12
финансирования организаций культуры и искусства» доходы организаций и
учреждений культуры формируются из различных источников [9, с.17]:
- бюджетные ассигнования и поступления от учредителей;
- платежи от оказания услуг по договорам с физическими и
юридическими лицами;
- доходы от платных форм культурной деятельности;
- субсидии, добровольные пожертвования, средства, полученные по
завещаниям;
- кредиты банков и других кредитных учреждений;
- иные доходы и поступления в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Таким образом, выделяют прямое и косвенное бюджетное
финансирование, средства внебюджетных фондов.
Прямое финансирование предполагает полное финансирования
специальных целевых трансфертов, капиталовложений и текущих издержек, а
также в форме грантов. Финансирование организаций культуры и спорта,
имеющих статус бюджетных учреждений регулируется вступившим в силу с 1
января 2011 г. Федеральным Законом от 8 мая 2010 г. №83 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений». Финансирование проходит в виде субсидий из бюджета на
выполнение государственного задания, т.е. основным механизмом выделения
средств из бюджета государственным и муниципальным учреждениям культуры
и спорта является финансирование государственного (муниципального задания)
[5].
К источникам внебюджетных средств финансирования принято относить
спонсорскую помощь, доходы от предпринимательской деятельности, целевые
взносы и добровольные пожертвования.
В Российской Федерации финансирование физической культуры и спорта
13
осуществляется за счет средств, поступающих от [18, с.344]:
- органов государственной власти и местного самоуправления;
- внебюджетных фондов;
- профсоюзов;
- коммерческих и некоммерческих организаций;
- собственных доходов спортивной отрасли.
Также в современной практике используются и спонсорские средства, для
финансирования физической культуры и спорта, международных,
благотворительных, спортивных и научных исследований. По имеющимся
оценкам на их долю приходится до 30% всех доходов отрасли. Для получения
доходов многие спортивные организации и клубы ведут собственную
хозяйственную деятельностью.
Бюджетный кодекс РФ определяет, что государственное (муниципальное)
задание, это документ, в котором определяются требования к качеству, объему,
составу, порядку, условиям и результатам оказания государственных
(муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение
выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы РФ. Задание для бюджетных учреждений формируется их
учредителем [2].
Система финансирования культуры и спорта в Российской Федерации
основывается на механизме распределения общего объема бюджетных средств.
Все бюджетные ассигнования крупных территориальных единиц делятся на две
части. Первая часть направляется на финансирование государственных
учреждений, вторая предназначается для финансирования программ и
мероприятий, а также используется для обеспечения работы негосударственных
организаций и частных лиц, которые вносят определенный вклад в развитие этих
отраслей. Вторую часть ассигнований целесообразно рассматривать как целевую
статью расходов, для формирования которой используется методология «от
достигнутого уровня», выделение средств может осуществляться с учетом
14
определенных пропорций от расходов на содержание культуры и спорта.
Средства этой статьи могут направляться на финансирование различных
программ и мероприятия как государственных, так и негосударственных
учреждений культуры и спорта [21, с.26].
В условиях ограниченности средств финансирования при разработке тех
или иных программ выбирается некоторая крупная общественно необходимая и
социально значимая цель, достигнуть которую могут разные исполнители. В
условиях конкуренции, для повышения эффективности использования
выделяемых средств, предложения потенциальных исполнителей заказа
рассматриваются на конкурсной основе. Варианты финансирования программ
возможны из различных источников. В этом случае долевое участие в
финансировании принимает орган управления культуры или спорта.
Для оценки результативности набора условий, предлагаемых заказчиком,
расчеты и обоснования проверяются независимыми экспертами. В процессе
экспертизы определяются приоритеты финансирования, для чего создаются
экспертные советы при главном распорядителе средств. Экспертный совет
максимально объективно оценивает каждое спортивное или культурное
учреждение, затем дает рекомендации о выделении средств на выполнение тех
или иных мероприятий главному распорядителю бюджетных средств. Как
правило, для решения вопроса применяется система критериев, среди которых
экономическая эффективность, целесообразность, социальная значимость,
надежность реализации, технологическая осуществимость, методологическая
обоснованность, творческая подготовленность.
Территориальные бюджеты являются главными источниками
финансирования учреждений культуры и искусства, их доля в
консолидированном бюджете является преобладающей.
Средства Федерального бюджета направляются на финансирование
следующих мероприятий и объектов [12, с.93]:
- проведения мероприятий общероссийского характера, содержание
15
федеральных государственных учреждений;
- государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия
федерального значения
- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия
народов РФ.
Объекты республиканского, краевого и областного назначения
(концертные организации, памятники культуры и истории, крупные библиотеки
и т.д.) финансируются за счет средств региональных бюджетов.
Финансирование массовых учреждений культуры (музеи, библиотеки,
клубы, дворцы культуры и т.д.) осуществляется за счет местных бюджетов.
