62
государственной экспертизы не получено, срок исполнения контракта истек в
2014г.).
4. Аренда помещений по завышенной стоимости. По результатам
проверки документации, подтверждающей использование средств
областного бюджета АНО «Дирекция города-организатора Самары по
подготовке к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу»,
Службой установлено, что рыночная стоимость аренды составляет от 390 до
700 рублей за 1 квадратный метр, при этом стоимость аренды за арендуемое
АНО «Дирекция 2018» помещение составляет 730 рублей кв. метр, что выше
рыночной стоимости аренды. Многочисленные факты приемки
невыполненных работ и завышения сметной стоимости. Служба выделяет
специалистов для участия в проверках проводимых правоохранительными
органами. По результатам проверок капитального ремонта фасадов и кровель
жилых домов к ЧМ-2018, проводимых за счет средств местного бюджета,
совместно с УЭБ и ПК ГУ МВД России по Самарской области
специалистами Службы выявлено:
- по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного дома по
ул. Алексея Толстого, д. 48-50/Пионерская, д. 17 при визуальном осмотре и
выборочном контрольном обмере было установлено, что фактически не
выполнен ряд принятых работ на общую сумму 391,70 тыс. рублей, а также
некачественно выполнены, на сумму 96,413 тыс. рублей. Также не
подтверждена стоимость материалов на сумму 703,558 тыс. рублей.
- по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного дома по
ул. Красноармейская, дом № 19 специалистом Службы установлено, что
сумма некачественно выполненных работ составила 26,901 тыс. рублей.
- по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома,
расположенногопо ул. Куйбышева, д. № 155 выявлено завышение в размере
41,94 тыс. рублей.
- по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по
ул. Куйбышева, дом № 109 при визуальном осмотре и выборочном
63
контрольном обмере было установлено, что фактически не выполнен ряд
принятых работ на общую сумму 186,290 тыс. рублей. Также выявлено
завышение стоимости работ на сумму 83,766 тыс. рублей.
- по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома,
расположенного по ул. Ленинградская, д. № 20 при визуальном осмотре и
выборочном контрольном обмере было установлено, что фактически не
выполнен ряд принятых работ на общую сумму 122,682 тыс. рублей. Также
выявлено завышение стоимости работ на сумму 318,962 тыс. рублей.
- по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного дома,
расположенного по ул. Ленинградская, д. № 5 при визуальном осмотре и
выборочном контрольном обмере было установлено, что фактически не
выполнен ряд принятых работ на общую сумму 44,562 тыс. рублей. Также
выявлено завышение стоимости работ на сумму 19,644 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что по фактам нарушений, выявленных при
осмотре работ по капитальному ремонту фасадов и кровель жилых домов по
ул. Алексея Толстого, д. 48-50/Пионерская, д. 17, ул. Куйбышева, дом № 109,
ул. Ленинградская, д. № 20 в отношении должностных лиц подрядных
организаций возбуждены уголовные дела по статье 159.2 УК РФ
(мошенничество при получении выплат).
5. По результатам проверки соблюдения законодательства контрактной
системе в сфере закупок Службой установлены следующие нарушения в
действиях заказчиков Самарской области.
Ненадлежащее обоснование начальной (максимальной) цены
контракта. Данные нарушения установлены на этапе планирования закупок
заказчиками Самарской области:
- по результатам проверки ГБУЗ «Самарская областная клиническая
больница им. В.Д.Середавина» Службой установлено, что в нарушение
требований законодательства не надлежащим образом обоснованы
начальные (максимальные) цены контрактов (2 эпизода). Неправильное
применение нормативов привело к завышению на общую сумму 91,7 тыс.
64
рублей, кроме того, необоснованный объем средств составил не менее 4,2
млн. рублей. Выдано предписание об устранении нарушений. Предписание
исполнено в установленный срок.
