52
за ними площадей. В качестве мер по дальнейшему развитию самоокупаемости
учреждений предусматриваются:
- увеличение числа потенциальных потребителей;
- проведение информационной политики в целях заполнения мощностей
сооружений в т. н. «непопулярные» временные промежутки (дневное
время до 16:00);
- расширение перечня представляемых услуг;
- улучшение качества, снижение себестоимости и затрат;
- ведение грамотной маркетинговой политики по привлечению
потенциальных потребителей;
- использование принципа смежных услуг (например, при посещении
детской секции для родителей детей в это же предоставляется
возможность льготного посещения фитнесс-зала или тренажерного
зала).
Значительным резервом для учреждений культуры и спорта является
возможность получения грантов. В условиях оптимизации и сокращения
бюджетного финансирования эти средства в полном объеме могут быть
направлены на улучшение материально - технической базы организаций.
3. Проведение инвентаризации имущества, фактически используемого и
(или) закрепленного на праве оперативного управления за местными органами
власти, с целью выявления неэффективно используемого имущества или
используемого не по назначению, в том числе транспортных средств,
находящихся на балансе учреждений.
4. Проработка вопроса о монетизации и персонификации всех льгот в
отношении физических лиц, как относящихся, так и не относящихся к мерам
социальной поддержки.
В учреждениях культуры и спорта (спортивные школы, школы искусств и
т.п.) установить автоматизированные системы контроля и учета посещаемости
посредством пластиковых карт, что позволяет вести персонифицированный учет
получателей услуг. Это позволит осуществлять качественный
53
персонифицированный учет получателей государственной услуги в целях
внедрения принципов нормативно - подушевого финансирования.
5. В предстоящем периоде целесообразно продолжить работу по
повышению качества и эффективности реализации муниципальной программы
«Развитие культуры и туризма города Нижневартовска на 2014-2020 годы» и
программы «Развитие физической культуры и массового спорта в городе
Нижневартовске на 2014-2020 годы», как основного инструмента интеграции
стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного
управления.
Дальнейшее развитие методологии формирования и реализации
муниципальных программ предполагает расширение практики внедрения
принципов проектного управления, с целью оптимизации бюджетных расходов.
Для этого необходимо сформировать нормативную и методическую основу для
полноценного внедрения проектных методов в систему управления
муниципальными программами. Это предполагает необходимость решения
следующих задач:
- повышение качества системы целеполагания программ: утверждение
ограниченного перечня (3-5) наиболее приоритетных целей,
характеризующихся общественной значимостью, амбициозностью,
измеримостью и достижимостью;
- концентрация в составе программ всех расходов местного бюджета,
направленных на реализацию государственной политики в
соответствующих сферах;
- обеспечение полноты учета в составе программ всех финансовых
ресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению
целей государственной политики в соответствующей сфере;
- оптимизация формата программ и процедур их разработки, с учетом
четкого разграничения уровней ответственности;
- уточнение структуры программ, с выделением мероприятий проектного
(ограниченные по срокам и приводящие к уникальному результату
54
и/или качественному изменению процессов) и процессного
(непрерывные или постоянно возобновляемые, реализуемые, в
соответствии с устоявшимися процедурами) характера;
- доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до
ответственных исполнителей программ в целом по соответствующей
программе с последующим самостоятельным распределением
ответственным исполнителем объемов бюджетных ассигнований для
каждого главного распорядителя бюджетных средств, участвующего в
программе;
- создать стимулы для ответственных исполнителей по выявлению и
использованию резервов для перераспределения расходов;
- отказ от принятия новых, и постепенное завершение реализации
действующих целевых программ, как инструмента, не
соответствующего единой логике проектного управления программами.
В рамках формирования бюджета г. Нижневартовска на 2019 год и
плановый период 2020 и 2021 годов, ответственным исполнителям могут быть
предоставлены расширенные права по управлению финансовыми ресурсами в
ходе исполнения бюджета.
6. В плановом периоде запланировать развитие системы муниципального
финансового контроля, в том числе посредством:
- смещения акцентов с последующего на предварительный контроль;
- организации бюджетного мониторинга на регулярной основе;
- переход к риск ориентированному подходу в планировании и
осуществлении контрольной деятельности; определения условий
взаимного признания органами внешнего и внутреннего
муниципального финансового контроля результатов контрольной
деятельности;
- введения в бюджетное законодательство понятия «ущерб публично -
правовому образованию»;
- совершенствования системы санкций за совершение нарушений в
55
финансово - бюджетной сфере, учитывающих наличие и масштаб
ущерба;
- регламентации механизма досудебного обжалования представлений,
предписаний, действий (бездействия) должностных лиц органов
внутреннего муниципального финансового контроля.
