2
Москва
2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА...............7
1.1 Физическая культура и спорт как объект муниципального управления:
понятие, сущность и правовое обеспечение.........................................................7
1.2. Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта
на местном уровне …...............................................................................18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В КОНАКОВСКОМ РАЙОНЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
….........................................................................................................24
2.1. Система управления физической культурой и спортом в Отделе
молодежной политики, культуры и спорта Администрации Конаковского
района Тверской области......................................................................................24
2.2. Анализ реализации муниципальных программ в части развития
физической культурой и спорта Отделом молодежной политики, культуры и
спорта Администрации Конаковского района Тверской области....................36
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.......................................................................................44
3.1. Основные проблемы в осуществлении деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта вОтделе молодежной политики, культуры и спорта Администрации
Конаковского района Тверской области.............................................................44
3
3.2. Разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию
деятельности местных органов власти по созданию условий развития
физической культуры и спорта в Конаковском районе Тверской области …50
ЗАКЛЮСЕНИЕ …................................................................................................63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................68
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................74
Приложение 1.......................................................................................................74
Приложение 2.......................................................................................................75
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В Российской Федерации в настоящее
время стратегически важное место отведено процессу совершенствования
муниципальной системе управления сферой физической культуры и спорта.
Условия функционирования системы на местном уровне, значительно
отличаются своим разнообразием в управленческих подходах, использованием
различных систем менеджмента, что определено продолжающимся
реформированием системы управления отраслью, продолжением разработки
нормативно-правовой базы, недостаточностью финансирования, развития
инфраструктуры, кадрового обеспечения.
Современные условия часто не позволяют рассчитывать на
значительные финансовые вложения в развитие отрасли «Физическая культура
и спорт» на муниципальном уровне. Поэтому актуальной задачей является
эффективное использование имеющихся ресурсов через совершенствование
управления сферой физической культуры и спорта на муниципальном уровне.
В сферу полномочий органов муниципального управления входят
вопросы, связанные с развитием физической культуры и массового спорта на
местном уровне. Данные органы занимаются решением проблем, которые
затрагивают обеспечение регионов и муниципальных образований
необходимыми условиями для развития сферы физической культуры и
массового спорта. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» определяет полномочия органов местного самоуправления в
области физической культуры и спорта.
На муниципальном уровне управления вопросы, связанные с развитием
физической культуры и массового спорта регулируются соответствующими
5
структурными подразделениями администрации, к их числу относятся:
отделы, комитеты и т.п.
Во многих субъектах РФ приняты законы о физической культуре и
спорте, в которых установлена компетенция органов муниципального
управления в данной сфере.
Степень разработанности темы исследования. Вопросам управления
физической культурой и спорта в своих трудах уделяли внимание следующие
авторы: Соломченко М., Зотов В.В., Кузьменко Г.А., Бызов А.П., Печин Ю.В.
и др., кроме того, при подготовке работы использованы многочисленные
публикации в СМИ по теме исследования авторов Маслова А.В., Краснова
А.В., Бадрутдиновой Д.Х., Братановской М.С., Близневского А.Ю. и других.
Предметом исследования в работе является - деятельность органов
местного самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта.
Объект исследования – деятельность Отдела молодежной политики,
культуры и спорта Администрации Конаковского района Тверской области.
Цель работы - разработать мероприятия по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для
развития физической культуры и спорта в Конаковском районе Тверской
области.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие
задачи:
1. Рассмотреть физическую культуру и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение.
2. Изучить политику Российской Федерации в области физической
культуры и спорта на местном уровне.
3. Проанализировать систему управления физической культурой и
спортом в Отделе молодежной политики, культуры и спорта Администрации
Конаковского района Тверской области.
6
4. Провести анализ реализации муниципальных программ в части
развития физической культурой и спортом Отделом молодежной политики,
культуры и спорта Администрации Конаковского района Тверской области.
5. Выявить основные проблемы в осуществлении деятельности органов
местного самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта в Отделе молодежной политики, культуры и спорта
Администрации Конаковского района Тверской области
6. Разработать комплекс мер по совершенствованию деятельности
местных органов власти по созданию условий развития физической культуры
и спорта в Конаковском районе Тверской области.
