28
принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных
изменений и дополнений.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и предусматривающие создание контрольно-счетного
органа муниципального образования, вступают в силу в порядке,
предусмотренном абзацем первым настоящей части.
Решения, принятые на местном референдуме:
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
жителями муниципального образования осуществляется путем
волеизъявления населения сельского поселения, выраженного на
местном референдуме.
2. Если для реализации данного решения дополнительно требуется
принятие муниципального правового акта, орган местного
самоуправления или должностное лицо, в компетенцию которого входит
принятие указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления
в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки
и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.
Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва, досрочного
прекращения полномочий главы наслега или наслежного Совета
депутатов.
Правовые акты наслежного Совета депутатов:
1. Наслежный Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами Республики Саха
(Якутия), настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие
29
правила, обязательные для исполнения на территории сельского
поселения, решение об удалении главы наслега в отставку, а также
решения по вопросам организации деятельности наслежного Совета
депутатов, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), уставом
муниципального образования.
2. Решения наслежного Совета депутатов, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, принимаются большинством голосов от установленной
численности депутатов наслежного Совета депутатов, если иное не
установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Решения по вопросам досрочного прекращения
полномочий наслежного Совета депутатов в случае самороспуска,
принятия отставки главы наслега, о принятии устава муниципального
образования и внесении в него изменений, при преодолении вето главы
наслега при рассмотрении им вопроса о подписании и обнародовании
решения наслежного Совета депутатов, принимаются двумя третями от
установленной численности депутатов наслежного Совета депутатов.
3. Нормативные правовые акты наслежного Совета депутатов,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина
вступают в силу после их официального обнародования.
4. Нормативный правовой акт, принятый наслежным Советом
депутатов муниципального образования, направляется главе наслега для
подписания и обнародования в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Подписание главой наслега
нормативного правового акта, принятого наслежным Советом депутатов
30
осуществляется посредством подписания акта и скрепления подписи
главы наслега печатью наслежного Совета депутатов
Муниципальные правовые акты главы наслега и наслежной
администрации:
1. Глава наслега как глава наслежной администрации в пределах
своих полномочий, установленных федеральными законами, законами
Республики Саха (Якутия), уставом муниципального образования,
нормативными правовыми актами наслежного Совета депутатов, издает
постановления наслежной администрации по вопросам местного
значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха
(Якутия), а также распоряжения наслежной администрации по вопросам
организации работы наслежной администрации. По иным вопросам
глава наслега в пределах своих полномочий, установленных
федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), уставом
муниципального образования, издает постановления и распоряжения.
2. Муниципальные правовые акты главы наслега, наслежной
администрации вступают в силу со дня их подписания, если
действующим законодательством или в самом акте не предусмотрено
иное.
3. Муниципальные нормативные правовые акты главы наслега,
наслежной администрации затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального обнародования.
Подготовка муниципальных правовых актов:
31
1. Проекты муниципальных правовых актов могут быть внесены
депутатами наслежного Совета депутатов, главой наслега, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан, а также органами прокуратуры.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом наслежного Совета депутатов или главы
наслега, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
3. Решения наслежного Совета депутатов, предусматривающие
установление, изменение и отмену местных налогов и сборов,
осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть
внесены на рассмотрение наслежного Совета депутатов по инициативе
главы наслежной администрации или при наличии заключения главы
наслежной администрации.
Вступление в силу муниципальных правовых актов:
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных
правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу
после их официального обнародования.
Отмена и приостановление действия муниципальных правовых
актов Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их
действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления или должностными лицами местного самоуправления,
принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой
32
акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих
должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов
или должностных лиц - органами местного самоуправления или
должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям
которых на момент отмены или приостановления действия
муниципального правового акта отнесено принятие (издание)
соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в
части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных
им федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), -
уполномоченным органом государственной власти Российской
Федерации (уполномоченным органом государственной власти
Республики Саха (Якутия).
