28
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления
по созданию условий для развития физической культуры и
спорта (на примере г. Тольятти Самарской области)
2.1. Общая характеристика органов местного самоуправления г. Тольятти
Самарской области, компетентных в сфере физической культуры и спорта
Органы местного самоуправления сформированы на основании Устава
города. В их структуру входят Дума городского округа (представительный
орган) и администрация городского округа (исполнительно-распорядительный
орган).
Высшим должностным лицом городского округа Тольятти является
глава городского округа. Глава избирается Думой из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава
городского округа считается вступившим в должность с того момента, как
Дума приняла решения о его избрании.
21
Срок полномочий главы городского округа - пять лет. При исполнении
своей деятельности он подконтролен и подотчетен населению и Думе.
Ежегодно глава городского округа представляет Думе отчеты о результатах
своей деятельности и деятельности администрации за предыдущий год.
Депутаты Думы избираются на муниципальных выборах сроком на пять
лет. Дума г. о. Тольятти состоит из 35 депутатов, из которых 17 депутатов
избираются по одномандатным избирательным округам, 18 депутатов - по
единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию
городского округа, пропорционально числу голосов, поданных за списки
кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Думу
возглавляет председатель, он избирается депутатами из своего состава при
помощи тайного голосования на первом заседании.
Администрация городского округа является исполнительно-
распорядительным органом городского округа, наделенным полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
21
По данным официального сайта г. о. Тольятти http://www.tgl.ru [20]
29
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления городского округа федеральными законами и законами
Самарской области. Администрацию возглавляет глава городского округа.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории Российской Федерации. Управление физической культуры и
спорта мэрии городского округа Тольятти создано в соответствии с решением
Думы городского округа Тольятти от 16.04.2008 г. № 863 «О структуре мэрии
городского округа Тольятти»
22
.
Управление возглавляет руководитель управления.
В структуру Управления входят:
- отдел планирования и развития;
- отдел сопровождения деятельности муниципальных, учреждений и
предприятий;
- финансово-экономический отдел.
На основании распоряжения мэрии осуществляется изменение
структуры и прекращение деятельности структурных подразделений, входящих
в состав Управления. Управление подчиняется заместителю мэра по
социальным вопросам.
Управление и его структурные подразделения ведут свою деятельность
на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области,
муниципальных правовых актов городского округа Тольятти, а также
настоящего Положения.
22
Решение Думы городского округа Тольятти от 16.04.2008 г. № 863 «О структуре мэрии городского округа
Тольятти»// "Городские ведомости", N 35(1392), 07.04.2012
30
Штатное расписание и условия оплаты труда Управления утверждаются
мэром городского округа Тольятти. Подбор и расстановка кадров в Управление
осуществляется кадровой службой мэрии по согласованию с руководителем
управления.
Положения о входящих в состав Управления структурных
подразделениях разрабатываются руководителями подразделений и
утверждаются приказом руководителя управления.
Управление не является юридическим лицом, имеет отдельный баланс,
лицевые счета в департаменте финансов, бланки, печать с обозначением
полного наименования Управления.
Место нахождения Управления г. Тольятти: 445021, РФ, Самарская
область, г. Тольятти, ул. Баныкина 22а.
На основании целевых показателей эффективности и (или)
результативности, утверждаемых распоряжением заместителя мэра по
социальным вопросам осуществляется оценка деятельности Управления.
2.2. Состояние условий развития физической культуры и спорта в г.
Тольятти Самарской области
Развитие физической культуры и спорта на конкретной территории во
многом зависит от ее региональных особенностей, среди которых можно
выделить природно-климатические условия, состояние экологии, уровень
доходов, демографические особенности и др. Анализ этих факторов позволяет
определить приоритетные направления развития и осуществлять эффективное
управление физической культурой и спортом.
