2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………….……………………………………………4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА…....8
1.1. Физическая культура и спорт как объект муниципального управления:
понятие, сущность и правовое обеспечение …………………………………....8
1.2. Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта на местном уровне ……………………………………………………...17
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
САМАРЫ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА…………………………………………………………………………21
2.1. Анализ реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта
в Самарской области на период до 2020 года» в городе Самара …………….21
2.2. Текущее состояние исполнения мероприятий Государственной
программы «Подготовка к проведению в 2018 году Чемпионата Мира по
футболу» в городе Самара ……………………………………………………...33
2.3. Выявленные нарушения в ходе исполнения мероприятий
Государственной программы «Подготовка к проведению в 2018 году
Чемпионата Мира по футболу» в городе Самара……………………………..54
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ГОРОДА САМАРА ……………………………..66
3.1. Основные проблемы в осуществлении деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий развития физической культуры и
спорта в городе Самара ………………………………………………………....66
3.2. Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа
жизни…………………………………………………………………………..…70
3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……..………………….78
4
ВВЕДЕНИЕ
Формирование здорового образа жизни – одна из актуальнейших задач,
стоящих перед современным обществом. Физическая культура и спорт
являются составными элементами культуры личности и здорового образа
жизни, значительно влияют не только на повышение физической
подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту,
трудовом коллективе, на формирование личности и межличностных
отношений. Спорт позитивно влияет на формирование и укрепление
национального самосознания, способствует единению нации, установлению
и поддержанию культурных и политических связей.
В процессе становления здоровой, спортивной и гармонично развитой
личности следует отметить важную роль как государства, так и
физкультурно-спортивных организаций.
Однако в настоящее время здоровье, здоровый образ жизни,
физическая культура и спорт для современной российской молодежи не
являются жизненными приоритетами. Они уступают место ценностям
образования и профессиональной карьеры. Ценность физической культуры и
спорта в оценках российской молодежи характеризуется их снижением в
качестве факторов формирования здорового образа жизни. [12.c.23]
Актуальность выбранной темы очевидна. Здоровый образ жизни
будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего
дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое
будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в
соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это
значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков,
молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать
выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической
культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.
5
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности
управления сферой физической культуры и спорта, что означает более
рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых
усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и
значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни
неизмеримо возросло. Основополагающей задачей государственной
политики является создание условий для роста благосостояния населения
Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения
долгосрочной социальной стабильности.
Создание основы для сохранения и улучшения физического и
духовного здоровья граждан в значительной степени способствует
достижению указанной цели. В то же время существенным фактором,
определяющим состояние здоровья населения, является поддержание
оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого
гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача
может быть решена при реализации комплексных государственных программ
по развитию физической культуры и спорта.
Объектом выпускной квалификационной работы является
муниципально - правовые отношения, складывающиеся в сфере физической
культуры и спорта, их понятие, сущность и правовое обеспечение.
Предмет исследования – теоретические основы и нормативно-
правовые акты, регулирующие муниципально – управленческую
деятельность в сфере физической культуры и спорта, а так же практическая
деятельность участников муниципальных спортивных отношений в городе
Самара.
Целью исследования является разработка предложений по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта в Самарской области.
Для полного раскрытия данной темы, были поставлены следующие
задачи:
6
Изучить теоретические основы муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта города Самары;
Рассмотреть «Стратегию развития физической культуры и спорта в
Самарской области на период до 2020 года»;
Проанализировать текущее состояние исполнения мероприятий
Государственной программы «Подготовка к проведению в 2018 году
Чемпионата Мира по футболу» в городе Самара;
Выявить нарушения в исполнении мероприятий Государственной
программы «Подготовка к проведению в 2018 году Чемпионата Мира по
футболу» в городе Самара;
Выявить основные проблемы в осуществлении деятельности органов
местного самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта в городе Самара;
Разработать комплекс мер по пропаганде физической культуры и
спорта в городе Самара.
Теоретическую основу работы представляют труды отечественных и
зарубежных авторов, таких как: Галкин В.В., Голощапов Б.Р., Железняк
Ю.Д, Курысь Н.В., Лубышева Л.И., Ланда Б.Х.
Структура работы состоит из введения, трех взаимосвязанных глав,
заключения, списка источников и законодательных актов, приложения.
В первой главе выпускной квалифицированной работы
рассматриваются теоретические основы муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта. Во второй главе анализируется реализация
«Стратегии развития физической культуры и спорта в Самарской области на
период до 2020 года». Рассматривается текущее состояние Государственной
программы Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году
Чемпионата мира по футболу», выявляются нарушения в ходе исполнения
мероприятий Государственной программы. В третьей главе описываются
основные проблемы в осуществлении деятельности местного управления по
7
созданию условий для развития физической культуры и спорта в Самарской
области, а так же разрабатывается комплекс мер по пропаганде физической
культуры и спорта, как важнейшей составляющей здорового образа жизни
молодежи.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА
1.1. Физическая культура и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение
Физическая культура и спорт - важнейшая сфера народного
хозяйства, деятельность которой ориентирована на удовлетворение жизненно
важных потребностей населения: в двигательной активности, хорошем
самочувствии, сохранении и повышении работоспособности, физическом,
психическом и социальном здоровье (М.Я. Виленский, Ю.Ф. Курамшин, В.Н.