6. Использование «субъективных» критериев (подкритериев) оценки
заявок на участие в конкурсе, величин значимости этих критериев:
- по информации прокуратуры Самарской области о нарушении
законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки работ
по реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до
АЗС № 115 «Роснефть» г.о. Самара, обеспечивающего подъезд к стадиону,
Заказчиком в лице министерства транспорта и автомобильных дорог
Самарской области не была установлена шкала предельных величин
значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений,
или порядок их определения. Должностными лицами Службы по результатам
рассмотрения административного дела должностному лицу было объявлено
устное замечание, в связи с тем, что предписание ФАС России было
исполнено в полном объеме.
- по информации УФАС России по вопросу порядка рассмотрения и
оценки заявок на участие в конкурсе, установленного, при проведении
министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области
открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции автомобильной
дороги Волжский - аэропорт «Курумоч» Службой в рамках рассмотрения
обращения установлено, что в конкурсной документации заказчиком не
установлено количество баллов, присуждаемое за определенное значение
показателя «Производственный контроль качества выполняемых работ». По
результатам рассмотрения административного дела заместитель министра
была оштрафована.
При рассмотрении обращений о согласовании заключения контрактов с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком):
- на подготовку научно-проектной документации на проведение работ
(ремонтных и реставрационных) по сохранению объектов историко-
65
культурного наследия, расположенных вдоль гостевых туристических
маршрутов в районе стрелки рек Самары и Волги установлено, что ГБУЗ СО
«Самарская городская клиническая больница №3» начальная (максимальная)
цена сформирована коммерческими предложениями вместо применения
смет. По требованию Службы цена обоснована заново сметным методом и
при заключении контракта снижена до минимального коммерческого
предложения.
- на работы по разработке проектно-сметной документации по
реставрации фасадов и кровли объекта культурного наследия в рамках
подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году установлено, что
ГБОУ ДОД «Самарский дворец детского и юношеского творчества»
допустило завышение стоимости работ в размере 96 тыс. руб., ненадлежащим
образом обосновало расчет начальной (максимальной) цены контракта (не
развернута структура цены). По требованию Службы при заключении
контракта нарушения устранены, кроме того в отношении контрактного
управляющего Учреждения возбуждено и рассмотрено административное
дело.
- на реконструкцию Московского шоссе на участке от проспекта
Кирова до АЗС № 115 «Роснефть» городского округа Самара,
обеспечивающего подъезд к стадиону (Переустройство и вынос сетей
электроснабжения 6-110 кВ. Переустройство линий электропередач до 35
кВ.) установлено, что министерством транспорта и автомобильных дорог
Самарской области утверждена аукционная документация, не
соответствующая требованиям (критерии оценки). Службой возбуждено и
рассмотрено административное дело в отношении заместителя министра.
66
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РЕ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Г. САМАРА
3.1. Основные проблемы в осуществлении деятельности органов
местного самоуправления по созданию условий для развития
физической культуры и спорта в городе Самара
15 мая 2016 года состоялось заседание комиссии Общественной палаты
Самарской области по здравоохранению, социальному развитию,
демографии, здоровому образу жизни и спорту по вопросу «Проблемы и
перспективы развития массовой физической культуры в Самарской области».
Согласно «Стратегии развития физической культуры и спорта в Самарской
области до 2020 года» к 2020 году доля лиц, систематически занимающихся
физической культурой и спортом (не менее трех часов в неделю), должна
составить 40% от общего количества жителей области.
На сегодняшний день, этот показатель, по данным профильного
областного министерства, составляет лишь 18,9%. Несмотря на то, что в
регионе культивируется почти 100 видов спорта, и по некоторым из них
губерния занимает лидирующие позиции, Самарская область лишь на 71
месте в стране по количеству вовлеченных в занятия физической культуры и
спортом.
Число жителей области, систематически занимающихся физкультурой,
стало расти более быстрыми темпами, но при этом, нужно понимать, что
достижение показателей, установленной в областной целевой программе,
требует вовлекать в систематические занятия не менее 90 тысяч человек
67
ежегодно. Основополагающий момент при этом – обеспеченность
спортивными сооружениями. На сегодняшний день в Самарской области этот
показатель составляет всего 18,6% от социального норматива, утвержденного
на федеральном уровне.