Городской округ Тольятти славен уникальным расположением в
удачном районе России, примерно в 1 000 километров к юго-востоку от
столицы страны Москвы. По величине и значимости это второй город в
Самарской области. Его окружают Жигулевские горы и поволжские равнины,
озера и великая русская река Волга. Рядом находятся Национальный парк
«Самарская Лука» и Жигулевский заповедник. В 17-18 веках в Жигулях шли
31
народные восстания под руководством Степана Разина и Емельяна Пугачева.
Высота Жигулевских гор достигает 375 метров, ширина гряды – 5-7
километров. По разнообразию рельефа и горных пород, своеобразию
животного и растительного мира Жигули можно сравнить с заповедными
местами Крыма и Кавказа. Здесь открываются большие возможности для
активного туризма и познавательного отдыха.
23
Сегодня Тольятти – один из крупнейших городов России, где
количество проживающих достигло 720 тысяч человек. Из числа городов
Российской Федерации, с численностью от 500 тысяч до 1 миллиона человек,
Тольятти занимает 6 место после Перми, Красноярска, Воронежа, Саратова,
Краснодара. Средний возраст жителей Тольятти - 38 лет. Это ниже, чем в целом
по России- 38,8 лет и по Самарской области - 39,4 лет.
Демографическая ситуация в Тольятти характеризуется стабильным
повышением численности населения, что связано с тем, что рождаемость
превышает смертность. А так же происходит естественная убыль населения
связанная с сокращением штата «АвтоВАЗ».
Среди основных причин смертности выделяют сердечно-сосудистые
заболевания, новообразования и инфекции, причем болезни системы
кровообращения являются самой распространенной причиной (54,9%).
Тольятти протянулся вдоль реки Волги примерно на 30 км и состоит из
— Автозаводского, Центрального и Комсомольского районов. Его общая
площадь составляет около 284,3 кв.км или 28 433 га. В восточной части
располагается Комсомольский район. Исторически и географически он связан
со строительством плотины и функционированием речного порта, а также с
промышленным районом, в котором доминирует строительная
промышленность. К северо-западу от Комсомольского района, отделенный
трехкилометровой полосой леса, расположен Центральный район, который в
быту называют Старым городом. Исторически он связан с затоплением старого
23
По данным официального сайта г. о. Тольятти http://www.tgl.ru [20]
32
Ставрополя при строительстве ГЭС и переселением его жителей, а также со
строительством крупных химических предприятий. В Центральном районе
находятся администрация города - мэрия и дума. Западная часть городского
округа - Автозаводский район, он отделен от Центрального массивом леса
шириной 4-6 километров. Исторически и функционально район связан с ОАО
«АВТОВАЗ» и предприятиями-смежниками, расположенными к северу от
жилой части Автозаводского района.
Система образования в городе одна из наиболее развитых. Здесь
работают 69 дошкольных образовательных учреждений, 18 учреждений
дополнительного образования детей, 80 общеобразовательных учреждений.
Государственные вузы составляют основу высшего образования, в числе
которых Тольяттинский Государственный Университет, Поволжский
Государственный Университет Сервиса. Работают два негосударственных вуза
- Тольяттинская Академия Управления и Волжский Университет им. Татищева.
Создание условий для развития физической культуры и спорта, как
средство для привлечения населения к активному и здоровому образу жизни,
стало важной составной частью социальной политики г. о. Тольятти.
Состояние условий развития физической культуры зависит от ряда таких
условий как:
1. массовость;
2. степень использования средств физической культуры в сфере
образования и воспитания;
3. уровень спортивных достижений;
4. уровень здоровья и всестороннего развития физических
способностей людей;
5. наличие и уровень квалификации профессиональных и
общественных физкультурных кадров;
6. степень и характер использования СМИ, в сфере задач, стоящих
перед физической культурой;
33
7. пропаганда физической культуры и спорта;
8. экономические и социальные факторы.
1. Численность населения г. Тольятти по данным на 01.01.2017 года в
возрасте от 3-79 лет составляет – 710 567 человек. Общая численность
регулярно занимающихся физической культурой и спортом – 226 762 человека,
что составляет - 33,8 % от выше указанной численности населения.
