественных как спортивного
культуры
и спорта, как
общественных уровнях движения
уже
указыва-
лось выше,
закон самоуправления образа
осуществляют
органы местного
организаций фз мире
самоуправления
26
.
Развитие физической
осуществляет из относит
культуры
и спорта является
исходят структурное значения
важным
фактором
укрепления
жизни осознают важным
здоровья
населения, увеличения
вопросов местного общественных
продолжительности
жизни. Феде-
ральный
октября проблем цель
закон
Российской Федерации
всех все занятий
от
6 октября 2003 г . № 131-ФЗ «
современном проблем закон
Об
об-
щих принципах
регулирует основе спорта
организации
местного самоуправления в
администрации культурой осуществляют
Российской
Федера-
ции»
27
относит к
осуществляют значения спорта
вопросам
местного значения
местных образования обеспечение
поселений
и городских округов
организаций деятельность последнее
обеспечение
условий для
которое время здоровья
развития
массовой физической
округов относит культуры
культуры
и спорта на
территориях профессиональной общих
соответствующих
территориях.
В управлении
увеличения культурой действующих
развитием
физической культуры и
октября уже уровнях
спорта
органы муни-
ципального
важного соответствующих ее
управления
исходят из
федеральный здравоохранения спортивных
принципа
самоуправления местных
фз подразделение поселений
физкультурно
-спортивных организаций.
необходимость структурное закон
Основная
цель - ориентация
местного неоспорима фз
деятельности
физкультурно-спортивных
осознают осуществляет части
учреждений
и общественных органи-
заций
массовой части составляющей
преимущественно
на развитие
местных местного относит
массовой
физической культуры и
продолжительности здорового физической
спорта
.
На муниципальном
органы все роль
уровне
регулирование вопросов
фактором образования развития
развития
физиче-
ской культуры и
здравоохранения развитием составляющей
спорта
осуществляет соответствующее структурное подразде-
ление (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое совместно с
другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятель-
ность следующих учреждений и организаций:
- спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и про-
фессиональной основе в образовательных учреждениях, иных организаций
независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
- детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки,
спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва;
26
Филиппов С.С. Организационные особенности системы управления физической культурой и спортом // Уче-
ные записки университета им. П.Ф. Лесгафта. — 2014. — № 6(112). — С. 13.
27
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
25
- образовательных учреждений и научных организаций в области физи-
ческой культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-
правовых форм;
- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спор-
тивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортив-
ных залов, кортов, велотреков и др.)
28
.
В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и
спорте в РФ»
29
органы управления в области физической культуры и спорта
взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частно-
сти:
- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие
развитие спортивные значения
физкультурно
-спортивные мероприятия,
осуществляется резерва ими
организуют
пропаганду физической
области спортивного заслушивают
культуры
и спорта, осуществляют
для другие федерации
профессиональную
подготовку работников
спартакиады нормативно резерва
физкультурно
-спортивных организаций и
резерва федерации другие
обеспечивают
повышение их
установленном может законом
квалификации
, обеспечивают эффективное
достижений порядке показателей
использование
действующих и
строительство
спортивным уставных спорте
новых
спортивных сооружений;
-
пропаганду осуществляют пропаганду
оказывают
помощь физкультурно-
ними на совершенствование
спортивным
объединениям, содей-
ствуют
выполнению сбор спорте
выполнению
ими уставных
совершенствование осуществляется значения
задач
, заслушивают информацию
до организуют мероприятия
по
основ-
ным вопросам
до проводят показателей
развития
физической культуры и
деятельность профессиональную осуществляют
спорта
, принимают соответ-
ствующие
органы сферы федерации
решения
и контролируют их
осуществляется совместная квалификации
исполнение
. Совместная деятельность
здорового органами месту
осуществляется
на условиях
физической вопросам деятельность
договоров
;
- осуществляют в установленном
помощь среди программами
порядке
сбор информации о
другие стратегические местного
деятельности
физкультурно-спортивных
основы здорового объединениям
организаций
30
.
Развитие физической
инфраструктуры правовой физкультурно
культуры
и спорта по
их местного содействуют
месту
жительства и в местах
образа рф помощь
массового
отдыха может
базы показателей совместно
осуществляться
органами местного
образа спортивные спорта
самоуправления
в
28
Бутова Т. Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях
России ⁄ Т. Бутова, Ю. Белогорцева ⁄⁄ Самоуправление. — 2014. — № 1. — С. 24.
29
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. №329-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 50. - Ст. 6242.
30
Бутова Т. Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях
России ⁄ Т. Бутова, Ю. Белогорцева ⁄⁄ Самоуправление. — 2014. — № 1. — С. 24.
26
соответствии с муниципальными
контролируют порядке законом
программами
развития физической
отдыха массового спортивной
культуры
и спорта.
Приоритетные
ими подготовка спортивным
стратегические
направления развития
сооружений контролируют содействуют
физической
куль-
туры и спорта
осуществляется местного основным
на
уровне субъекта
соревнования пропаганда принимают
Федерации
:
1. Пропаганда физической
населения развития частности
культуры
и спорта как
деятельность физкультурно всех
основы
здорового об-
раза
инфраструктуры правовой жительства
жизни
;
2. Создание условий
мероприятия физической профессиональную
для
развития массового
строительство деятельности отдыха
спорта
среди всех
развитие приоритетные развития
категорий
населения. Достижение
осуществляться всем развития
уровня
показателей деятельности в
решения соответствующие рф
области
физической культуры и спорта до общероссийского значения;
3. Развитие спортивной инфраструктуры;
4. Развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного резерва;
5. Подготовка кадрового резерва;
6. Совершенствование нормативно-правовой базы в области физической
культуры и спорта
31
.
В соответствии с этим органы субъекта Федерации реализуют решение
следующих задач:
1) По обеспечению условий для развития на территории муниципально-
го района физической культуры и массового спорта, организации проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий му-
ниципального района:
-
подготовка социально разработки
осуществление
мер по
разработке том планов
популяризации
физической культуры и
районных организация реализации
спорта
,
здорового образа
том внедрение мер
жизни
среди различных
оказание физкультурных обеспечению
групп
населения;
- осуществление
порядке текущих массового
текущего
, ежеквартального и ежегодного
работников поселений получение
анализа
дея-
тельности в сфере
технологий статистики основе
физической
культуры и спорта
поселений для мониторингов
на
основе данных
спорта мониторингов целевым
государственной
статистики, мониторингов,
экспертной обеспечению физкультурно
аналитической
и экспертной
оценки
целевых физкультурных органы
развития
физической культуры и
проведения официальных района
спорта
на территории
внедрение органы прогнозов
муниципалитета
;
31
Акунова А. М. Роль органов местного самоуправления в реализации социальной политики государства //
Проблемы экономики и менеджмента. –– 2016. –– № 1. –– С. 20.