18
физкультурноспортивной деятельности и определенный набор
организаций, которые ее осуществляют [32, с. 203-204] (см. таблицу
1.1).
Таблица 1.1
Физическая культура и спорт как объект управления
Компоненты
физической
культуры
Виды физкультурно-
спортивной
деятельности
Организации, осуществляющие
физкультурно-спортивную
деятельность
Физическое
воспитание
Физкультурно-
образовательная
Образовательные организации
(дошкольные учреждения, школы,
гимназии, профессионально-
технические училища, лицеи, средние
и высшие профессиональные учебные
заведения)
Спорт
Физкультурно -
спортивная
Физкультурно-спортивные
организации (спортивные классы,
детско-юношеские спортивные
школы, спортивные клубы, сборные
команды по видам спорта и т.д.)
Физическая
рекреация
Физкультурно-
рекреационная
Культурно-спортивные комплексы,
физкультурно-оздоровительные
центры, клубы любителей бега,
плавания, спортивные клубы
предприятий, учебных заведений.
Двигательная
реабилитация
Физкультурно-
реабилитационная
Восстановительные центры, кабинеты
ЛФК, врачебно-физкультурные
диспансеры
19
Все организации, осуществляющие спортивно-физкультурную
деятельность в области физической культуры и спорта, являются
субъектами физической культуры (по закону «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации»), кроме того субъектами
физической культуры являются отдельные граждане, занимающиеся
физической культурой, спортсмены, спортивные команды, тренеры и
разнообразный персонал, обслуживающий и организации, и отдельных
граждан. К субъектам физической культуры относятся также все
органы власти в области физической культуры и спорта от
федерального уровня до уровня местного самоуправления, и
подведомственные им организации.
Приведенные выше данные подтверждают сложность сферы
физкультуры и спорта и значительное разнообразие действующих
субъектов данной сферы, поэтому принятие решений при управлении
этой отраслью должно иметь под собой солидную теоретическую
научную базу и, безусловно, учитывать практические интересы и
государства в целом, и отдельных регионов. Управление сферой
физической культуры и спорта должно иметь стратегический характер,
осуществляться с прицелом на получение максимального эффекта в
будущем. В планировании конкретных мер в физической культуре и
спорте управляющим федеральным и региональным органам
необходимо учитывать экономические риски, связанные с
постепенным снижением бюджетных расходов на эту отрасль.
20
1.2 Политика Российской Федерации в области физической
культуры и спорта на местном уровне
Существующая в настоящее время нормативно-правовая база
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта образована в основном следующими
законодательными актами (рисунок 1.3):
Рисунок 1.3. Иерархия нормативно-правовых актов,
регулирующих деятельность органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры
и спорта
Целесообразно рассмотреть основные документы в соответствии
с указанной иерархией.
В пункте 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации
отмечено, что в стране «поощряется деятельность, способствующая
21
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и
спорта…» [1]. Кроме того, в статьях 71, 72 данного нормативно-
правового документа закрепляются сферы ведения и полномочий
Российской Федерации и ее субъектов в том числе и по вопросам
развития физической культуры и спорта.
Ключевым нормативным правовым актом системы правового
обеспечения деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
является профильный (референтный базовый) для этой сферы
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации», который
определяет правовые, организационные, экономические и социальные
основы деятельности в области физической культуры и спорта в
Российской Федерации, устанавливает основные принципы
законодательства о физической культуре и спорте.
На сегодняшний день в России в сфере физической культуры и
спорта действует разветвлѐнная система органов, осуществляющих
публичное управление в сфере физической культуры и спорта на всех
уровнях, которые функционируют в постоянном взаимодействии друг
с другом.
Так, одним из принципов законодательства о физической
культуре и спорте является взаимодействие федерального органа
исполнительной власти в области физической культуры и спорта,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления со спортивными федерациями (в
соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 04.12.2007
№ 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации»). Эти органы отнесены к субъектам
22
физической культуры и спорта (согласно пункту 9 статьи 5 названного
Федерального закона) [5].
