8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………………10
Глава 1. Понятие и организационно-правовые основы деятельности органов
местного самоуправления.… ……………………………………………………..12
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления……………………………. 12
1.2. Правовые и административные основы действия органов местного
самоуправления……………………………………………………………………16
1.3. Деятельность органов местного самоуправления по развитию физической
культуры и спорта…………………………………………………………………20
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по созданию
условий для развития физической культуры и спорта (на примере г. Тольятти
Самарской области) ……………………………………………………………… 28
2.1. Общая характеристика органов местного самоуправления г. Тольятти
Самарской области, компетентных в сфере физической культуры и
спорта…………………………………………………………………………….....28
2.2. Состояние условий развития физической культуры и спорта в г. Тольятти
Самарской области………………………………………………………………...30
2.3. Проблемы деятельности органов местного самоуправления по
совершенствованию условий для развития физической культуры и спорта в г.
Тольятти Самарской области……………………………………………………...62
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления с целью развития физической культуры и спорта в г. Тольятти
Самарской области и оценка их эффективности ………………………………..68
3.1. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры
и спорта г. Тольятти Самарской области………………………………………...68
9
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта г. Тольятти Самарской области …………......73
Заключение …………………………………………………………………….…..76
Список использованной литературы ……………………………………………78
Приложение 1………………………………………………………………………83
Приложение 2………………………………………………………………………84
10
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Обеспечение условий, при которых будет
наблюдаться рост качества жизни населения Российской Федерации, роста
национального понимания и долговременной общественной стабильности,
являются задачами политической деятельности государства. Отведенная роль
физической культуре и спорту стала более заметным политическим и
социальным фактором в нашем современном мире. Привлечение разных
слоев населения в физическую культуру, а также успехи на международных
соревнованиях являются прямым доказательством силы духа любой нации, к
тому же военной и политической мощи.
В течение последних лет, наша страна имеет тревожный характер
сниженного уровня здоровья жителей, неизменно высокими остались
показатели заболеваемости, инвалидности, смертности, а показатели
продолжительности жизни в России являются одним из самых низких в мире.
Большая часть населения России в настоящее время не трудоспособны.
Количество инвалидов стало достигать 12 млн. человек и продолжает
увеличиваться. Помимо всего этого растет уровень заболеваемости по всем
классам болезней в целом. Сложившаяся ситуация с плохими показателями
обусловлена тем, что Российское население состоит из больших групп
населения. В таких условиях несовместим здоровый образ жизни
1
.
Внимание к физической культуре и спорту, как со стороны
общественности, так и со стороны органов власти резко возросло после
неудовлетворительных результатов выступления российской сборной на
Олимпиаде 2010 г. Проблемы развития спорта все чаще становятся предметом
различных конференций, форумов, круглых столов. Однако, несмотря на то,
что внимание органов власти к проблемам физической культуры и спорта
1
Доклад Заместителя председателя Комитета по охране здоровья Николай Герасименко на тему
«Законодательное обеспечение решения демографической проблемы в России: реальность и перспективы»
11
постоянно растет, очевидна неэффективность действующих мер и
необходимость всестороннего реформирования данной сферы.
Объектом исследования является управление физической культуры и
спорта в г. о. Тольятти Самарской области, предметом исследования -
деятельность органов местного самоуправления в развитии физической
культуры и спорта.
Цель работы. Разработка комплекса мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта г. Тольятти Самарской области.
Задачи:
- рассмотреть понятие и признаки местного самоуправления;
- изучить правовые и административные основы действия органов
местного самоуправления, а также их деятельность;
- дать общую характеристику органов местного самоуправления г. о.
Тольятти Самарской области, компетентных в сфере физической культуры и
спорта;
- проанализировать состояние условий и проблем деятельности
органов местного самоуправления по совершенствованию условий для развития
физической культуры и спорта в г. Тольятти Самарской области;
- разработать комплекс мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта г. Тольятти Самарской области;
- дать оценку эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта г. Тольятти Самарской области.