Распределение численности лиц, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, по сферам деятельности в городском округе
Тольятти по итогам за 2016 год составляет:
- в дошкольных образовательных организациях - 38444 чел. или 19,1%;
- в общеобразовательных организациях - 28797 чел. или 14,31%;
- в организациях среднего профессионального образования - 5138 чел.
или 2,55%;
- в организациях высшего образования - 4449 чел. или 2,21%;
- в организациях дополнительного образования - 28066 чел. или
13,95%;
- в предприятиях, учреждениях и организациях - 20111 чел. или 10%;
- в учреждениях и организациях при спортивных сооружениях - 24014
чел. или 11,93%;
- в фитнес-клубах - 18278 чел. или 9,08%;
- в организациях по месту жительства - 32099 чел. или 15,95%;
- в организациях адаптивной физической культуры и спорта - 1857 чел.
или 0,92%.
Таблица 1
Таблица распределения численности лиц, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, по возрастным
категориям в городском округе Тольятти по итогам 2016г.:
Возраст
Количество человек
Кол-во в %
До 14 лет
93792
46,6%
15-17 лет
22768
11,3%
18-29 лет
49146
24,4%
30-59 лет
29917
14,9%
34
60-79 лет
5499
2,7%
80 и старше
131
0,1%
2. Физическое воспитание дошкольников и школьников осуществляется
в процессе обязательных бесплатных занятий по физкультуре, проведения
занятий в спортивных секциях образовательных учреждений по наиболее
популярным среди детей, подростков и молодежи видам спорта (волейбол,
баскетбол, футбол, гандбол, легкая атлетика, плавание, восточные
единоборства и другие).
В дошкольных образовательных учреждениях планомерно проводится:
утренняя гигиеническая гимнастика, подвижные игры и физические
упражнения в режиме дня, физкультурные занятия, спортивные праздники и
дни «Здоровья».
3. Город обладает весьма развитой спортивной инфраструктурой, а его
спортсмены известны не только в российском, но и международном масштабе.
От Самарской области путевки на Олимпийские Игры 2016 получили 7
Тольяттинцев.
4. На территории города осуществляет деятельность ГУЗ СО
«Тольяттинский врачебно-физкультурный диспансер». Спортсмены
коллективов физкультуры, спортивных клубов один раз в полгода в
обязательном порядке проходят медицинский осмотр.
При проведении физкультурно-спортивных мероприятий все участники
допускаются только с визой врача.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 09.08.2010г. № 613н «Порядок оказания
медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных
мероприятий» обучающиеся (К)СДЮСШОР ежегодно проходят углубленный
медицинский осмотр(УМО) в целях получения наиболее полной и
всесторонней информации о физическом развитии, состоянии здоровья,
35
функциональном состоянии организма обучающихся и показателях их
физической работоспособности.
В 2016 году был проведен совместный электронный аукцион на
оказание услуг по УМО обучающихся спортивных школ. Победителем
электронного аукциона стало государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Самарской области «Тольяттинский врачебно-физкультурный
диспансер», которое и оказывало в течение 2016 года данную услугу.
5. В Тольятти культивируются 60 видов спорта, наиболее массовые
среди них футбол, баскетбол (оба более 6000 человек), волейбол (около 4500),
плавание (3400), гандбол (3300).
На 31.12.2016 года в городском округе Тольятти имеется 1 956
физкультурных работников, из них: с высшим физкультурным образованием –
1 326 человек, со средним физкультурным образованием – 447 человек.
6. Проводимая физкультурно-спортивная работа в коллективах
физкультуры и общественных физкультурно-спортивных клубах, участие
сборных команд и спортсменов в областных, Российских и Международных
соревнованиях регулярно освещается в средствах массовой информации через
городские газеты: «Площадь свободы», «Презент», «Тольяттинское обозрение»,
«Спортивное обозрение», «Вольный город» и т.д.