7. Постепенный переход казначейства к новой целевой модели
управления остатками на ЕКС, предполагающей ежедневное таргетирование
остатка «неиспользуемых» средств. Основной целью должна стать реализация
политики управления каждым, временно свободным бюджетным рублем (модель
«нулевого» остатка.
Тактической задачей очередного финансового года должен быть выход на
траекторию целевых социально-экономических показателей, предусмотренных
майскими указами Президента Российской Федерации, соответственно
выполнение соответствующих обязательств должно осуществляться в
приоритетном порядке, в том числе за счет оптимизации расходов по отраслевым
муниципальным программам и финансирования обязательств за счет средств от
иной приносящей доход деятельности.
В целях предотвращения роста расходов бюджета города на культуру и
спорт, необходимо регулярно проводить контроль, анализ и оптимизацию
действующих расходных обязательств.
Таким образом, в современных условиях бюджетное планирование
существенно трансформируется. Удлинение временного горизонта планирования
во многом влияет на изменение методов бюджетного планирования. Переход к
трехлетнему планированию привел к необходимости учитывать риск
неопределенности и влияние изменения внешних параметров (темпы роста ВВП,
демографические сдвиги, инфляция и др.), что приводит к возможным
изменениям бюджетных показателей. В связи с этим в планировании начинают
активно использоваться методы бюджетного прогнозирования (программного и
сценарного планирования, имитационного моделирования экспертных оценок и
др.). Переход к долгосрочному бюджетному планированию актуализирует
56
применение данных методов.
Реализация мероприятий по оптимизации расходов на культуру и спорт,
при условии хорошо спланированной и последовательной их реализации,
обеспечат значительный оптимизационный эффект.
Оценка системы планирования финансирования отраслей культуры и
спорта позволяет сделать вывод, что в анализируемом периоде планирование
расходов на культуру и спорт осуществлялось в рамках целевых программ. При
этом использовался программно-целевой метод планирования. В целом за 2014 -
2016 года полного освоения запланированных бюджетных средств не было
отмечено ни в одном году, при этом в 2015 году бюджетные средства были
освоены почти полностью по обеим программам. Следует отметить, что
неисполнение плановых показателей было вызвано объективными причинами.
Финансирование расходов на культуру и спорт на основе программно -
целевого подхода в планировании имеет большое социально-экономическое
значение. Реализация основных мероприятий муниципальных программ
позволит:
- создать механизм устойчивого развития муниципальных учреждений,
осуществляющих деятельность в сфере физической культуры, спорта, культуры и
искусства;
- обеспечить гарантии доступности и равных возможностей получения
полноценного художественного образования и физического развития;
- повысить посещаемость в учреждениях, осуществляющих деятельность в
сфере культуры и спорта.
Оценка бюджетного планирования расходов на культуру и спорт из
местного бюджета позволяет сделать вывод, что администрация города уделяет
большое внимание. Плановые показатели близки к реальным, что
свидетельствует о хорошо поставленной работе в области планирования.
Планирование расходов на культуру и спорт осуществлялось в рамках
целевых программ. При этом использовался программно-целевой метод
планирования. В целом за 2014 - 2016 года полного освоения запланированных
57
бюджетных средств не было отмечено ни в одном году, при этом в 2015 году
бюджетные средства были освоены почти полностью по обеим программам.
Следует отметить, что неисполнение плановых показателей было вызвано
объективными причинами.
Анализ и оценка финансирования расходов на культуру и спорт на
муниципальном уровне бюджета показали, что в 2014 - 2016 годах бюджетное
финансирование расходов на культуру и спорт осуществлялось их трех основных
источников. Рост суммы финансирования этих отраслей в основном был
обеспечен за счет средств бюджета муниципального образования.
В динамике наблюдается планомерный рост финансирования сферы
культуры и спорта. Такая динамика обусловлена тем, что власти города уделяют
большое внимание социально-экономическому развитию территории. На
протяжение последних лет бюджет города имеет социальную направленность.
Также рост финансирования обусловлен и такими объективными причинами как
рост числа жителей города, изношенностью старого фонда и введением в строй
новых объектов и т.п.
