СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И
ФИНАНСИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ................................. 6
1.1. Социальная роль расходов бюджета на развитие культуры и спорта ........ 6
1.2. Состав, структура и источники финансирования расходов на развитие
культуры и спорта .................................................................................................... 11
1.3. Методика планирования и финансирования культуры и спорта ................ 18
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ
РАСХОДОВ КУЛЬТУРУ И СПОРТ БЮДЖЕТА ГОРОДА
НИЖНЕВАРТОВСКА ............................................................................................. 28
2.1. Оценка бюджетного планирования расходов на культуру и спорт из
местного бюджета .................................................................................................... 28
2.2. Анализ и оценка финансирования расходов на культуру и спорт на
муниципальном уровне бюджета ........................................................................... 37
2.3. Пути совершенствования бюджетного планирования и оптимизации
расходов в сфере культуры и спорта на муниципальном уровне бюджета ....... 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ....................................................................................... 60
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 65
3
ВВЕДЕНИЕ
Особенностью развития Российской Федерации на современном этапе
является повышенное внимание общества к спорту и культуре. В Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, спорту и культуре отводятся ведущие роли в
формировании человеческого капитала.
Культура и спорт становятся сегодня ключевыми понятиями
современного общества и представляют собой сложные и многоуровневые
системы, внутри которых решение проблем учитывает множество смежных
факторов, может быть только комплексным и соединяющим усилия разных
общественных институтов, ведомств и бизнеса.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что формирование и
развитие спортивной сферы и культурной среды являются важнейшими
условиями повышения качества жизни в Российской Федерации. При этом
остаются актуальными и не до конца решенными как с теоретических позиций,
так и с точки зрения практической реализации проблемы финансирования
федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры и спорта.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов наиболее актуальной
становится проблема оптимизации бюджетных расходов, в том числе и на
финансирование сферы культуры и развитие физической культуры и спорта.
Современное бюджетное планирование становится составной частью
системы государственного стратегического планирования, которая формируется
в соответствии с положениями Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации». Реализация
долгосрочного бюджетного планирования органами местного самоуправления, в
зависимости от сферы компетенции, приводит к необходимости использовать
современные инструменты стратегического планирования, обеспечивая их
согласованность и субординацию.
4
С учетом бюджетного дефицита и снижения его доходной составляющей
можно актуальным является поиск направлений оптимизации и повышения
эффективности бюджетных расходов.
Цель данного исследования заключается в том, чтобы рассмотреть
теоретические и практические аспекты оценки планирования и оптимизации
расходов бюджета на культуру и спорт на примере города Нижневартовска.
Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие
задачи:
- рассмотреть социальную роль расходов бюджета на развитие культуры
и спорта;
- определить состав, структура и источники финансирования расходов
на развитие культуры и спорта;
- изучить методику планирования и финансирования культуры и спорта;
- дать оценку системы бюджетного планирования расходов на культуру
и спорт из местного бюджета;
- проанализировать финансирования расходов на культуру и спорт на
муниципальном уровне бюджета;
- предложить направления совершенствования бюджетного
планирования и оптимизации расходов в сфере культуры и спорта на
муниципальном уровне бюджета.
Предмет исследования данной работы - оценка планирования и
оптимизации расходов бюджета на культуру и спорт.
Объектом исследования является деятельность органов власти города
Нижневартовска в области финансирования культуры и спорта.
В ходе написания работы была использована учебно-методическая
литература по проблемам планирования и финансирования культуры и спорта,
данные статистики, официальные данные администрации г. Нижневартовска, а
также научные труды и публикации в периодических изданиях по проблемам
бюджетного финансирования и планирования на государственном и
5
муниципальном уровнях.
Методологической основой исследования служат такие методы анализа
как горизонтальный и вертикальный сравнительный анализ, факторный анализ,
коэффициентный анализ.
Данная работа включает в себя введение, две главы, заключение, список
литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность исследования, определяется
цель и основные задачи, выделяются объект и предмет исследования.
Первая глава посвящена теоретическим аспектам бюджетного
планирования и финансирования расходов на культуру и спорт.
Во второй главе дается оценка бюджетного планирования и
финансирования расходов на культуру и спорт из бюджета г. Нижневартовска.
Также во второй главе определяются направления совершенствования
бюджетного планирования и оптимизации расходов в сфере культуры и спорта
на муниципальном уровне бюджета.
