57
стер» (зал для занятий рукопашным боем) находятся в приспособленных поме-
щениях бывшей казармы, зал для занятий легкоатлетов МБУДО «Дворец спор-
та для детей и юношества» - в помещении бывшей котельной, построенной в
50-е годы прошлого столетия. Единственный игровой зал «Юность» имеет раз-
меры 24х12 м, что не позволяет проводить полноценные соревнования по бас-
кетболу, минифутболу, так как они не соответствуют правилам проведения со-
ревнований. Все перечисленные спортивные объекты имеют солидный износ в
эксплуатации.
В 2013 году, во время посещения Чунского района правительственной
делегацией Иркутской области, было дано поручение бывшим губернатором о
строительстве многофункционального физкультурно-оздоровительного ком-
плекса в р.п. Чунский в 2014 году. Нам известно, что администрацией Чунского
муниципального образования проделана значительная работа для вхождения в
федеральную программу. Произведена оплата в сумме 1 млн 300 тыс. рублей
для ПСД и проведение экспертизы. Но затем, по непонятным причинам, сред-
ства из областного бюджета не были выделены
64
.
Чунский район и посёлок Чунский имеют давние спортивные традиции
и славятся достижениями своих воспитанников: заслуженный мастер спорта
России по боксу Андрей Мишин, мастер спорта международного класса по лёг-
кой атлетике Наталья Измоденова, мастер спорта международного класса по
боксу Дмитрий Башкатов, мастера спорта СССР по лыжным гонкам Валерий
Неудачин и Светлана Саух (Рубан), мастера спорта по боксу Валерий и Вяче-
слав Доброты, чемпионка мира в марафонском беге 2015 года и чемпионка Ев-
ропы 2015 года в полумарафонском беге и беге на 5 000 м среди ветеранов Вера
Измоденова
65
.
Двадцать воспитанников Чунского спорта добились высокого звания ма-
стера спорта России по рукопашному бою, боксу, лыжным гонкам, лёгкой атле-
тике. В районе и в п. Чунский трудятся высококлассные специалисты физиче-
64
Чуна 24 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chuna24.ru/
65
Там же.
58
ской культуры, направляющие лучших своих воспитанников по окончании
школы в вузы и средние специальные учебные заведения, где они становятся
резервом Иркутского спорта.
Считаем, что решение обозначенных проблем должно быть незамедли-
тельным.
Управленческое решение в спортивном менеджменте представляет со-
бой творческий акт субъекта управления, который определяет программу дея-
тельности физкультурно-спортивной организации по эффективному разреше-
нию назревшей проблемы.
К основным формам разработки управленческих решений в муници-
пальном образовании в сфере физической культуры и спорта относят следую-
щие: целевая программа развития, приказ, постановление, распоряжение, ка-
лендарный план-график проведения спортивно-массовых мероприятий, поло-
жение о соревнованиях, регламент и др.
66
Разработка и принятие управленческих решений — это деятельность,
осуществляемая по определенной технологии с использованием различных ме-
тодов и средств, направленная на разрешение определенной управленческой
ситуации путем формирования, а затем реализации воздействия на объект
управления
67
.
Оценка эффективности принятых решений играет особую роль, так как
демонстрирует, во-первых, правильность выбора альтернативы, а, во-вторых,
оказывает влияние на последующие решения.
В процессе управления физической культурой и спортом возникает
необходимость выявления критерия и разработки системы показателей, позво-
ляющих отслеживать тенденции в развитии отрасли и оценивать эффектив-
ность деятельности региональных управленческих структур, в компетенцию
которых входят вопросы физической культуры и спорта.
66
Петьков В. А., Кочкаров Э. Э., Кубеков Э. А. Оптимизация процесса управления физической культурой и
спортом в муниципальном образовании // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Пе-
дагогика и психология. — 2014. — №4(146). — С. 6.
67
См. Там же Стр. 6.
59
Использование системы показателей в практике регионального управле-
ния позволяет определять проблемные области отрасли и осуществлять коррек-
тировку направлений ее развития.