Бюджетное законодательство РФ и законодательство РФ о стратегическом
планировании отводят ключевую роль бюджетным прогнозам. С учетом этого
целесообразно расширить формат бюджетного прогноза, предусмотренный
Бюджетным кодексом РФ, за счет оценки эффективности и результативности
бюджетных реформ и бюджетной политики, характеристики и оценки
бюджетных рисков, определения деятельности органов местного самоуправления
по достижению обозначенных планами целей развития культуры и спорта, с
учетом мер направленных на эффективное управление бюджетными ресурсами.
Бюджетный прогноз должен служить инструментом бюджетного целеполагания и
отражать прогнозные параметры формирования, распределения и использования
бюджетных ресурсов.
Реализация мероприятий по и оптимизации расходов на культуру и спорт
на муниципальном уровне, при условии хорошо спланированной и
последовательной их реализации, обеспечат значительный эффект. При этом
58
необходимо осуществлять постоянный финансовый аудит расходования
бюджетных средств.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях бюджетное планирование существенно
трансформируется. Удлинение временного горизонта планирования во многом
влияет на изменение методов бюджетного планирования. Переход к трехлетнему
планированию привел к необходимости учитывать риск неопределенности и
влияние изменения внешних параметров (темпы роста ВВП, демографические
сдвиги, инфляция и др.), что приводит к возможным изменениям бюджетных
показателей. В связи с этим в планировании начинают активно использоваться
методы бюджетного прогнозирования (программного и сценарного
планирования, имитационного моделирования экспертных оценок и др.).
Переход к долгосрочному бюджетному планированию актуализирует
применение данных методов.
Реализация мероприятий по оптимизации расходов на культуру и спорт,
при условии хорошо спланированной и последовательной их реализации,
обеспечат значительный оптимизационный эффект.
Оценка системы планирования финансирования отраслей культуры и
спорта позволяет сделать вывод, что в анализируемом периоде планирование
расходов на культуру и спорт осуществлялось в рамках целевых программ. При
этом использовался программно-целевой метод планирования. В целом за 2014 -
2016 года полного освоения запланированных бюджетных средств не было
отмечено ни в одном году, при этом в 2015 году бюджетные средства были
освоены почти полностью по обеим программам. Следует отметить, что
неисполнение плановых показателей было вызвано объективными причинами.
Финансирование расходов на культуру и спорт на основе программно-
целевого подхода в планировании имеет большое социально-экономическое
значение. Реализация основных мероприятий муниципальных программ
позволит:
60
- создать механизм устойчивого развития муниципальных учреждений,
осуществляющих деятельность в сфере физической культуры, спорта, культуры
и искусства;
- обеспечить гарантии доступности и равных возможностей получения
полноценного художественного образования и физического развития;
- повысить посещаемость в учреждениях, осуществляющих деятельность в
сфере культуры и спорта.
Бюджетное законодательство РФ и законодательство РФ о стратегическом
планировании отводят ключевую роль бюджетным прогнозам. С учетом этого
целесообразно расширить формат бюджетного прогноза, предусмотренный
Бюджетным кодексом РФ, за счет оценки эффективности и результативности
бюджетных реформ и бюджетной политики, характеристики и оценки
бюджетных рисков, определения деятельности органов местного
самоуправления по достижению обозначенных планами целей развития
культуры и спорта, с учетом мер направленных на эффективное управление
бюджетными ресурсами. Бюджетный прогноз должен служить инструментом
бюджетного целеполагания и отражать прогнозные параметры формирования,
распределения и использования бюджетных ресурсов.
Реализация мероприятий по и оптимизации расходов на культуру и спорт
на муниципальном уровне, при условии хорошо спланированной и
последовательной их реализации, обеспечат значительный эффект. При этом
необходимо осуществлять постоянный финансовый аудит расходования
бюджетных средств.
61
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 2008. - 33 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ:
[ред. от 27.11.2017 г.]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ:
[ред. от 29.07.2017 г.]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственночастном
партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации».
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральная целевая программа «Культура России на 2012-2018 годы», утв.
постановлением Правительства РФ от 03.2012 г. № 186.
7. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», утв. постановлением
Правительства РФ от 21 января 2015 года.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2013 г.
№2593-р Программа повышения эффективности управления общественными и
(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, 85 с.
- Режим доступа: http://www.bus.gov.ru
9. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской
Федерации / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: КноРус, 2017. -
49 c.
10. Боголиб Т.М. Инструменты реализации бюджетной политики на местном
уровне / Т.М. Боголиб // Экономический вестник университета. Сборник
научных трудов ученых и аспирантов. 2014. Т. 22-1. С. 202-206.
11. Богославцева Л.В. Эффективная бюджетная политика как базовый принцип