При подготовке работы использованы следующие методы
исследования: общенаучные, аналитические методы, метод дедукции и
индукции, экспертных оценок, системный подход, метод социологических
исследований, графический и расчетный методы и д.р.
Практическая значимость исследования состоит в разработке
мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов
местного самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта, применительно к решению проблем, сложившимся в сфере
физической культуры и спорта Конаковского района Тверской области.
Разработанные мероприятия по совершенствованию создания условий для
развития на территории муниципального образования физической культуры и
спорта, могут быть использованы в других муниципальных образованиях для
решения похожих проблем.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Физическая культура и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение
Забота органов управления о развитии физической культуры и спорта
является важнейшей составляющей социальной политики государства,
которая обеспечивает реализацию гуманистических идеалов, норм и
ценностей, позволяющим открывать широкий простор для выявления
способностей людей, удовлетворения их потребностей и интересов, позволяет
активизировать человеческий фактор.
Большой социальный потенциал от физической культуры и спорта
следует в полной мере использовать на благо процветания России. Поскольку
они являются наименее затратными и наиболее эффективными средствами
форсированного физического и морального оздоровления нации. В их основе,
прежде всего, находится добрая воля самого субъекта, а также морально-
психологический настрой общества, коллектива и личности
1
.
В сфере физической культуры и спорта максимально сбалансированы и
приближены общественные и личные отношения через многообразие ее
организационных форм. Сфера способствует долголетию людей, укреплению
семьи, формированию здорового морально-психологического климата в
разных социально-демографических группах, а также в стране в целом,
занятия спортом способствуют снижению заболеваемости.
Основной задачей государственной политики является создание
условий, которые способствуют благосостоянию населения Российской
1
Соломченко М. Экономика физической культуры и спорта. / М. Соломченко - М:АВИБ,
2014.с.39
8
Федерации, обеспечению долгой социальной стабильности, национального
самосознания. Создание материальной и духовной базы, которая способствует
сохранению и улучшению как духовного, так и физического здоровья граждан
в значительной степени способствует решению указанной задачи.
Одновременно важный фактор, который определяет качество здоровья
населения, - поддержание физической активности на протяжении всей жизни
любого гражданина. Опыт многих стран мира свидетельствует, что подобные
задачи могут решаться с помощью реализации комплексной программы
развития
2
.
Сегодня роль спорта становится все более заметным социальным и
важным политическим фактором современного мира. Привлечение к занятиям
физической культурой широких слоев населения, успехи в международных
состязаниях стали бесспорным доказательством жизнеспособности и
духовной силы каждой нации, а также частью ее военной и политической
силы. В последние десятилетия из-за недостатка финансовых ресурсов и
недостатка внимания к массовому спорту со стороны государственных органов
колоссальный потенциал массовой физической культуры и спорта во многом
был утерян
3
.
Но в последнее время в государственном управлении на всех уровнях
растет сознание необходимости срочного решения проблем обеспечения
массового спорта и пропаганды занятий физической культурой и спортом как
составляющей здорового образа жизни и развития спорта. Для улучшения
здоровья и качества жизни граждан необходимо сосредоточить внимание
государственных и муниципальных структур на развитие массового спорта и
массовой физкультуры
4
.
2
О роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни// материалы заседания
Госсовета, январь 2016 http://www.kremli№.ru/
3
Маслов А.В. Развитие физической культуры и спорта региона в контексте социального
предпринимательства/ А.В. Маслов// Экономика региона, 2017. №1(29). - с.75-82.
4
Краснов А.В., Бадрутдинова Д.Х. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления/ А.В. Краснов, Д.Х. Бадрутдинова Д.Х.// Вестник Казанского технологического университета.
2016. №26. С.320.
9
По официальной статистике в настоящее время Российская Федерация
значительно отстает по показателям регулярных занятий физической
культурой от развитых стран, в которых физической культурой постоянно
занимаются до 40 - 50 % населения, в Российской Федерации этот показатель
составляет около 11 процентов
5
.
Современная государственная политика в сфере физической культуры и
спорта не способствует осуществлению в полном объеме конституционного
права каждого гражданина России на занятия физической культурой и
спортом. Важной задачей в развитии массового спорта и физической культуры,
в организации здорового досуга населения, особенно детей, инвалидов,
пенсионеров в современной России, должно осуществляться через
обеспечение территориальной и ценовой доступности услуг учреждений
спортивно - досуговой сферы при одновременном улучшении качества
предоставляемых услуг.