Органы местного самоуправления создают в структуре своих
исполнительных органов специализированные подразделения, к
полномочиям которых относятся [5] (рисунок 1.4):
Рисунок 1.4. Полномочия органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта
23
В соответствии со статьей 8 (пункт 1) данного федерального
закона органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области физической культуры и спорта, в частности,
органы местного самоуправления взаимодействуют с
физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам
развития физической культуры и спорта, в том числе [5] (рисунок
1.5):
Рисунок 1.5. Вопросы развития физической культуры и
спорта, по которым органы исполнительной власти
взаимодействуют с физкультурно- спортивными
объединениями
Для контроля за реализацией концепции развития физической
культуры и спорта необходимо разрабатывать нормативную базу и
организовать систему мониторинга показателей здоровья населения
24
региона, динамику спортивных достижений якутских спортсменов.
Эти меры должны помочь местным органам управления физической
культурой и спортом более эффективно распределять материальные и
трудовые ресурсы и решать важные социально-экономические задачи
региона.
Кроме того, нормативно-правовое регулирование изучаемой
сферы находит отражение в следующих федеральных законах (рисунок
1.6).
Также разработаны и утверждены (приняты) нормативно-
правовые акты (постановления и решения) о физической культуре и
спорте федеральных органов государственного управления, имеющие
подзаконный характер (постановления правительства, Федерального
агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и
науки России и т. д.) (рисунок 1.6).
Нормативно-правовые акты на уровне субъекта РФ,
конкретизирующие положения федеральных нормативно-правовых
актов и регулирующие деятельность органов местного самоуправления
в сфере развития физической культуры и спорта, следует изучить на
примере Нижегородской области.
Таким образом, законодательство России, регулирующее
деятельность органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта, представляет собой весьма сложную и
разветвленную нормативную систему, включающую в себя
нормативноправовые акты различной юридической силы и
компетенции: акты федерального уровня, акты регионального уровня
(субъектов РФ) и акты органов местного самоуправления.
25
Рисунок 1.6. Нормативно-правовые акты,
регулирующие деятельность органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта (федеральный уровень)
26
При этом нормативно-правовые акты на федеральном уровне
создают основу законодательства в сфере развития физической
культуры и спорта, обозначая ключевые положения, на региональном
уровне – конкретизируют обозначенные положения с учетом уровня
развития субъекта РФ, а на муниципальном уровне – максимально
детализируют вопросы по федеральным и региональным положениям.
Принятие Устава муниципального образования, внесение в него
изменений и дополнений
1. Проект Устава муниципального образования, проект решения о
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования
подлежат официальному обнародованию не позднее, чем за 30 дней до
дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального
образования, внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования с одновременным официальным
обнародованием установленного наслежным Советом депутатов порядка
учета предложений по проекту Устава, проекту указанного решения, а
также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется
официальное обнародование порядка учета предложений по проекту
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в
его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения
вносятся в целях приведения устава муниципального образования в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами.
2. По проекту Устава муниципального образования, проекту
решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального
образования, в порядке, предусмотренном Положением, утверждаемым
наслежным Советом депутатов, проводятся публичные слушания, кроме
27
случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях
приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и
полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами.
3. Решение наслежного Совета депутатов о принятии Устава
муниципального образования, решение о внесении изменений и
дополнений 32 в него, принимаются большинством в две трети голосов
от установленной численности депутатов наслежного Совета депутатов.
4. Устав муниципального образования, решение о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования
подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном
федеральным законом.
5. Устав муниципального образования, решение о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования
подлежат официальному обнародованию после государственной
регистрации, и вступают в силу после их официального обнародования.
Глава наслега обязан обнародовать зарегистрированные устав
муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение
семи дней со дня его поступления из Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру органов местного
самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за
исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания
выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в
силу после истечения срока полномочий наслежного Совета депутатов,