Тольятти – это город в Российской Федерации находящийся в Самарской
области, он же является административным центром Ставропольского района.
Располагается с левой стороны реки Волги, напротив Жигулевских гор.
12
В структуре администрации города существует подразделение
«Управление физической культуры и спорта». Основной целью деятельности
Управления является: обеспечение условий для развития на территории
городского округа Тольятти физической культуры и массового спорта,
организация проведения официальных физкультурных и спортивных
мероприятий городского округа.
За последнее время в городском округе Тольятти проблема с состоянием
здоровья людей не изменилась, количество злоупотребляющих алкоголем и
наркотическими средствами осталось прежним. Повышен уровень
преступности среди молодежной возрастной категории, что в свою очередь
вызывает тревогу. Среди разных групп население наблюдается выраженное
снижение уровня физической подготовки. Так как физическая культура и спорт
являются всесторонним методом укрепления здоровья, профилактики
антиобщественного поведения населения, в работе органов местного
самоуправления г. Тольятти, направления физкультурной деятельности,
обеспечивающие максимальное привлечение жителей г. Тольятти к регулярным
занятиям физической культурой и спортом, требуют основного внимания.
При написании работы были использованы описательный,
статистический и социологический методы исследования. Информационной
базой исследования послужили официальные статистические и
информационные данные Администрации городского округа Тольятти.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
восьми параграфов, заключения, списка литературы и приложения.
13
Глава 1. Понятие и организационно-правовые основы
деятельности органов местного самоуправления
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных традиций
2
.
Местное или же муниципальное самоуправление возникло исторически
из первой ячейки человеческого общества. Правила организации совместной
жизни возникли исходя из того, что люди были вынуждены добывать еду и
выполнять различные функции для выживания совместно. Таким образом,
становится ясно, что самоуправление старше, чем государство.
В нашем демократическом государстве власть разделена не только на
законодательную, исполнительную и судебную, но и на центральную и
местную власть. В федеративном государстве выделяются три уровня власти:
федеральная, региональная и местная. Существование местных органов власти
объясняется тем, что региональная власть не может решать вопросы и
проблемы настолько разного уровня
3
.
Определение местного самоуправления дано в Ф3 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Понятие муниципального права закреплено, для того чтобы избавиться
от нежелательных толкований этого понятия.
2
Неверова Н.В.Полномочия органов местного самоуправления в области культуры и спорта //Наука, техника и
образование. 2015. № 5 (11). С. 152-155.
3
Бережной А.В., Ванецян Л.И. Создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании //В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики
Материалы VIII международной научно-практической конференции. 2017. С. 18-23.
14
Местное самоуправление является одним из основ конституционного
строя Российской Федерации. Местное самоуправление (далее-МС)
осуществляется, признается и гарантируется на всей территории РФ
4
.
МС
5
Российской Федерации является формой осуществления народом
своей власти, которая обеспечивается в пределах, установленных конституцией
РФ и федеральными законами, а в случаях, которые установлены
федеральными законами, - региональными законами. Решения принимаются
самостоятельно и под свою ответственность, через органы МС, исходя из
интересов населения.
Местное самоуправление отличается от государственной власти рядом
признаков:
6
1. МС занимается решением вопросов местного значения. В
федеральном законе под населением понимается население муниципального
образования. Население муниципального образования решает вопросы
местного значения, т.е. вопросы обеспечения жизнедеятельности населения,
установленных, уставом муниципального образования в соответствии с
Конституцией и законодательством РФ и ее субъектов;
2. МС - деятельность населения, которая является самостоятельной.
