12
критерию «целевые установки деятельности». Данный подход позволяет
выделить организации, предоставляющие услуги в (табл. 2.):
- государственном сегменте;
- общественном сегменте;
- коммерческом сегменте.
Целевой установкой деятельности организаций коммерческого
сегмента является извлечение прибыли. Для достижения этой цели
организации, предоставляющие услуги физической культуры и спорта,
осуществляют эффективное использование ресурсов, исследование
рыночной конъюнктуры, устанавливают конкурентоспособные цены и др. И,
все таки, ведущую роль в предоставлении услуг физической культуры и
спорта играют организации общественного и государственного сегмента,
предоставляющие общественные блага (услуги) в интересах общества в
целом.
Таблица 2
Классификация организаций, оказывающих услуги в сфере
физической культуры и спорта по критерию «целевые установки
деятельности»
Сегмент
Целевые установки
деятельности
Организации
Государственный
Обеспечение
государственных
минимальных
стандартов в сфере
физической культуры
и спорта:
удовлетворение
потребности населения
в физической
активности, во
всестороннем и
гармоничном развитии
личности; укрепление
здоровья и
формирование
здорового образа
жизни
Учреждения основного
образования (школы,
вузы, техникумы,
колледжи) и
дополнительного
образо вания
(спортивные школы,
училища олимпийского
резерва)
Общественный
Развитие,
популяризация и
Коллективы
физической культуры,
13
пропаганда видов
спорта; организация и
проведение
спортивной и
физкультур- но-
оздоровительной
работы; повышение
роли отдельных видов
спорта во
всестороннем и
гармоничном развитии
личности; укрепление
здоровья и
формирование
здорового образа
жизни
клубы физической
культуры и спорта,
федерации по видам
спорта, физкультурно-
спортивные общества
и т.д.
Коммерческий
Извлечение прибыли,
увеличение доли на
рынке, повышение
конкурентоспособности
предоставляемых услуг
Спортивно-
оздоровительные
центры и клубы
Целевые установки деятельности организаций государственного и
общественного сегмента во многом близки – укрепление здоровья населения
мероприятиями в области физической культуры и спорта. Принципиальное
различие заключается в том, что деятельность организаций государственного
сегмента направлена на обеспечение системы государственных минимальных
стандартов двигательной активности населения, прежде всего –
подрастающего поколения. Деятельность организаций общественного
сегмента нацелена на развитие отдельных видов спорта и ориентирована на
все возрастные группы населения.
Между объектом и субъектом управления существуют прямые и
обратные связи. Прямая связь – это команда, поступающая от субъекта к
объекту управления. Обратная связь – это информация, поступающая от
объекта к субъекту управления, об исполнении команд и состоянии объекта
управления. Взаимодействие субъекта и объекта в отрасли физической
культуры и спорта направлено на удовлетворение потребностей населения в
физкультурно-спортивной деятельности.
14
Таким образом, в государственном управлении физической культурой
и спортом важное значение имеет не только наличие управленческих
воздействий, оказываемых непосредственно на объекты управления – физ-
культурно-спортивные организации, но и на население – как особенный
участник процесса управления – получатель физкультурно-спортивных
услуг.
Физическая культура и спорт представляют собой сложную,
комплексную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений.
Данная сфера обеспечивает здоровье, работоспособность и общественную
активность населения. Актуальной проблемой является привлечение
молодежи к спорту, повышение у них качества физического воспитания. По
мнению Володько М.В., Спорт – это некая специфическая микромодель
любого общества, в котором каждая заметная личность хочет добиться
успеха, завоевать авторитет у окружающих и их уважение, приобрести
известность [5, с. 34–35].
Ведущую роль по регулированию отношений в сфере физической
культуры является разграничение полномочий. Организация местного
самоуправления, выбор их системы напрямую зависят от того круга
вопросов, которые призваны решать муниципалитеты, а также круга прав и
обязанностей, которыми они обладают [6, с. 15].
Анализ норм Федерального Закона «О физической культуре и спорте
в Российской Федерации»
2
и закона Самарской области «О физической
культуре и спорте в Самарской области»
3
позволяет выделить схожие
полномочия местного самоуправления в данной сфере, такие как:
2
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (с
изменениями от 17.04.2017 г)
3
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 8 декабря 2014 года N 123-ГД «О физической культуре и спорте в
Самарской области» (с изменениями на 14 июня 2016 года)
15
определения основных задач и направлений развития
физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей;
организация и проведение физкультурных мероприятий;
информационное обеспечение физкультурных и спортивных
мероприятий;
реализация мер по развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В качестве примера проведения политики развития спорта среди
населения, можно выделить принятую Государственную программу
Самарской области "Развитие физической культуры и спорта в Самарской
области на 2014 - 2018 годы"
4
Данная программа раскрывает основные цели
и задачи развития физической культуры и спорта в городе Самаре.
Отражены такие направления как, развитие материальной базы учреждений,
строительство и реконструкция спортивных сооружений, создание
благоприятных условий для качественной подготовки спортсменов,
организация и проведения спортивных мероприятий.
