18
4. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного
самоуправления. К таковым относятся решения, принятые на местном
референдуме, на сходе граждан, решения должностных лиц местного
самоуправления, представительных и исполнительных органов местного
самоуправления. Положения о структуре органов местного самоуправления,
уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе, а также положения о порядке управления муниципальной
собственностью, являются нормативными правовыми актами, составляющими
правовую основу местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации содержит в себе нормы, которые
регулируют местное самоуправление. Важнейшие характеристики местного
самоуправления закреплены в первой главе Основ конституционного строя и во
второй главе Прав и свободы человека и гражданина. В третьей главе
Федеративного устройства Конституции РФ установлено соотношение
федерального закона с законами субъектов РФ по части местного
самоуправления. Восьмая глава Местного самоуправления более детальна по
сравнению с другими нормами Конституции о местном самоуправлении. В ней
содержатся указания направленные на функционал данного института (ч. 1 ст.
130); территориальные границы (ч. 1. ст. 131); субъекты осуществления
местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); полномочия общественных органов (ст.
132); гарантии обеспечения осуществления местного самоуправления (ст. 133).
Законы о местном самоуправлении делятся на три группы:
1. Систематизированные;
2. Специализированные;
3. Отраслевые.
1. Систематизированные законы выполняют большую роль в режиме
функционирования и определения статуса местного самоуправления. Это
законы субъектов РФ о местном самоуправлении и федеральные законы об
общих принципах организации местного самоуправления.
19
2. К специализированным законодательным актам относятся
Федеральные и региональные законы, которые регламентируют отдельные
стороны самоуправления. Это и законы об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления,
законы о порядке гос. регистрации уставов, законы о границах, законы о
статусе депутатов и глав муниципальных образований и о муниципальной
службе.
3. Отраслевые законы – это законы, не имеющие прямого отношения к
местному самоуправления, но относящиеся к сфере правового регулирования
той или иной сферы и содержат полномочия муниципальных органов.
Существуют муниципальные правовые акты, которые приняты органами
и должностными лицами местного самоуправления и обязательны для
исполнения гражданами на территории муниципального образования. Они
устанавливают общеобязательные правила по вопросам местного значения и
государственных полномочий. Порядок данных актов устанавливается уставом
муниципального образования. Вносить проекты муниципальных правовых
актов могут депутаты муниципального образования, глава муниципального
образования, глава местной администрации, органы территориального
самоуправления, группы граждан, другие выборные органы местного
самоуправления, оговоренные уставом муниципального образования.
Очередность внесения, форма и перечень прилагаемых документов
устанавливается актом органов местного самоуправления или его должностным
лицом. Муниципальные правовые акты обязательны для исполнения, а
неисполнение или несоответствующее исполнение приводит к наступлению
ответственности
12
.
Устав муниципального образования и правовые акты, которые были
приняты на сходе граждан, имеют высшую юридическую силу и применяются
12
Рибчич И.Е.Правовое регулирование государством развития фиической культуры и спорта – доминирующее
направление управленческой стратегии страны // Политическое управление: научный информационно-
образовательный электронный журнал. 2015. № 2 (10). С. 30-37.
20
на всей территории муниципального образования. Все изменения и внесения
дополнений в устав должны быть официально опубликованы.
1.3. Деятельность органов местного самоуправления по развитию
физической культуры и спорта
Работа органов местного самоуправления базирована на деятельности
Конституции РФ, на правовых актах субъектов Российской Федерации и на
базе положений местных представительских органов.
Работа местного самоуправления основывается в коллективе. С
поддержкой персональных распорядительств. Функции и возможности
городская власть ведет, применяя организационные способы экономического,
властного, воспитательного и др. характеров. Ведущей работой городской
власти считаются:
- планирование,
- принятие актов,
- контроль,
- координация.
Внутренний регламент выстраивает работу городской власти, а также
утверждается главой местной администрации.
Деятельность местной администрации организуется на базе Программы
социально–экономического развития.
Существует годовой план – это документ, который включает в себя
список событий, которые проводятся местной администрацией в течение всего
года, при этом указан срок их выполнения, ответственный исполнитель и
плановые характеристики производительности работы
13
.