Активно и всесторонне освещаются проводимая работа на местном
телевидении: «ВАЗ-ТВ». В освещении спортивных баталий, событий и
праздников принимают участие и радиостанции или филиалы в нашем городе:
«Русское радио», «Август радио». На радио «Эхо Москвы» также выходит в
эфир еженедельная спортивная программа «На ринге с Валерием Мальковым».
7. С целью пропаганды физической культуры и спорта управлением был
запущен с 01 августа 2015 года Интернет-сайт: www.tgl-sport.ru, с девизом «Все
о спорте в Тольятти».
Это официальный сайт Управления физической культуры и спорта
мэрии городского округа Тольятти. Здесь формируется вся информация о
36
спортивной жизни городского округа. На сайте размещена информация обо
всех спортивных клубах, федерациях и секциях Тольятти с указанием их
адреса, контактного телефона, Ф.И.О. руководителя.
«Спортивный портал Тольятти» – это актуальный Интернет ресурс в
нашем городе, где можно найти полный календарь мероприятий (дата, место,
время проведения), проходящих в Тольятти, а также расписание выездных
соревнований с участием наших спортсменов.
На сайте не делается упор на какой-то конкретный вид спорта, как это
обычно встречается. Здесь есть информация по более 60 видам спорта. Для
каждого из них выделена своя директория, в которых размещены новости и
информация об организациях, клубах и учреждений, где данный вид спорта
культивируется.
Все новости постоянно хранятся в базе данных сайта и доступны
посредством поисковой системы. Посредством сайта Управление физической
культуры и спорта городского округа Тольятти доносит до населения обо всех
спортивно-массовых мероприятиях, проводимых им. Помимо этого,
«Спортивный портал Тольятти» является для журналистов СМИ хорошим
источником достоверной, оперативной и полной спортивной информации.
Ежедневно обновляемая лента новостей позволяет посетителям сайта
быть в курсе последних спортивных событий и результатах выступлений
тольяттинских спортсменов в вышестоящих.
Как пример – во многих СМИ (газеты, радио и ТВ) и Интернет сайтах
города стала появляться информация, первоисточником которой является
www.tgl-sport.ru. Весь этот Интернет ресурс спортивной информации
способствует и решает задачи пропаганды физической культуры и спорта среди
населения городского округа Тольятти.
8. По итогам 2016 года общее состояние спортивных сооружений
оценивается как "хорошее" - 25% сооружений, "удовлетворительное" - 35%,
"неудовлетворительное" - 40%. Стоит отметить, что состояние имеющихся в
37
городском округе Тольятти спортивных объектов, особенно плоскостных
сооружений, в основном не отвечает современным требованиям и требованиям
техники безопасности. Кроме того, плоскостные сооружения (открытые
площадки) имеют крайне низкую эффективность в связи с сезонными
ограничениями сроков их эксплуатации, а также зависимость от погодных
условий. Учитывая большое значение наличия современной спортивной базы
для решения проблемы развития физической культуры и спорта, необходима
комплексная работа по развитию спортивной инфраструктуры городского
округа Тольятти, предполагающая программно-целевой метод реализации.
Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в г.
о. Тольятти на 2017-2021годы»
В 2016 году направлены заявки в Министерство спорта Самарской
области для включения в государственную программу Самарской области
«Развитие физической культуры и спорта в Самарской области» по
итогам их рассмотрения включены мероприятия с выделением средств из
консолидированного бюджета на:
- строительство 3-х физкультурно-спортивных комплексов («тройки» -
бассейн, универсальный игровой зал, искусственный лед);
- строительство универсальных спортивных площадок,
- строительство легкоатлетического манежа,
- реконструкцию стадиона «Труд».
Сроки для исполнения муниципальной программы: 2017-2021 годы.
Реализация данной программы осуществляется за счет средств бюджета
г. о. Тольятти, средств вышестоящих бюджетов и за счет внебюджетных
средств. Объем такого финансового обеспечения для реализации
муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в г. о.
Тольятти на 2017-2021 годы» составляет 4 448 433,2 тысяч рублей.
В области физической культуры и спорта оказывается финансовая
поддержка СОНКО в рамках постановления мэрии городского округа Тольятти