Большинство исследователей придерживается позиции, что система по-
казателей должна отражать цель и задачи развития отрасли, при этом конечная
цель управления физической культурой и спортом выступает в качестве крите-
рия эффективности реализации программы. Однако сам по себе критерий не
дает достаточной информации об оценке явлений, происходящих в процессе
управления. Необходима мера критерия, т.е. показатель качества.
В качестве критерия развития физической культуры и спорта выступает
обеспеченность населения, занимающегося физической культурой и спортом,
материальными и трудовыми ресурсами, поскольку именно данный критерий
отражает конечную цель государственного управления развитием физической
культуры и спорта в регионе
68
.
В практике регионального управления уровень обеспеченности населе-
ния ресурсами до сих пор оценивается в расчете на численность всего населе-
ния региона. Данный подход обоснован в случае высокой численности населе-
ния, занимающегося физической культурой и спортом. Однако по данным ста-
тистики, в 2017 году физической культурой и спортом занимались лишь 11,6%
населения Чунского района
69
.
Следовательно, используемый подход к оценке уровня обеспеченности
населения ресурсами не дает полного представления о действительном уровне
обеспеченности населения сооружениями и кадрами, что существенно ограни-
чивает возможности органов управления в корректировке и обосновании прио-
ритетных направлений развития физической культуры и спорта.
68
Петьков В. А., Кочкаров Э. Э., Кубеков Э. А. Оптимизация процесса управления физической культурой и
спортом в муниципальном образовании // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Пе-
дагогика и психология. — 2014. — №4(146). — С. 6.
69
Чунский район муниципальное образование [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chuna.irkobl.ru/
60
Это указывает на необходимость разработки соответствующего подхода
к оценке обеспеченности населения физкультурно-спортивными сооружениями
и тренерами-преподавателями, нацеленного на интересы населения.
Для более глубокого анализа состояния физической культуры и спорта в
регионе дополнительно следует сформировать базу данных об уровне развития
отрасли на основе показателей, позволяющих отслеживать степень достижения
задач развития физической культуры и спорта в процессе реализации програм-
мы (см. таблицу 6).
Таблица 6
Показатели для оценки степени достижения задач развития
физической культуры и спорта в процессе реализации целевой
программы
Показатели
Формула расчета
1
2
1. Процент охвата детей, занимающихся
в спортивных школах, %
Численность детей, занимающихся в спортив-
ных школах/ общая численность детей, про-
живающих в регионе
2. Коэффициент выполнения нормативов
двигательной активности учащихся, ед.
Количество учащихся, выполняющих нормати-
вы/ количество учащихся, занимающихся фи-
зической культурой и спортом в учебных за-
ведениях
3. Доля населения района, регулярно за-
нимающаяся физической культурой и
спортом, %
Численность населения, занимающегося физи-
ческой культурой и спортом/ численность
населения региона
4. Потребность населения в физкультур-
но-спортивных сооружениях, рассчиты-
ваемая по трем основным группам физ-
культурно-спортивных сооружений: за-
лы, бассейны, плоскостные сооружения
Норматив обеспеченности определенны типом
физкультурно-спортивных сооружений (чел.
на 10 тыс.
населения)*численность населения региона/
10000*средний размер физкультурно-
спортивного сооружения (зал—400м2, бас-
сейн-200 м2, плоскостные
сооружения - 540 м2)
5. Единовременная пропускная способ-
ность физкультурно-спортивных соору-
жений, чел.
Численность населения региона*норматив
единовременной пропускной способности физ-
культурно-спортивных сооружения (1820 чел.
на 10тыс. населения)
6. Уровень обеспеченности населения
физкультурно-спортивными сооружения-
ми, %
Фактическая единовременная пропускная спо-
собность для всех физкультурно-спортивных
сооружений/ Единовременная пропускная спо-
собность физкультурно-спортивных сооруже-
ний
7. Обеспеченность тренерами-педагогами
в сфере физической культуры и спорта,
%
Фактическая обеспеченность тренерами пре-
подавателями (чел.)/нормативная обеспечен-
ность тренерами-преподавателями (чел)
8. Уровень исполнения регионального
бюджета по направлению «физическая
культура и спорт», %
Средства, выделенные региональным бюдже-
том по направлению/ средства, запланирован-
ные региональным бюджетом по направлению
9. Фактические расходы регионального
бюджета на физическую культуру и
спорт в расчете на одного жителя регио-
Средства, выделенные региональным бюдже-
том по направлению/численность населения
региона
61
на, руб./чел.