При обеспечении реализации Программы формируется текущий план
работы местной администрации на квартал. План содержит перечень важных
13
Рыков А.Н. Правовые проблемы участия муниципальных образований в проектах, связанных с
международным сотрудничеством в области спорта // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 3. С.
60-63.
21
вопросов жизни и управления муниципального образования, вносимых на
рассмотрение Главы местной Администрации, а также перечень
организационно–массовых мероприятий, обеспечивающих решение задач
экономического, социального и культурного развития.
14
Текущий план работы местного самоуправления состоит из надлежащих
разделов:
1) Вопросы, вносимые на обсуждение заседания Коллегии местной
администрации.
2) Мероприятия, проводимые руководством местного самоуправления.
3) Деятельность по совершенствованию работы, внедрению
современного опыта, повышению квалификации сотрудников местного
самоуправления (семинары, учебно–методические занятия и т.д.).
4) Разработка нормативно–правовых актов и организационно–
методических рекомендаций.
5) Культурно–массовые и спортивные мероприятия.
6) Контроль хода выполнения заключений вышестоящих органов,
Совета района, распоряжений и постановлений главы местного
самоуправления.
Проект текущего плана работы местной администрации направляется на
согласование главе местной администрации и дорабатывается с учетом
полученных замечаний
15
.
Оперативный (еженедельный) план работы местной администрации
направлен на формирование вопросов требующих незамедлительного решения
в короткие сроки. Оперативный план работы составляется в виде протокола
поручений еженедельно в ходе проведения аппаратного совещания у главы
14
Перова Е.И.Организация работы по подготовке их выполнению населения к выполнению нормативов
комплекса «готов к труду и обороне» и модели реализации проекта в различных регионах Российской
Федерации// Физическое воспитание и детско-юношеский спорт. 2015. № 4. С. 54-70.
15
Роль местного самоуправления в развитии культура и спорта //Материалы VI Всероссийской научно-
практической конференции в рамках всероссийского форума / 2015
22
местной администрации с участием его заместителей, руководителей
структурных подразделений местной администрации, отраслевых и
функциональных подразделений.
Структурные подразделения местной администрации планируют свою
работу на год, квартал и месяц. План работы структурного подразделения на
год утверждается главой местной администрации, на квартал и месяц –
руководителем подразделения.
Порядок планирования работы специалистов, входящих в состав
структурных подразделений местной администрации, день и время проведения
оперативных совещаний определяется руководителями структурных
подразделений
16
.
Для решения вопросов местного характера для обеспечения развития
физической культуры и массового спорта на территориях муниципальных
образований, а также организации проведения физкультурных, физкультурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий муниципальных образований к
деятельности органов местного самоуправления относится ряд обязанностей:
- определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта при учете возможностей и местных условий, принятие и
исполнение местных программ развития физической культуры и спорта;
- пропаганда физической культуры и спорта среди разных групп
населения;
- подготовка в проведении муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а так же проведение
физультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
- утверждение и реализация планов физкультурных и спортивных
мероприятий муниципальных образований;
16
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической культуры:
отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов экономического профиля
//Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
23
- обеспечение официальных физкультурных и спортивных
мероприятий муниципальных образований медицинской помощью;
- содействие при обеспечении общественного порядка и
общественной безопасности на территории муниципальных образований при
проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий;
- согласование порядка формирования и обеспечение спортивных
сборных команд муниципальных районов и городских округов;
- участие в организации и проведении межмуниципальных,
межрегиональных, региональных, международных и всероссийских
спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных
сборных команд РФ и соответствующего субъекта РФ, проводимых на
территориях муниципальных образований;
- содействие субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных
образований;
- осуществление других полномочий установленных в соответствии с
законодательством РФ и уставами муниципальных образований.
Основной целью деятельности Управления является: обеспечение
условий для развития на территории городского округа Тольятти физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурных и спортивных мероприятий городского округа
17
.
При выполнении своих обязанностей органы местного самоуправления
занимаются выполнением разнообразных задач:
- Совершенствование системы организации и управления в сфере
физической культуры и спорта.
17
Мамаев А.В., Батура О.В.Проблемы правового регулирования развития на территориях муниципальных
образований физической культуры и спорта //Юридическая наука. 2016. № 5. С. 65-77.