Муниципальным образованиям принадлежит особая роль в развитии
физической культуры, так как это наиболее близкий к населению
управленческий уровень. По федеральному законодательству, на
муниципальный уровень, возложены обязанности по разработке и реализации
первичной политики в данной сфере
6
.
В компетенции органов муниципального управления находится
регулирование цен на посещение спортивных соревнований, аренду
спортивных комплексов и сооружений, которые находятся в муниципальной
собственности, продажу гражданам абонементов на пользование такими
сооружениями.
В рамках своих полномочий органы власти субъектов и муниципальных
образований Российской Федерации разрабатывают свои программы, такие
5
Краснов А.В., Бадрутдинова Д.Х. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления/ А.В. Краснов, Д.Х. Бадрутдинова Д.Х.// Вестник Казанского технологического университета.
2016. №26. С.320.
6
Федеральный Закон № 131 от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (в ред..30.12.2018.)// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №
40, ст. 3822
10
как, например, Постановление Правительства «Об утверждении
государственной программы Московской области «Спорт Подмосковья» на
2017-2021 годы», в котором определены цели и задачи этой программы,
намечены этапы и сроки реализации этой программы, её ресурсное
обеспечение и ожидаемые результаты от реализации в конкретном субъекте
России.
Под разработкой и реализацией муниципальной политики в сфере
физической культуры, понимают деятельность местной власти направленная
на создание условий для обеспечения активного отдыха населения через
занятия физической культурой и спортом на местном уровне.
В управленческом аспекте муниципальная политика в сфере физической
культуры представляет собой комплекс мероприятий, которые
осуществляются органами местного самоуправления, и направлены на
создание организационно-управленческих, правовых, экономических
условий, которые обеспечивают удовлетворение потребностей различных
групп и категорий населения в физкультурно-спортивной деятельности, в
рамках обычаев, традиций и экономического положения территории.
Указанная политика должна проводиться в системе национальной и
региональной стратегии развития сферы физической культуры, то есть должно
обеспечиваться взаимодействие органов государственной и муниципальной
власти в финансовой, правовой, и организационной областях
7
.
Управляя развитием физической культуры и массового спорта, органы
местного самоуправления должны учитывать приоритет территориального
принципа на основе самоуправления местными физкультурно-спортивными
организациями.
Основной целью в этой работе является ориентация деятельности
физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций на
7
Братановская М.С. Правовое обеспечение муниципального управления в сфере физической культуры
и спорта/ М.С. Братановская// Гражданин и право. 2017. №1. С.63-72
11
развитие массовой физической культуры на территориях муниципальных
образований.
Органами местного самоуправления должны создаваться в структурах
своих исполнительных органов структурные подразделения, к полномочиям
которых относятся вопросы:
‒ проведение мероприятий в сфере физической культуры,
‒ содержание, поддержание и развитие спортивных и физкультурно-
оздоровительных сооружений, отнесенных к собственности муниципального
образования;
‒ органы местного самоуправления должны создавать условий для
развития физической культуры в сельских местностях;
‒ необходимо оказывать поддержку международных связей
физкультурно-спортивных организаций, оказывать адресную финансовую
поддержку территориальным негосударственным физкультурно-спортивным
предприятиям;
‒ осуществлять стимулирование и поощрение меценатства и
благотворительности в области физической культуры, поддерживать
физкультурно-оздоровительные и спортивные организации и сооружения и
укрепление материально-технической базы указанных учреждений;
‒ осуществлять предоставление льгот спортсменам, а также работникам,
вкладывающим средства в развитие физической культуры
8
.
Источником финансирования развития сферы физической культуры и
спорта на муниципальном уровне выступают средства местного бюджета,
финансы физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных
физкультурно-оздоровительных объединений, средства от реализации билетов
спортивных лотерей, средства от благотворительных пожертвований от
юридических и физических лиц и прочие поступления.
8
Близневский А.Ю. Экономические рычаги управления массовой культурой при создании
муниципальных клубов по месту жительства/ А.Ю. Близневский// Омский научный вестник. 2016. №1. С.131-
135