10. Обеспеченность физкультурно-
спортивных сооружений современной
техникой и инвентарем
Количество организаций, оснащенных техни-
кой и инвентарем в соответствии с норматива-
ми (ед.)/ общее количество организаций в
сфере физической культуры и спорта (ед.)
Система показателей переводит программу развития физической куль-
туры и спорта в систему четко поставленных целевых установок, направленных
на определенные интересы участников процесса управления.
Для выработки управленческого воздействия названные показатели объ-
единены в три группы по признаку «отражение интересов участников процесса
управления»:
- показатели, отражающие интересы органов управления в сфере физи-
ческой культуры и спорта;
- показатели, отражающие интересы деятельности физкультурно-
спортивных организаций;
- показатели, отражающие интересы населения в отношении физической
культуры и спорта
70
.
Представленная группировка показателей необходима для обеспечения
сбалансированного процесса формирования программы развития физической
культуры и спорта с учетом соответствия интересам каждого участника про-
цесса управления.
На сегодняшний день в Чунском районе утверждена целевая муници-
пальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Чунском муни-
ципальном образовании на 2017-2020 годы»
71
.
Достижение целей программы можно будет считать успешным, если в
2020 году доля населения Чунского района, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, достигнет отметки 25 процентов. Наряду с
целевой программой предлагается проект «Стратегии развития физической
70
Лукичева Л.И. Управленческие решения: учебник по специальности «Менеджмент организации» / Л.И. Лу-
кичева, Д.Н. Егорычев; Под ред. Ю.П. Анискин. — М.: Омега-Л, 2011. — С. 215.
71
Развитие физической культуры и спорта в Чунском муниципальном образовании на 2017-2020 годы [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: http://chuna-culture.ru/
62
культуры и спорта в Чунском районе до 2020 года». Кроме того, планируется
увеличить количество спортивных организаций, в том числе для людей с огра-
ниченными возможностями здоровья.
К сожалению, на сегодняшний день в Чунском районе нет региональной
программы реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спор-
та. В целях развития адаптивной физической культуры и спорта в Чунском рай-
оне рекомендуем разработать региональную целевую программу, используя
успешный опыт других регионов и областей РФ.
Для создания современных условий развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании Чунский район, требования к которым
возрастают, необходимы значительные финансовые затраты и грамотное
управление.
Сильная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсно-
обеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической куль-
туры и спорта для всех как важного фактора оздоровления населения, гармо-
ничного, полноценного формирования подрастающего поколения, утверждения
здорового образа жизни.
3.2 Стратегия развития физической культуры и спорта в Чунском районе
Для создания современных условий развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании Чунский район, требования к которым
возрастают, необходимы значительные финансовые затраты и грамотное
управление, в связи с чем предлагается разработанный мной проект «Страте-
гии развития физической культуры и спорта в Чунском районе до 2020 года».
Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Фе-
дерации, Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации», Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического раз-
вития Чунского района до 2030 года и направлена на создание эффективной си-
63
стемы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой ра-
боты среди населения Чунского района.
Финансовое обеспечение реализации Стратегии планируется за счет и в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на
текущий финансовый год и плановый период, бюджете муниципального обра-
зования и внебюджетных источников.
Предлагается Проект Стратегии внести на рассмотрение заместителя
мэра, председателя комитета по социальной политики.
Стратегия состоит из 7 разделов:
1 – Введение.
2 – Характеристика состояния физической культуры и спорта в
Чунском районе.
3 – Цель, основные направления и задачи Стратегии.
4 – Целевые показатели реализации Стратегии.
5 – Описание механизмов управления рисками.
6 – Механизмы реализации и контроля реализации Стратегии.
7 – Заключение.
Целью Стратегии является создание условий для максимальной вовле-
ченности населения Чунского района в систематические занятия физической
культурой и спортом.
Основные направления реализации Стратегии:
1. Модернизация функционирования муниципальной системы физиче-
ской культуры и спорта.
2. Развитие физической культуры и спорта среди различных категорий и
групп населения (массовый спорт).
3. Социальная защита спортсменов и тренеров.
4. Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, со-
вершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной дея-
тельности (рисунок 9).
64
Основные направле
ния реализации
Стратегии
Модернизация функционирования муниципальной системы
физической культуры и спорта
Развитие физической культуры и спорта среди различных
категорий и групп населения (массовый спорт)
Социальная защита спортсменов и тренеров
Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта,
совершенствование финансового обеспечения физкультурно-
спортивной деятельности
Рисунок 9 - Основные направления реализации
«Стратегии развития физической культуры и спорта в Чунском
районе до 2020 года»
В процессе реализации Стратегии предстоит решить следующие задачи:
- повысить интерес различных категорий населения к занятиям физиче-
ской культурой и спортом путем пропаганды здорового образа жизни;
- обеспечить развитие физической культуры и спорта среди трудоспо-
собного населения;
- повысить качество организации процесса физического воспитания в
образовательных организациях;
- обеспечить развитие спортивной инфраструктуры для массового спор-
та, как в образовательных организациях, так и по месту жительства;
- создать условия для подготовки спортивного резерва путем развития
сети спортивных сооружений;
- укрепить кадровое обеспечение физической культуры и спорта, в том
числе путем обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалифи-
кации специалистов по физической культуре и спорту;
65
- способствовать привлечению внебюджетных средств и инвестиций в
сферу физической культуры и спорта.
Предусматривается два этапа реализации Стратегии:
- первый этап: 2018 - 2019 годы;
- второй этап: 2019 - 2020 годы.
В качестве основных целевых ориентиров (показателей) развития физи-
ческой культуры и спорта Чунского района определены:
- доля населения Чунского района, систематически занимающихся фи-
зической культурой и спортом, в общей численности населения Чунского райо-
на;
- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физи-
ческой культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов;
- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, си-
стематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей чис-
ленности данной категории населения;
- численность детей 6-15 лет, занимающихся в организациях дополни-
тельного образования детей спортивной направленности;
- количество спортивных сооружений в Чунского района на количество
населения;
- численность спортсменов Чунского района, включенных в список кан-
дидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации;
- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исхо-
дя из единовременной пропускной способности в процентах от всероссийского
норматива;
- отраслевой показатель обеспеченности кадрами в процентах от всерос-
сийского норматива.
Из основных целевых ориентиров Стратегии прошу обратить особое
внимание на первый показатель, отражающий долю населения, систематически
занимающегося физической культурой и спортом. По данному показателю в
66
2017 году Чунский район занимает одно из последних мест по Иркутской обла-
сти.
Для изменения сложившейся ситуации и достижения целевых ориенти-
ров Стратегии нами предлагается осуществить модернизацию системы физ-
культурно-спортивного воспитания населения области, организационных основ
управления развитием физической культуры и спорта, включающую в себя ра-
боту по созданию современного физкультурно-оздоровительного комплекса,
совершенствование системы проведения спортивных и физкультурных меро-
приятий.
Отметим, что на заседании комитета по бюджету, ценообразованию,
финансово-экономическому и налоговому законодательству парламента Приан-
гарья вице-спикер Законодательного собрания Наталья Дикусарова сообщила,
что наш регион не вошел в федеральную программу по строительству физкуль-
турно-оздоровительных комплексов в 2018 году.
А в 2017 году на территории Иркутской области строился только один
ФОК – в Тулуне. Комплекс возводится на условиях софинансирования, в том
числе из федерального бюджета.
Тем временем еще в 2016 году министр спорта РФ Виталий Мутко и гу-
бернатор Приангарья Сергей Левченко подписали соглашение о развитии спор-
тивной инфраструктуры в регионе. По данному документу регион должен был
получить софинансирование из федерального бюджета на строительство физ-
культурно-оздоровительных комплексов не только в Тулуне, но и в Тайшете, а
также в Чунском и Усольском районах
72
.
Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в посёлке
Чунский планировалось начать в 2019 году на средства, выделенные из феде-
рального бюджета в рамках реализации федеральной программы. Но комплекс
в Чуне всё же будет построен за счет средств областного бюджета - сообщила
депутат Законодательного собрания региона Наталья Дикусарова
73
.
72
Чуна 24 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chuna24.ru/
73
Там же.