24
- Создание условий, обеспечивающих доступность занятий
физической культурой и спортом, в том числе для лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов. Развитие сети современных спортивных
сооружений. Организация физкультурно-спортивной работы по месту
жительства граждан.
- Обеспечение условий для развития на территории городского
округа Тольятти массового спорта через организацию деятельности
муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования,
находящихся в ведомственном подчинении Управления, а также организацию и
проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий городского округа Тольятти.
- Реализация дополнительных общеобразовательных программ в
области физической культуры и спорта и программ спортивной подготовки в
муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования,
находящихся в ведомственном подчинении Управления.
- Создание условий для формирования спортивного и
физкультурного кадрового потенциала, реализации и совершенствования
специалистами в области физической культуры и спорта, профессиональных
знаний и навыков.
- Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий
по развитию физической культуры и спорта. Осуществление ведомственного
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
- Организация разработки в пределах полномочий Управления
документов к плану мероприятий по переводу Управления и муниципальных
25
предприятий и учреждений, находящихся в его ведомственном подчинении, на
работу в условиях военного времени
18
.
Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство
физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов.
Они также контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод
в эксплуатацию на территории муниципального образования объектов
физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения в соответствии с
установленными нормами. Кроме того, не допускается строительство новых
образовательных учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного
образования, без физкультурно-спортивной базы, а также ликвидация
физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в
пределах территории района равноценных сооружений и согласия органов
местного самоуправления.
Муниципальные органы, могут предоставлять работникам предприятий
и организаций физической культуры и спорта льготы, социальные гарантии и
компенсации. При наличии любой путевки единовременное пособие для
оплаты проезда к месту лечения и обратно один раз в три года; могут выделять
муниципальное жилье, создавать денежный жилищный фонд в целях выдачи
беспроцентных ссуд для покупки жилья; могут устанавливать денежное
содержание; ежемесячную дополнительную надбавку в сумме минимального
размера оплаты труда работникам физической культуры и спорта, как
работающим, так и пенсионерам, имеющим почетные звания «Заслуженный
мастер спорта», «Заслуженный тренер России (СССР)», «Заслуженный
работник физической культуры России», награжденным почетными знаками
18
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической культуры:
отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов экономического профиля
//Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
26
«За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии
олимпийского движения», знаком «Отличник физической культуры и спорта
19
».
Немаловажным является применение механизмов социального
партнерства при содействии физической культуре и спорту: эти вопросы могут
включаться в соглашения по социальным проблемам и охране труда.
Инициатива такого рода может исходить от органов местного самоуправления.
Организации, расположенные на территории соответствующего
муниципального образования, при исчислении им налога, подлежащего уплате
в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей
на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение
спортивных массовых мероприятий
20
.
Перечисленные в Законе полномочия органов местного самоуправления
не охватывают всех общественных отношений, регулируемых органами
местного самоуправления, однако наличие таких норм придает значимость
вопросам, решаемым муниципальными органами в сфере физической культуры
и спорта.
Выводы:
Местное самоуправление ведет деятельность, как форма
самодеятельности населения, проявление его общественной активности,
возможности принимать участие в управлении личными делами и быть за это
ответственными. При этом органы местного самоуправления демонстрируют
более тонкое осознание задач местного населения, чем муниципальные органы.
Это отображается и в компетентности городских органов, в ведении которых,
19
Мамаев А.В., Батура О.В.Проблемы правового регулирования развития на территориях муниципальных
образований физической культуры и спорта //Юридическая наука. 2016. № 5. С. 65-77.
20
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической культуры:
отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов экономического профиля
//Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
27
как правило, располагается основная масса вопросов, определяющих
каждодневную жизнь человека.
Главным законодательным актом, регламентирующим деятельность и
местного самоуправления вместе с Конституцией, считается Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации
самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальные органы ведут деятельность на базе Программы
социально–экономического развития.
Органы местного самоуправления разрабатывают план работы на месяц,
год и квартал. Данный план на месяц и квартал утверждается руководителем
подразделений, на год - мэром (главой местной администрации).
Для обеспечения развития физической культуры и массового спорта на
территориях муниципальных образований, а также организации проведения
физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в
муниципальных образованиях создаются Управления, на которые возложено
ряд обязанностей.