6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Социальная роль расходов бюджета на развитие культуры и
спорта
Расходы бюджета в целом являются важной составной частью
государственных расходов, они опосредуют экономические отношения, которые
возникают в процессе использования финансовых средств денежного фонда
государства. Конкретные виды бюджетных расходов являются формой
проявления этих отношений. Все многообразие бюджетных расходов
формируется в зависимости от влияния целого ряда факторов: уровень
социально-экономического развития страны, сущностью, функциями
государства и органов власти, разветвленностью бюджетных связей с
административно-территориальным устройством государства, национальной
экономикой, и т.д.
Расходная часть бюджета включает в себя различные затраты: на
обеспечение обороноспособности страны, финансирование различных сфер
народного хозяйства, расходы по государственному долгу, содержание
правоохранительных органов и органов управления и др. Большая часть
расходов бюджета направляется на содержание социально-культурной сферы
мероприятия (социальное обеспечение, здравоохранение, образование).
Социальные услуги - это общественный товар, который влияет на
социально-экономическое развитие страны, что и обуславливает необходимость
финансирования социальной сферы за счет бюджетных средств.
В современном обществе, в условиях растущей индустриализации и
урбанизации, огромной значение в жизнеобеспечении человека приобретает
непроизводственная сфера, как движущий фактор развития производительных
сил. Социальная инфраструктура страны имеет большое значение для
7
народнохозяйственного комплекса государства, она представлена различными
учреждениями здравоохранения, культуры, социального обеспечения, народного
образования, спорта. В отраслях социальной инфраструктуры России работает
около 25% человек от всех занятых в народном хозяйстве. Учреждения и
предприятия социальной инфраструктуры предоставляют людям материальные и
духовные блага, тем самым удовлетворяют их личные потребности и служат
важнейшим фактором интенсификации производства и воспроизводства рабочей
силы [32, с.34].
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральный
центр на местах должен создавать условия для реализации социальной политики.
Россия заявляет себе, как о социальном государстве, поэтому важнейшей
обязанностью и функцией государства выступает обеспечение социальных прав
граждан. Основанием социальных гарантий служит применение единых правил
дотаций регионов и соблюдение принципа единого социального стандарта на
всей территории страны. Единообразие, например, проявляется в одинаковом
подходе к оплате труда работников социальной (бюджетной) сферы; гарантиях
одинакового объема и качества обслуживания, фиксирования допустимого
уровня безработицы [1].
Государственная политика Российской Федерации направлена на создание
условий, способствующих постоянному росту благосостояния граждан,
национального самосознания и обеспечивает долгосрочную социальную
стабильность. Достижение указанной цели в значительной степени зависит от
формирования основы сохранения и улучшения духовного и физического
здоровья населения. Важно учитывать, что существенным фактором, влияющим
на состояние здоровья населения, служит поддержка оптимальной физической
активности на протяжении всей жизни каждого гражданина. Социокультурный
процесс зависит не только от человека, но и от государственной политики и
идеологии. Опыт многих развитых стран доказывает, что эти задачи решаются
при реализации комплексных программ [39, с.14].
8
В современном мире развитие культуры и спорта становятся все более
заметным не только социальным, но и политическим фактором. Вовлечение в
занятия физической культурой широких масс населения, успехи на
международных соревнованиях и состояние здоровья населения служат
несомненным доказательством духовной силы и жизнеспособности любой
нации, а также ее политической и военной мощи. Однако, в последнее
десятилетие, недостаток внимания со стороны государства и нехватка
финансовых ресурсов, во многом привели к потере этого некогда колоссального
потенциала.
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризует
повышенное внимание общества к спорту и культуре. Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р (далее Концепция), отводит культуре и спорту ведущую
роль в формировании человеческого капитала [25].
В Концепции подчеркивается, что переход от экспортно-сырьевой модели
к инновационной модели экономического роста обусловлен формированием
нового механизма социального развития, направленного на совершенствование
человеческого потенциала Российской Федерации.
Развитие спорта и культурной среды становятся ключевыми понятиями
современного общества и представляют собой не просто отдельную область
государственного регулирования, а многоуровневую и сложную систему, внутри
которой проблемы могут быть решены только комплексно, с учетом множества
смежных факторов и объединяющих усилия разных общественных институтов,
ведомств и бизнеса. В связи с этим развитие спорта, формирование и развитие
культурной сферы является важнейшими условиями роста качества жизни в
Российской Федерации [43, с.121].