Органы местного самоуправления осуществляют собственные инициативы по
вопросам местного значения, в пределах установленных законом. Отделение от
системы государственной власти определяет МС самостоятельным. Нет
субъекта, кроме населения муниципального образования, которому бы
подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ подчеркивает,
что структуру органов МС население определяет самостоятельно. Также
самостоятельно органы местного самоуправления управляют муниципальной
4
Щегрова В.И., Молоканов А.А.Правовая база физической культуры и спорта Российской Федерации и в
зарубежных странах // в// В сборнике: Российское образование: проблемы, векторы и ориентиры развития
материалы международной научно-практической конференции. 2015. С. 186-190.
5
МС – Местное самоуправление.
6
Низаметдинова З.Х., Морозова М.А.// Мунциипальное управление в сфере физической культуры //
Муниципальная академия. 2016. № 1. С. 82-86.
15
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения;
3. местное самоуправление осуществляется населением под свою
ответственность;
4. местное самоуправление действует исходя из интересов населения,
также его исторических и иных местных традиций. Каждое муниципальное
образование имеет свои исторические и местные традиции, которые
определены различными: географическими, климатическими,
демографическими, экономическими и другими факторами.
5. местное самоуправление работает в двух формах, путем
муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах)
граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан,
создания территориального общественного самоуправления и через органы
местного самоуправления выборные и другие органы, наделенные
полномочиями на решение вопросов местного значения
7
.
Таким образом: МС является формой реализации муниципальной
власти. Население муниципального образования является носителем
муниципальной власти.
Органы местного самоуправления избираются населением и органами
муниципального образования, наделенными собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения
8
.
Местное самоуправление осуществляется в пределах муниципального
образования.
9
7
Цветков А.С., Муратов Д.Ш. Развитие физической культуры и спорта как одно из направлений деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и пути их решения // В сборнике:
Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: материалы XIV региональной научно-практической
конференции. 2017. С. 264-270
8
Семенихина Д.С., Забегаева А.А.Основы реализации муниципального управления развитием физической
культуры и спорта // /В сборнике: Проблемы и перспективы развития экономики и управления Материалы I
всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 92-94.
16
1.2. Правовые и административные основы действия органов местного
самоуправления
Правовая основа местного самоуправления – взаимосвязанная система
нормативных правовых актов и правовых норм, которая определяет
организацию, способ осуществления и гарантии местного самоуправления, а
также его задачи и функции, компетенцию и ответственность органов и
должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами
государственной власти, объединениями в РФ гражданами.
Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем
законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции
государства.
Правильное функционирование и формирование самой системы
местного самоуправления, во многом определено уровнем развития его
правовой базы. Правовая база местного самоуправления – это система
нормативных и законодательных актов, в основе которых лежит
функционирование местного самоуправления
10
.
Нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре
группы:
1. Нормативно-правовые акты федерального значения. Правовая база
местного самоуправления в РФ включает в себя законы Российской Федерации,
указы Президента Российской Федерации, Конституцию Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,
Конституцию субъектов Российской Федерации, устав муниципального
образования, нормативно–правовые акты субъектов Российской Федерации,
нормативно–правовые акты органов местного самоуправления (Рис. 1).
9
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ
либо внутригородская территория города федерального значения.
10
Рибчич И.Е.Правовое регулирование государством развития фиической культуры и спорта – доминирующее
направление управленческой стратегии страны // Политическое управление: научный информационно-
образовательный электронный журнал. 2015. № 2 (10). С. 30-37.
17
Рисунок 1
Состав нормативно–правовой базы местного самоуправления в
Российской Федерации
11
2. Международные нормативно-правовые акты. Одна из важнейших
является Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. В РФ
была подписана 28 февраля 1996г. Государственная Дума ратифицировала 20
марта 1998г., а на территории России хартия вступила в силу 01 сентября 1998
года.
3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К
ним относятся уставы, законы, а также нормативные правовые акты
исполнительных органов государственной власти и должностных лиц
субъектов Российской Федерации.
11
Рибчич И.Е.Правовое регулирование государством развития фиической культуры и спорта – доминирующее
направление управленческой стратегии страны // Политическое управление: научный информационно-
образовательный электронный журнал. 2015. № 2 (10). С. 30-37.