Действие муниципального правового акта, не имеющего
нормативного характера, незамедлительно приостанавливается
принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления в случае получения
соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в
соответствии с законодательством Российской Федерации об
уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении
полученного предписания исполнительно-распорядительные органы
местного самоуправления или должностные лица местного
самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей в
трехдневный срок, а представительные органы местного
самоуправления не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В МО "СЕНЬ-КЮЁЛЬСКИЙ НАСЛЕГ"
СРЕДНЕКОЛЫМСКОГО УЛУСА РС ЯКУТИЯ
2.1 Система управления физической культурой и спортом в МО
"Сень-кюѐльский наслег" Среднеколымского улуса РС Якутия
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической
культуры и спорта на муниципальном уровне [30, с. 96] (рисунок 1.7):
Рисунок 1.7. Основные цели и задачи органов власти в
сфере физической культуры и спорта на муниципальном
уровне
34
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляет соответствующее
структурное подразделение администрации.
Регулирование развития физической культуры и спорта в
муниципальных образованиях осуществляется по следующим
направлениям [26, с. 58]:
1. Финансирование мероприятий в области физической культуры
и спорта.
2. Содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных
сооружений, находящихся в собственности муниципального
образования.
3. Создание условий для развития физической культуры и спорта
в сельской местности.
В соответствии с приоритетом развития массового участия
населения в физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятиях физическое воспитание детей дошкольного возраста, а
также обучающихся в образовательных учреждениях составляет
важнейшее направление социальной политики органов местного
самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-
спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций
реализуют программы, в которых предусматриваются повышение
качества физического воспитания на основе обязательных
нормативных требований физической подготовленности в дошкольных
и иных образовательных учреждениях [23, с. 71-72].
Необходимо отметить, что обоснованно выделяют (в числе
прочих) следующие инструменты управления органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта [30, с. 97-98]:
35
– линейка инструментов нормативного правового
регулирования;
– планирование (в том числе текущее, этапное и стратегическое)
и программирование;
– линейка финансовых инструментов;
– управление муниципальным имуществом и использование
муниципального имущества;
– линейка налоговых инструментов;
– линейка административно-распорядительных инструментов;
– предоставление муниципальных услуг;
– производство муниципальных работ;
– муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере
физической культуры и спорта;
– муниципальный контроль и муниципальный надзор;
– линейка инструментов прокурорского надзора (представления,
предостережения, предупреждения и др.);
– административные запреты и административные обвязывания,
меры административной ответственности;
– уголовно-правовые запреты и меры уголовной
ответственности;
– меры дисциплинарной ответственности;
– муниципально-частное партнѐрство;
– инструменты согласования назначений лиц на определѐнные
должности организаций в сфере физической культуры и спорта;
– инструменты координации, посредничества и убеждения;
36
– заключение соглашений;
– правовая охрана и правовая защита объектов, подлежащих
таким охране и защите (например, результаты интеллектуальной
деятельности в сфере спорта);
– перевод земель (земельных участков) сельскохозяйственного
назначения в другую категорию в связи с подготовкой и проведением
спортивных мероприятий и/или строительством спортивных
инфраструктурных объектов или объектов обеспечивающей
инфраструктуры;
– инструменты риск-ориентированного муниципального
управления, проектно-ориентированного муниципального управления,
муниципального управления по результатам;
– инструменты нематериального поощрения (награды,
квалификационные звания и категории и др.) и др.
В числе инструментов планирования и программирования
муниципального управления в сфере физической культуры спорта
обоснованно выделить следующие наиболее часто употребляемые [22,
с. 213]:
– разработка программ;
– построение «древа целей»;
– формирование «дорожных карт»;
– прогностический анализ и сценарное
моделирование и программирование.
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта
на муниципальном уровне являются [32, с. 178] (рисунок 1.8):
37
Рисунок 1.8.
Источники финансирования развития физической культуры
и спорта на муниципальном уровне
Органы местного самоуправления также имеют право [29, с. 185]:
1. Устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в
местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям,
спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим
деятельность в области оздоровления людей, массовой физической
культуры и спорта;
2. Освобождать организации от уплаты части
налога, поступающей на создание, содержание спортивных
сооружений, а также на проведение массовых спортивных
мероприятий;
3. Вводить дополнительные компенсации и гарантии
спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры
и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам
за счет средств местного бюджета.