«Общее количество спортивных сооружений, по состоянию на 01.01.
2015 года – 4177 единицы. В 20 из 37 (10 городских округов и 27
муниципальных районов) нет стадионов, в 21 – нет бассейнов» - привел не
самую утешающую статистику руководитель управления развития
физической культуры и массового спорта Дмитрий Чесалин.
Помимо этого крайне остро стоит вопрос кадрового обеспечения.
Несмотря на то, что с 2013 года наметилась положительная динамика, в
Самарской области по прежнему не хватает тренеров, инструкторов,
преподавателей. Разумеется, самая основная причина низкий уровень
оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях. Молодых
специалистов, тем более у кого имеются определенные спортивные
достижения, с готовностью берут в частные фитнес-клубы, уровень зарплаты
в которых гораздо выше. Осуждать специалистов за такой выбор нельзя. Но,
к сожалению, абонементы в спортивные клубы зачастую стоят очень дорого,
а школы страдают от хронической нехватки физруков и спортивных
тренеров.
По мнению автора, усугубляет ситуацию еще и тот факт, что последние
четыре года в одном из ведущих государственных вузов Самарской области -
Поволжской государственной социально-гуманитарной академии - на
факультете физической культуры и спорта по специальности «тренер» нет ни
одного бюджетного места. Обучение осуществляется только на платной
основе - 50 тысяч рублей в год. Этим желающие учиться этой специальности
и сама ПГСГА обязаны Министерству образования РФ, которое решило
отнести направление «физическая культура и спорт» к гуманитарным
наукам. А именно это направление в настоящее время в нашей стране
считается не самым актуальным, по сравнению с техническим образованием.
68
Но, не смотря на плачевность ситуации, интересный опыт в некоторых
муниципалитетах уже есть. Так, с 2016 года в Самаре в рамках реализации
городской программы развития физкультуры и спорта работают 100 тренеров
по месту жительства. Каждый тренер получил набор необходимого
спортивного инвентаря для организации физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы в районе для жителей разных возрастов.
Инструкторы по месту жительства проводят турниры по футболу, шахматам,
шашкам, баскетболу, хоккею, настольному теннису. Проводят так же
соревнования «Веселые старты», подвижные игры на площадках
физкультурно-оздоровительных комплексах в различных районах города.
Подобные ставки «инструкторов по месту жительства» введены уже в
22 муниципалитетах области, но они крайне немногочисленны. Вопрос по-
прежнему, упирается в деньги. Идея субсидировать эти направления работы
из областного бюджета пока остается лишь на бумаге. [27.c.29]
Проблема излишней централизации и нецелевого использования
средств существует в России не первый год. Эта проблема проистекает от
самой системы Государственного управления, которая осуществляется через
подсистему спорткомитетов и подразделений Федерального агентства по
физической культуре и спорту. Их деятельность финансируется из
государственного бюджета и доходов принадлежащих им организаций и
предприятий. [14. c. 19] Множественность источников финансирования и
уровней управления приводит к рассогласованности целей и интересов
участников.
Те же проблемы, но на более низком уровне касаются
физкультурных коллективов, управляемых союзами и общественными
организациями. Они финансируются, министерством, профсоюзами и
частично за счет привлечения средств населения. [31. c. 12]
Для решения своих насущных задач, в первую очередь, этим
организациям приходиться искать дополнительные финансовые ресурсы. В
подавляющем большинстве прибыль физкультурно-спортивных организаций
69
в СССР не являлась главной целью функционирования организации. [31. c.
29]
Сегодня в условиях кризиса спортивно-оздоровительные учреждения,
профессиональные организации зависят от других источников
финансирования и прежде всего от коммерческой деятельности, своих
спонсоров.
