8
Содержание
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................9
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления в
сфере физической культуры и спорта.....................................................11
1.1 Физическая культура и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение.........................11
1.2 Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта на местном уровне......................................................................20
Глава 2. Анализ деятельности в сфере развития физической
культуры и спорта в МО "Сень-кюѐльский наслег"
Среднеколымского улуса РС Якутия......................................................33
2.1 Система управления физической культурой и спортом в МО "Сень-
кюѐльский наслег" Среднеколымского улуса РС Якутия...................33
2.2 Анализ реализации муниципальных программ в части развития
физической культуры и спорта на примере МО "Сень-кюѐльский
наслег" Среднеколымского улуса РС Якутия.......................................38
Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта.............................................................................................................47
3.1 Основные проблемы деятельности органов местного самоуправления
по созданию условий для развития физической культуры и спорта на
примере МО "Сень-кюѐльский наслег "Среднеколымского улуса РС
Якутия".....................................................................................................47
3.2 Разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию
деятельности местных органов власти по созданию условий развития
физической культуры и спорта в МО "Сень-кюѐльский наслег"
Среднеколымского улуса РС Якутия....................................................55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.....................................67
ПРИЛОЖЕНИЕ.............................................................................................73
9
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение здорового образа жизни человека является
приоритетной целью органов власти развитых и развивающихся стран.
Россия – не исключение. В нашей стране разработана система
управления физической культурой и спортом, постоянно
совершенствуется взаимодействие государства с общественными
организациями и профессиональными федерациями по различным
видам спорта. Поэтому для подготовки обоснованных предложений по
изменению сложившейся ситуации, необходимо знать, как
функционирует сложившаяся на сегодня система физической культуры
и спорта на местном уровне.
Целью настоящего исследования является анализ деятельности
органов местного самоуправления по созданию условий для развития
физической культуры и спорта в муниципальном образовании и
разработка предложений по ее усовершенствованию.
Задачи исследования:
– изучить теоретические основы организации деятельности
органов местного самоуправления по развитию физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
– охарактеризовать деятельность МБОУ СШ №5;
– рассмотреть деятельность Администрации Среднеколымского
улуса по развитию физической культуры и спорта;
– изучить реализацию в МБОУ СШ №5 политики Администрации
Среднеколымского улуса в указанной сфере;
– выявить проблемы в деятельности Администрации
Среднеколымского улуса по развитию физической культуры и спорта; –
разработать мероприятия по совершенствованию деятельности
10
Администрации Среднеколымского улуса по развитию физической
культуры и спорта.
Объект исследования – органы местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта.
Предмет исследования – деятельность органов местного
самоуправления по развитию физической культуры и спорта
Среднеколымского улуса.
Теоретическую основу исследования составили работы
следующих ученых: С.В. Алтухова, А.И. Воробьѐва, Н. Арабаджийски,
И.А. Коннова, А.Р. Лаврентьева, А.В. Починкина, Н.А. Трусова, Ю.Н.
Аллянова, Ю.А. Белогорцевой, И.В. Киртбая и других.
Нормативную основу исследования составили федеральные
законы РФ, постановления Правительства РФ, закон и постановления
Среднеколымского улуса.
Методология и методика исследования. Для решения
поставленных в выпускной квалификационной работе задач
применялись методы системного, логического, структурно-
функционального, процессного, аналитического анализа. Практическая
значимость исследования заключается в том, что разработанные
мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации
Среднеколымского улуса по развитию физической культуры и спорта
могут быть применены другими муниципальными образованиями.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка, включающегося 33
наименований литературных и интернет источников, приложения.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Физическая культура и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение
Прежде всего, необходимо изучить основные понятия по теме
исследования.
Физическая культура и спорт являются носителями
индивидуальных и общественных ценностей, которые могут быть
использованы для укрепления общего здоровья человека и служить
задачам совершенствования его общественной деятельности.
Сточки зрения теории управления физическая культура и спорт
выступают специфическим объектом человеческой деятельности,
направленной на эффективную и планомерную работу для обеспечения
потребностей граждан в физическом самосовершенствовании.
Законодательное определение физической культуры
раскрывается, исходя из ценностного подхода: физическая культура –
совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых
обществом в целях физического и интеллектуального развития
способностей человека, совершенствования его двигательной
активности и формирования здорового образа жизни, социальной
адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и
физического развития [5].
Спорт – это вид физической культуры, соревновательная
деятельность и подготовка к ней, основанные на использовании
12
физических упражнений в целях достижения наивысших спортивных
результатов [27, с. 10].
Существуют различные подходы к определению понятия
«управление» того, какая именно деятельность входит в
управление. Так, согласно интегральному подходу, управление - это
весь комплекс мероприятий по инструктированию, канцелярской
работе, техническим аспектам и администрированию, которые
реализуются для достижения поставленной цели, то есть для
реализации политики в соответствующей сфере [25, с. 19]. Согласно
иному подходу, под управлением следует понимать не абсолютно всю
деятельность, предпринимаемую для достижения какой-либо цели, а
только отдельные еѐ направления, непосредственно связанные с
руководством и контролем [28, с. 14].