Для учреждений культуры и искусства преобладающими являются
бюджетные ассигнования. По полному перечню статей расходов осуществляется
бюджетное финансирование библиотек, музеев, домов культуры и других
организаций:
Для организаций кинематографии, концертных организаций, театров,
цирков, и СМИ бюджетные средства в основном выделяются в виде средств на
капитальный ремонт и субсидий [29, с.84]
В последние годы в организационно-творческой и экономической жизни
органов организации и управления культуры внедряется принцип так
называемого социально-творческого заказа. Применение этого способа
финансирования создает равные возможности для всех субъектов культурной
деятельности для получения бюджетных средств. Процедура перечисления
средств несколько отличается от процедуры финансирования программ.
Отличительная особенность при заключении договора на реализацию социально-
творческого заказа заключается в том, что он состоит из двух частей. Основную
часть фиксируют, ее не могут изменить ни исполнители, ни органы управления
культурой. Конъюнктурная же часть представляет собой достаточно широкий
набор культурных услуг и мероприятий, поэтому она не фиксируется. Договором
предусматриваются определенные допуски по замене одних мероприятий
16
другими, адекватными по содержанию или по форме. В случае изменения
ресурсных условий разрешено вносить изменения в сроки выполнения заказа
[15, с.82].
Чтобы получить право на государственный и муниципальный заказ в
области культуры учреждения и организации предварительно готовят заявку, в
которой выделяют вид деятельности, самостоятельно формулируют и
оценивают, насколько проводимое мероприятие соответствует установленным
приоритетам и критериям финансирования.
Особый порядок финансирования применяется в отношении расходов,
направляемых на укрепление и развитие материально-технической базы
объектов культуры. В этом случае проводятся конкурсы, процедура их
проведения регламентируется Бюджетным кодексом РФ.
В мировой практике используются две модели финансирования спорта -
американская и европейская. Первая модель предполагает отсутствие
финансирования за счет бюджета и в тоже время применяются разнообразные
налоговые льготы для субъектов, инвестирующих средства в спортивную
отрасль. В европейской модели используется сочетание обоих источников.
Именно такая модель применяется в России. Поэтому, при финансировании
программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 гг.», на
долю федерального бюджета приходится почти 80% общего объема средств, а на
бюджеты субъектов РФ около 17%. Определенная роль в финансировании
отводится и местным бюджетам, за их счет финансируется массовый спорт,
оказывается помощь желающим заниматься физической культурой и спортом,
обеспечивается нормальная эксплуатация имеющейся инфраструктуры [34].
Средства федерального и региональных бюджетов предназначены для
финансирования научно - методического, материально - технического и
медицинского обслуживания спортивных сборных команд РФ. Важным
направлением использования бюджетных средств является организация и
проведение всероссийских, межрегиональных и других мероприятий. В этой
17
связи необходимо отметить, что все мероприятия, которые проводят сборные
команды страны, финансируются за счет федерального бюджета [43, с.122].
Для представления страны на международном уровне осуществляется
прямое финансирование из средств федерального бюджета, так как в этом случае
стоит вопрос об отстаивании чести государства, поднятии его политического,
экономического и социального престижа.
В этом случае можно рассчитывать, что бюджеты спортивных
организаций для модернизации спортивных сооружений существенно возрастут,
также увеличатся финансовые ресурсы для выполнения конкретных программ.
Бюджет Национального Олимпийского Комитета может пополняться за
счет использования специальных инструментов финансового рынка, таких как:
депозитные операции, с дифференциацией доходов в зависимости от различных
ставок, длительности срока вложений и условий вложения [20, с.64].
Государственное финансирование может осуществляться как адресная
поддержка определенных программ, в форме: субсидий, в виде предоставления
ассигнований на поддержку отдельного спортсмена, в форме частичного или
полного освобождения от налогов.
Также, обеспечением развития профессионального спорта занимаются
частные коммерческие структуры и общественные организации (профсоюзы).
Условия рыночного хозяйствования, нехватка внешних источников
финансирования спортивных организаций, привели к активизации видов
деятельности, имеющих целью получение доходов. Наиболее доходными
статьями здесь выступают доходы от продажи прав медиа трансляции, билетов,
сдача помещений в аренду, доходы от продажи спортивной атрибутики. В
мировой спортивной отрасли на такие доходы в совокупности приходится около
65-70% общей их суммы.
Многообразие источников доходов приводит к тому, что объем прямых
затрат и годовой фонд, предназначенный для эксплуатации, развития,
обслуживания инфраструктуры, постоянно меняется в течение года, в
18
зависимости от реальных финансовых ресурсов и доходов.
С 1 января 2016 года вступил в силу федеральный закон «О
государственно-частном партнерстве и муниципально - частном партнерстве в
Российской Федерации», который позволяет реализовывать проекты
государственно-частного партнерства в социальной сфере. Это особенно
актуально в период кризиса, так как в этих условиях государству достаточно
сложно строить и содержать объекты в одиночку [4].
По закону в спорте существует только одна форма государственно -
частного партнерства - строительство объектов недвижимости. При этом еще не
разработаны обязательные условия использования типовых проектов, что
приводит к значительному их удорожанию. Кроме того процессу мешает и
высокий уровень бюрократизма, так чтобы попасть в проект на основе ГЧП,
инвестор должен пройти процедуру, сроком почти 400 дней.