Законодательство, регулирующее деятельность сферы культуры
обеспечивает обязательства государства по обеспечению доступности
9
культурных ценностей, культурной деятельности и благ для граждан. С этой
целью государство берет на себя обязанности [42, с.43]:
- финансировать за счет бюджетных средств государственные и в
необходимых случаях негосударственные учреждения культуры;
- стимулировать бюджетное финансирование путем предоставления
налоговых льгот организациям, физическим лицам, вкладывающим
свои средства на эти цели;
- устанавливать особый порядок при налогообложении некоммерческих
организаций культуры;
- создавать условия для развития благотворительности в сфере
культуры;
- поддерживать малообеспеченных граждан.
Процесс государственного регулирования социальной сферы включает в
себя и определение государственного заказа, подлежащего бюджетному
обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в
стоимостном исчислении.
Следует отметить, что законодательством Российской Федерации и
законодательство субъектов Российской Федерации определяет бюджетное
финансирование как основную форму финансирования учреждений культуры и
спорта. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
определяются обязательства Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований на финансирование сферы культуры и
спортивных организаций [12, с.87].
Расходы федерального бюджета на культуру и спорт ежегодно
определяются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год. Правительство Российской Федерации устанавливает норматив
минимальной бюджетной обеспеченности этих расходов.
Средства федерального и региональных бюджетов направляются на
финансирование научно - методического, материально - технического и
10
медицинского обслуживания спортивных сборных команд РФ. Важным
направлением использования бюджетных средств является организация и
проведение межрегиональных и всероссийских мероприятий и др.
К основным направлениям расходов бюджета, направленных на развитие
массового спорта, относят[41, с.56]:
- развитие в образовательных учреждениях физической культуры и
спорта;
- развитие спорта по месту жительства граждан;
- первоочередное финансирование модернизации и развития спортивной
инфраструктуры;
- организация пропаганды физической культуры и спорта;
- мониторинг динамики доли граждан РФ, систематически
занимающихся спортом и физической культурой, оценки населением
мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий спортом и
физической культурой;
- возможность адаптации программных мероприятий к потребностям
населения и, при необходимости, их корректировки;
- развитие за счет средств федерального бюджета спорта высших
достижений путем финансирования опытно-конструкторских и научно-
исследовательских работ, совершенствования учебно-тренировочного
процесса, развития системы антидопингового контроля, модернизации
и развития специализированной инфраструктуры.
К основным направлениям расходов бюджета, направленных на развитие
культуры, относят [26, с.87]:
- расходы по обеспечению деятельности (оказанию услуг) учреждений
культуры;
- расходы на развитие сферы культуры;
- возмещение работникам учреждений культуры расходов на оплату
стоимости найма (поднайма) жилья;
11
- расходы на развитие библиотек;
- расходы на реализацию мероприятий по использованию,
популяризации, сохранению и государственной охране объектов
культурного наследия народов Российской Федерации;
- расходы по выполнению целевых программ;
Физическая культура и спорт в такой же степени, как и культура,
являются важнейшими стратегическими ресурсами для развития здорового,
полноценного общества и каждого его члена. С учетом этого обстоятельства
государство должно взять на себя обязательства по обеспечению общества и
отдельного человека этими стратегическими ресурсами их развития [29, с.80].
Таким образом, роль и значение культуры и спорта в социально-
политическом и экономическом развитии общества неуклонно растет не только
на национальном уровне, но и в мировом масштабе. Роль того или иного
государства на международном уровне определяется не только традиционными
факторами, но и достижениями спорта и уровнем развития национальной
культуры. В современных условиях бюджетное финансирование является
основной формой финансового обеспечения учреждений культуры и спорта.
1.2. Состав, структура и источники финансирования расходов на
развитие культуры и спорта
В последнее время значительно вырос научный интерес к исследованию
факторов, определяющих развитие культуры и достижение спортивных успехов,
включая такие как правовые отношения, государственное регулирование,
сочетание коллективных и индивидуальных интересов, дизайн и маркетинг и
многие другие. При этом очевидно, что первостепенное значение среди всего
этого разнообразного множества приобретет экономическое обеспечение
культуры и спорта, наличие и достаточность источников их финансирования [12,
с.80].
В соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и