Наиболее часто встречается понятие «государственное
управление», несколько реже - «муниципальное управление».
Встречается также понятие «публичное управление», которому в массе
источников атрибутируется достаточно широкий спектр значений.
В общем значении, понятие «публичное управление» отражает
интегральный системный механизм, подсистемами и элементами
которого выступают политические программные ориентиры и
приоритеты, нормативное регулирование, процедуры, финансируемые
государством или органами местного самоуправления
централизованные и децентрализованные организационно-
управленческие структуры и их персонал, отвечающие за
администрирование деятельности в определѐнной области
общественных отношений на национальном, субнациональном и
местном уровнях [24, с. 31].
13
Понятие «публичное управление» следует понимать, как
содержательно охватывающее понятия государственного и
муниципального управления. И в конкретном контексте понятие
«публичное управление» может означать как государственное
управление, так и муниципальное управление либо их совокупность.
При этом к понятию «публичное управление» также относится
реализация публичного управления негосударственными
немуниципальными субъектами («операторами»), которым
государство (орган государственной власти) или орган местного
самоуправления целенаправленно и ограниченно делегирует на
установленных основаниях и в установленном порядке отдельные
публично-властные полномочия.
Посредством публичного управления государство и уровень
местного самоуправления реализуют свои функции.
Следует отметить, что известны и терминологически более
дробные классификации. Так, Николай Арабаджийски разграничивает
публичное управление, государственное управление, социальное
управление (в контексте деятельности государства) и
административное управление [21, с. 40].
Целью публичного управления физической культурой и спортом
будет являться достижение в данном социальном пространстве
состояния, отвечающего системе государственных показателей,
которые, в свою очередь, определяют оптимальное соотношение затрат
и эффективной занятости населения физической культурой и спортом.
Такое управление базируется на принципах материального
обеспечения деятельности, системной заинтересованности граждан,
оптимальности затрат, субсидиарности усилий (сочетании
государственного, некоммерческого и коммерческого участия),
14
иерархичности управления, паритетности управления, поощрения
самоорганизации граждан в спортивные общества и клубы.
Для осуществления наиболее эффективной работы по
управлению следует умело использовать различные методы
управления. К основным методам относятся распорядительные,
организационные, административные и хозяйственные. Их сочетание
определяется распределением полномочий между различными
уровнями власти - федеральным, региональным и местным.
Рациональная структура управления должна быть основой для
определения числа необходимых работников, а не наоборот. Структура
должна постоянно совершенствоваться, изменяться под влиянием
развития самого объекта, при этом меняется набор и содержание
функции. Определяющим фактором управления является сочетание
государственной и общественной деятельности в изучаемой сфере.
Взаимодействие в управлении различного уровня представителей
органов и частных лиц характерно для организационной структуры
управления физической культурой и спортом. Ведущая роль в
управлении отводится физкультурно-спортивным обществам.
Отличаясь по конкретным целям и роли в обществе, они являются
важной формой проявления активности граждан.
В настоящее время система общественных (государственных и
негосударственных) организаций формируется практически заново.
Это можно проследить на примере общественно-государственных
физкультурно-спортивных объединений. Физкультурно-спортивные
общества, спортивные федерации, спортивные союзы и иные
общественные организации работают на основе устава, высшим
органом, как правило, является конференция.
15
Физкультурно-спортивная деятельность на современном этапе
развития российского государства тесно увязана с органами власти,
социальными институтами, культурой, религией, здравоохранением,
сферой досуга и рекреации. Обычно выделяют 4 вида управления в
сфере физической культуры и спорта (рисунок 1.1):
Рисунок 1.1. Виды управления в сфере физической культуры
и спорта
16
Государственное и муниципальное управление в сфере
физической культуры и спорта не может существовать вне
взаимодействия с другими названными выше видами управления
спортом. Органы государственного управления вынуждены привлекать
в сферу физической культуры и спорта различные некоммерческие
организации и коммерческий сектор (поставщиков услуг и
товаров и т.д.).
Квалифицирующие признаки, позволяющие отграничить
публичное (государственное и муниципальное) управление в сфере
физической культуры и спорта от других видов управления в
изучаемой сфере [20, с. 20] (рисунок 1.2):
17
Рисунок 1.2. Квалифицирующие признаки публичного
управления в сфере физической культуры и спорта
В различных государствах в зависимости от принятой модели
государственного управления спортом и от особенностей объектов
управления определяется и специфика публичного управления.
В настоящее время недостаточное эффективное государственное
и муниципальное управление физической культурой и спортом связано
со сложностью и многокомпонентостью этой сферы. Каждому
конкретному компоненту физической культуры соответствует свой вид