Курысь, Н.Х. Хакунов и др.). Основной целью и конечным результатом
функционирования данной сферы является всесторонне и гармонично
развитая личность, способная приносить пользу обществу благодаря
долголетней эффективной профессиональной и личной жизнедеятельности
(Ю.Ф. Курамшин, А.М. Максименко и др.). Именно поэтому развитие,
совершенствование сферы физической культуры и спорта является
важнейшим направлением государственной политики Российской
Федерации.
Физическая культура - прежде всего это такой вид культуры,
который представляет собой процесс и результат человеческих достижений,
а так же способ физического совершенствования людей для выполнения ими
своих социальных обязанностей. [ 4.c.23].
Укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни
является основополагающим фактором развития физкультуры и спорта.
9
Федеральный закон от 2007 года
1
относится к вопросам местного значения
поселений и городских округов, обеспечение условий для развития массовой
физической культурой и спортом на соответствующих территориях.
Физическая культура – является составной частью культуры, которая
представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей,
создаваемых и используемых обществом в целях физического развития
человека, а так же укрепления его здоровья.
Спорт – это есть составная часть физической культуры, которая
складывается в форме соревновательной деятельности. Таким образом,
можно отметить, что физическая культура и спорт – это один из видов
человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование
населения в целом и каждого отдельного человека. Физическая культура и
спорт оказывают прежде всего: оздоровительное, воспитательное, а так же
социально-экономическое и политическое воздействие на развитие
человечества. [4.c. 27.].
Государственное управление развитием социальной сферы, в том
числе физической культурой и спортом, исследователи рассматривают как
деятельность органов и учреждений всех ветвей государственной власти,
направленную на определение целей развития, разработку и осуществление
регулирующих, организующих и координирующих влияний на все сферы
общества для удовлетворения потребностей граждан и достижение
поставленных общественных целей развития. В зависимости от уровня
субъекта управления различают федеральное, региональное и муниципальное
управление. Для управления физической культурой и спортом на
государственном уровне создана трехуровневая система органов управления
(табл. 1). На федеральном уровне формируется политика государства в
отношении физической культуры и спорта, определяются стратегические
1
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (с
изменениями от 17.04.2017 г)
10
цели и задачи ее развития. На региональном уровне цели и задачи развития
детализируются, выявляются специфические проблемы развития физической
культуры и спорта в регионе, определяются основные направления
регионального развития физической культуры и спорта. На муниципальном
уровне основные цели и задачи физической культуры и спорта
конкретизируются и решаются с учетом местных условий и возможностей.
Таблица 1
Функции государственных органов управления физической
культурой и спортом по уровням государственного устройства
Российской Федерации
Уровень управления
Функции управления
Федеральный
- Выработка стратегических целей
развития физической культуры и
спорта; - обеспечение реализации
основных положений федеральной
целевой программы «Развитие
физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2009-
2015 годы»; - осуществление
контрольных функций и
полномочий в сфере своей
компетенции и др.
Региональный
- Определение основных задач и
направлений развития физической
культуры и спорта в субъектах
Российской Федерации; - принятие
и реализация государственных
региональных программ развития
физической культуры и спорта и
межмуниципальных программ в
области физической культуры и
спорта; - разработка и реализация
региональных программ и проектов
в области физической культуры и
спорта, в том числе по массовому
приобщению различных групп
населения к систематическим
занятиям физкультурой и спортом;
- утверждение и реализация
календарных планов официальных
физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий субъектов
11
Российской Федерации; - участие в
формировании регионального
бюджета с учетом выбора
приоритета физкультурно-
спортивной работы в регионе и др.
Муниципальный
- Определение основных задач и
направлений развития физической
культуры и спорта с учетом
местных условий и возможностей; -
принятие и реализация местных
программ развития физической
культуры и спорта; -
популяризация физической
культуры и спорта среди
различных групп населения на
муниципальном уровне; -
утверждение и реализация
календарных планов
физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий
муниципальных образований и др.
Наряду с государственным управлением в сфере физической культуры
и спорта существует общественное управление, имеющее своими субъектами
юридически оформленные общественные объединения, которые управляют в
соответствии с законом в рамках установленных функций.
Таким образом, общественный сегмент имеет трехуровневую
структуру управления. Однако во многих муниципальных образованиях
отсутствуют федерации по видам спорта. В этом случае физкультурно -
спортивные секции по видам спорта в муниципальных образованиях
координируются региональными общественными организациями.
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта
являются организации физкультурно-спортивной направленности с их
ресурсами, которые функционируют с целью привлечения различных слоев
населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Услуги
в сфере физической культуры и спорта оказываются организациями
различных форм собственности и функционального назначения.
Для целей государственного управления физической культурой и
спортом, по мнению автора, необходимо осуществить их классификацию по