Негативные и коррупционные явления, возникающие в области спорта
и в спортивных организациях, в частности, отражаются на организации
международных соревнований и подготовке новых профессиональных
спортсменов. Проведение внутренних и, даже внешних соревнований, с
нарушениями международного права негативно влияют на развитие спорта,
резко снижают потенциал спортивного движения и имидж России. [27.c. 29].
Но все таки, ситуация в регионе меняется в лучшую сторону.
Развитие физкультуры и спорта в губернии требует создания в самые
ближайшие сроки современной и доступной спортивной инфраструктуры и
вместе с тем соответствующего кадрового обеспечения. «Именно данные
направления требуют еще более интенсивного развития. С учетом этого
выстроены приоритеты в работе министерства спорта, в том числе при
реализации мероприятий областной целевой программы», - отмечает глава
ведомства Дмитрий Шляхтин. Именно целевой программой, по мнению
руководства Поволжской Государственной Гуманитарной Академии можно
поправить ситуацию. Ректорат вуза уже вышел с письмом к народным
избранникам, в котором просит при составлении бюджета заложить субсидии
на обучение лучших спортсменов губернии.
70
3.2. Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа
жизни молодежи
Физическая культура – один из составляющих элементов человеческой
культуры. Следовательно, чем больше человек обращает внимание на свой
организм, стремясь достичь идеала, тем важнее для него становится
физическая культура.
Несмотря на это, в настоящее время физической культурой и спортом в
стране занимаются всего 8–10% населения. [12.c.27]. Самая острая и
требующая срочного решения проблема – низкая физическая
подготовленность молодежи. Реальный объем двигательной активности
среди учащихся и студентов не обеспечивает полноценного развития и
укрепления здоровья подрастающего поколения. Увеличивается число
учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной
медицинской группе.
Молодежь все чаще подвергается негативным влияниям, вредным
привычкам, вследствие которых происходит спад физической активности, а,
следовательно, и их здорового состояния. Заинтересованность физической
культурой в последние годы резко снизилась. В данный момент
распространение так называемой гиподинамии среди школьников достигла
80%. Эта цифра может увеличиться, если не принимать срочные меры по
воспитанию молодежи. [27.c.12].
Одной из причин данной проблемы является практически полное
отсутствие пропаганды здорового образа жизни и ценностей физической
культуры в средствах массовой информации, особенно на телевидении. [37.c.
28].
71
Также в сфере физической культуры и спорта России происходит отток
за границу квалифицированных специалистов, тренеров и спортсменов. Это
обусловлено, с одной стороны, их высоким уровнем подготовленности,
востребованностью на мировом уровне, а с другой – отсутствием условий для
полноценной работы в нашей стране.
Для того, чтобы физическая культура стала для молодежи частью их
повседневной жизни нужно направить решение проблем развития на:
- воспитание подрастающего поколения, способного противостоять
негативным явлениям (наркомания, алкоголизм, табакокурение, асоциальное
поведение и т. д.);
- укрепление единства и сплоченности нации;
- развитие национальных систем физического воспитания,
позволяющих полностью раскрыть национальные традиции народов России;
- воспроизводство здорового населения;
- удовлетворение потребности в массовых спортивных зрелищах;
- создание мощной спортивной индустрии, входящей в качестве
составного элемента в экономическую систему новой России;
- сохранение лидирующих позиций российских спортсменов в
международном спортивном движении и ускорение процессов объединения
России в общемировую систему;
- создание новой идеологии освещения в средствах массовой
информации (особенно на телевидении) вопросов физической культуры,
спорта и здорового образа жизни.
Для того, чтобы реализовать данные требования, необходимо
осуществить комплекс первоочередных мер по улучшению физкультурно-
спортивной работы и формированию здорового образа жизни населения
направленных на создание максимально благоприятных условий для
оздоровления молодежи.
Физическая культура и спорт – важная часть жизни человека, особенно
в настоящее время, когда экология с каждым годом становится хуже. Из