Также следует рассмотреть порядок взаимодействия культуры,
физической культуры и спорта со средствами массовой информации. Например,
за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и собственных источников
государственные службы по телевидению и радиовещанию финансируют
программы театрально-зрелищной, спортивной и оздоровительной
направленности.
Радиокомпании и телевизионные компании других форм собственности
работают за счет собственных средств с учетом того, что трансляция
мероприятий по каналам радио- и телевещания, фотографирование и съемки,
производство звуковой записи и записей их изображения осуществляется только
при получении соответствующих разрешений. Во время проведения спортивных
и зрелищных мероприятий, с разрешения организаторов, допускается реклама
товаров, изделий и услуг, так как это связано с получением доходов от рекламы в
виде спонсорского вклада [21, с. 27].
Средства массовой информации могут финансироваться за счет бюджета,
как правило, в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной
19
основе, регулирование осуществляется в рамках особого законодательства.
Гранты выделяются для финансирования социально значимых
информационно-публицистических материалов об общественных проблемах, на
выпуск печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с
нарушением слуха, на производство научно-популярных материалов и
просветительских программ в сфере культуры и т.д. Обязательным условием
бюджетного финансирования является конкурсное рассмотрение заявок и их
экспертная оценка.
Таким образом, структура источников финансирования организаций
культуры и спортивных учреждений включает в себя различные элементы:
прямое бюджетное финансирование; косвенное бюджетное финансирование и
средства внебюджетных фондов. К источникам внебюджетных средств
финансирования принято относить спонсорскую помощь, доходы от
предпринимательской деятельности, целевые взносы и добровольные
пожертвования.
1.3. Методика планирования и финансирования культуры и спорта
Объем бюджетных средств, направляемых обществом на развитие
культуры и спорта, служит одним из важнейших экономических показателей,
отражающих финансовую основу развития социальной сферы.
Финансирование учреждений культуры и спорта осуществляется в форме
субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими
государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с
государственным (муниципальным) заданием. Кроме этого, из бюджетов
бюджетной системы РФ бюджетным учреждениям могут предоставляться
субсидии на иные цели.
Порядок расчета объема субсидий и условия их предоставления из
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных
20
внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, местной администрацией.
Выполнение государственного (муниципального) задания финансируется
на основе учета расходов на уплату налогов, расходов на содержание
недвижимого и особо ценного движимого имущества,
Планирование финансово-хозяйственной деятельности учреждений
культуры и спорта осуществляется на основе государственного
(муниципального) задания. Государственные (муниципальные) задания для
организаций культуры и спорта формирует и утверждает орган,
осуществляющий полномочия и функции учредителя. Бюджетное учреждение не
имеет право отказаться от выполнения государственного (муниципального)
задания [43, с.125].
При планировании расходов учреждения, осуществляемых за счет
субсидий на возмещение нормативных затрат по выполнению государственного
заказа, в финансовый орган муниципального образования не предоставляются
документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств.
Если же расходы учреждения финансируется за счет субсидий на иные
цели (кроме выполнения государственного задания) и бюджетные инвестиции в
объекты капитального строительства государственной собственности, то
учреждение должно представить документы, подтверждающие возникновение
денежных обязательств. При этом, согласно порядку санкционирования
указанных расходов, содержание операции должно соответствовать целям
предоставления субсидии и кодам КОСГУ.
Бюджетные средства бюджетных учреждений культуры и спорта
расходуются по следующим направлениям [17, с.73]:
- оплата труда в соответствии со штатным расписанием учреждения и
заключенными трудовыми договорами, которые регулируют размер
заработной платы соответствующей категории работников;
21
- перечисление страховых платежей в социальные фонды;
- командировочные и другие компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством РФ;
- оплата товаров и услуг, необходимых для выполнения муниципального
задания;
- оплата товаров и услуг, утвержденных планами, без заключения
государственных или муниципальных заданий.
С экономической точки зрения это укрупненная классификация
бюджетных расходов, которая затем детализируется в целях планирования и
учета.
За счет жесткой привязки статей плана финансово-хозяйственной
деятельности к определенным целям расходов, обеспечивается эффективность
механизма контроля по целевому назначению расходов. При составлении плана
большинство плановых норм и нормативов (кроме оплаты труда, денежных
компенсаций и трансфертов) учреждение рассчитывает самостоятельно с учетом
местных цен и тарифов.
Неотъемлемой частью общего планирования материального обеспечения
развития учреждений культуры и спорта является финансовый план (баланс
доходов и расходов). В этом плане отражаются источники и объемы поступления
денежных средств, определяются направления их расходования и пути
рационального использования [21, с.64].
Финансовый план разрабатывается на основе общего плана развития
культуры и спорта в государстве, регионе с учетом планируемых поступлений
финансовых средств. Проект финансового плана (смета, бюджет) представляют
на рассмотрение вышестоящим организациям, после его утверждения он
считается принятым.
Существующая в Российской Федерации практика планирования исходит,
прежде всего, из соответствия мобилизованных денежных средств общему
объему затрат на развитие культуры и спорта. Вместе с тем она призвана