Источниками финансирования сферы физической культуры и спорта на
местном уровне являются средства местного бюджета и доходы от продажи
билетов на массовые мероприятия.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: органы местного
самоуправления играют важную роль в сфере регулирования физической
культуры и спорта. Стабильное функционирование федеративного
государства, достижение взаимодействия многоуровневых структур власти
возможны при условии включенности в государственное управление
института местного самоуправления. В полномочия органов
муниципального образования входит решение многих вопросов в данной
сфере: обеспечение условий для развития физической культуры, регулируют
4
Правительство Самарской области от 27 ноября 2013 года N 683 Об утверждении государственной
программы Самарской области "Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014 -
2018 годы" (с изменениями на 5 октября 2016 года)
16
деятельность спортивных организаций и учреждений, организация
спортивных мероприятий, финансирование спорта.
17
1.2. Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта на местном уровне
В качестве основной цели Государственной программы Российской
Федерации «Развитие физической культуры и спорта»
5
определено
повышение уровня населения в систематических занятиях культурой и
спортом. Указанная цель соответствует приоритетам и целям современной
социальной государственной политики. Необходимым условием
эффективности данной программы является участие региональных органов
власти в реализации ее мероприятий.
На органы государственной власти субъектов Федерации возложены
следующие функции:
1) Определение задач и направлений развития физической
культуры и спорта в публично правовых образованиях, административно
входящих в состав субъектов Российской Федерации;
2) Разработка и реализация Государственных региональных
программ физической культуры;
3) Реализация мероприятий по развитию физической культуры и
спорта инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями,
адаптивными физической культуры и спорта в субъектах Российской
Федерации;
4) Участие в организации и проведении мероприятий, проводимых
в субъектах Российской Федерации межрегионального, всероссийского и
международного уровня;
5
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Государственной Программы
Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» от 15.04.2014 г. № 302
18
5) Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа
жизни.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября
2012г № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 21 августа 2012 г № 1199 «об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»
6
был утвержден
перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации. А так же
Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. №28 «О внесении
изменений в перечень индивидуальных показателей для оценки
эффективности деятельностей органов исполнительной власти субъектов
РФ». Перечень был дополнен разделом « IХ. Физическая культура и спорт»,
который включает следующие показатели:
Доля населения, систематически занимающаяся физической
культурой и спортом, в общей численности населения (процентов);
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающаяся
физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и
студентов (процентов);
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов, в общей численности данной категории населения (процентов);
Единовременная пропускная способность объектов спорта
(процентов);
6
Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1142 (ред. от 26.11.2015) "О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления
субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия
достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации",
"Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации")
19
Численность спортсменов субъектов РФ, включенных в список
кандидатов в спортивные сборные команды РФ (человек);
Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек
населения (единиц).
Достижение установленных показателей Государственной
Программы должно было положительным образом отразиться на повышении
качества жизни населения, а так же производительности труда в различных
отраслях экономики. Сокращение временной нетрудоспособности, снижения
числа преступлений, повышением занятости населения путем создания
новых рабочих мест. [12.c.22]
Участие субъектов Российской Федерации в Государственной
программе осуществляется в пределах полномочий за счет федерального
бюджета и региональных бюджетов. Финансовый механизм предполагает
софинансирование путем представления целевых межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета.
При финансировании мероприятия Государственной Программы
соотношение объемов средств всех уровней, а так же внебюджетных средств
определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с
учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного
региона.
Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации при
реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культуры и
спортом в основном направляются на открытие спортивных центров,
размещения рекламы в местных средствах массовой информации, а так же на
информирование населения о мероприятиях, проводимых в субъектах
Российской Федерации в рамках Государственной Программы.
Финансирование рекламы за счет средств федерального бюджета
осуществляется только на начальном этапе реализации проектов, в
дальнейшем в течении года предполагается достичь их самоокупаемости, а
при невозможности этого – закрывать проекты.
20
Таким образом, подведя итог вышеизложенному, можно сделать
следующий вывод:
Во-первых, особое место в политике государства по развитию
физической культуры и спорта отводится территориальным государственным
органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной
направленности, используя различные финансовые механизмы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во-вторых, исходя из сложившихся принципов разграничения
расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации доля
финансирования физической культуры и спорта из региональных бюджетов
выше, чем из федерального бюджета, за счет имеющихся на конкретной
территории спортивных сооружений и проведения различных спортивных
мероприятий.
21
2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
САМАРЫ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА
2.1. Анализ реализации «Стратегии развития физической культуры и
спорта в Самарской области на период до 2020 года» в городе Самара
В современных условиях, физкультура и спорт приобретают особое
значение в культурной жизни общества. Важно отметить, что с ростом
значимости развития спорта в нашей стране, сразу же обозначилось
множество проблем, которые призваны решить государственные органы
управления в рассматриваемой сфере.
Физическая культура и спорт в нашей стране за последние сто лет
играли очень важную роль в развитии общества. Физическая культура -
деятельность, направленная на развитие физического здоровья, представляет
собой часть общей культуры и включает овладение спортивным
мастерством, научными знаниями в этой области. Существенным мотивом,
побуждающим человека заниматься спортом, есть стремление к
совершенству не только физическому (красота тела), но и духовному,
позволяющему использовать физическое здоровье для пользы общества в
соответствии с его потребностями. [21.c.26].
В России в 90-х годах физическое воспитание пришло в упадок.
Спортивные общества и организации стали переходить на коммерческую
основу. Отношение молодёжи к спорту изменилось не в лучшую сторону.
Благодаря изобилию западных фильмов, героями которых оказались «крутые
парни» с оружием в руках и сигаретой в зубах. Пропаганда образа жизни с
девизом «бери от жизни всё» привела к тяжёлым социальным последствиям.
Стала процветать наркомания, алкоголизм, никотиновая
зависимость.[34.c.12].