4
СОДЕРЖАНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ....................... 7
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта ............................ 7
1.2. Система финансирования физической культуры ................................................ 15
1.3. Роль спортивно-оздоровительных комплексов в развитии массовой
физкультуры и спорта на муниципальном уровне ..................................................... 21
2. АНАЛИЗ УРОВНЯ РАЗВИТИЕ ФИЗКУЛЬТУРЫ В Г. ДИМИТРОВГРАДЕ
НА ПРИМЕРЕ СОК «ПОБЕДА» .................................................................................. 26
2.1. Обзор деятельности СОК «Победа» ................................................................... 26
2.2. Координация работы СОК «Победа» органами местного самоуправления ... 33
2.3. Анализ показателей деятельности СОК «Победа» ........................................... 43
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. ДИМИТРОВГРАДЕ ....................... 54
3.1. Разработка программы развития физической культуры и спорта в г.
Димитровграде................................................................................................................ 54
3.2. Повышение эффективности деятельности для СОК «Победа» ......................... 57
3.3. Оценка социально-экономического эффекта от предложенных мероприятий 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................. 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................... 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ........................................................................................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ........................................................................................................... 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ........................................................................................................... 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ........................................................................................................... 82
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 ........................................................................................................... 83
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 ........................................................................................................... 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 ........................................................................................................... 85
5
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях нашего общества физическая культура выступает
как национальная программа здоровья народа, массовое развитие физической
культуры, спорта, туризма представляет собой основу государственной политики
в формировании и осуществлении здорового образа жизни населения России.
Физическая культура и спорт являются могучим резервом общества и
власти в решении первоочередных задач, стоящих перед Россией сегодня и
направленных на объединение российского народа и осознание собственного
достоинства, связанных с самосовершенствованием и развитием человека,
нормальной его жизнедеятельностью и улучшением качества жизни.
Совершенствование системы управления в сфере физической культуры и
спорта направленно на то, чтобы каждый ребенок, подросток, юноша и девушка,
каждый молодой человек имел основные права в области физической культуры,
спорта и туризма, реализацию которых обязано обеспечить государство в первую
очередь в лице Президента как гаранта Конституции, Правительство,
Законодательные власти, а также соответствующие властные структуры на
территориях. Правовые же органы обязаны строго контролировать, как все эти
права реализуются.
Вопросы развития физической культуры и спорта исследуются многими
российскими авторами такими, как Барчуков И.С., Зюрин Э.А., Курочкин В.В.,
Алексеев С.В., однако во многих исследованиях не находит отражение
деятельность органов местного самоуправления по развитию данной сферы.
Вследствие вышесказанного тема выпускной квалификационной работы
является актуальной.
Объект выпускной квалификационной работы - органы местного
самоуправления, осуществляющие основные направления деятельности в сфере
развития физической культуры и спорта на примере Спортивно -
6
оздоровительного комплекса «Победа» г. Димитровграда Ульяновской области.
Предмет выпускной квалификационной работы – деятельность органов
местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта на
примере Спортивно - оздоровительного комплекса «Победа» г. Димитровграда.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе анализа
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта на примере СОК «Победа» г. Димитровграда сформулировать
основные проблемы и пути их решения.
Для достижения определенной цели в ходе проведенного исследования
были поставлены и решены следующие задачи:
Изучить нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
Рассмотреть систему органов государственной власти и местного
самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической
культуры и спорта.
Выявить полномочия и функции органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры
Проанализировать деятельность Администрации города Димитровграда в
сфере развития физической культуры и спорта на примере СОК «Победа»
Выявить актуальные проблемы и сформулировать направления
совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития культуры и спорта г. Димитровграда на примере СОК «Победа».
Сформулировать программу мероприятий по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта на примере СОК «Победа» г. Димитровграда.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы
такие методы как анализ и синтез, метод сравнения.
7
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
Физическая культура и спорт в современном обществе являются
важнейшим фактором поддержания и укрепления здоровья людей,
совершенствования их культуры, способом общения, активного проведения
досуга, альтернативой вредным привычкам [8; с.12].
Физическая культура (греч. phýsis, природа + культура) — область
социальной деятельности, направленная на сохранение и укрепление здоровья,
развитие психофизических способностей человека в процессе осознанной
двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой
совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в
целях физического и интеллектуального развития способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической
подготовки и физического развития. Не стоит путать два разных понятия:
физкультура и спорт. Физкультура направлена на укрепление здоровья, а спорт
направлен на получение максимального результата и спортивных наград. Такое
определение дает Википедия [44].
Физкультура и спорт усиленно влияют на экономическую сферу жизни
государства и общества. Экономическая роль физкультуры и спорта наиболее
заметна проявляется по нескольким основным направлениям:
- физическая активность как оздоровительно-массовый спорт обеспечивает
минимизацию экономических издержек практически во многих сферах
жизнедеятельности, являясь альтернативой вредным навыкам, которые разрушают
экономическую систему своим воздействием;
8
- уровень физической активности выступает основным фактором,
продлевающим жизнь населения, положительно влияет на величину
трудоспособного возраста;
- физкультура — является практически основным компонентом подготовки
отличных трудовых ресурсов что, соответственно послужит, в перспективе росту
экономики;
- туризм, путешествия, физические тренировки представляют широкий
пласт стабильной предпринимательской деятельности, и формируют налоговые
поступления в бюджет различных уровней [12; с.72].
Исследуем более подробно определение «физическая культура» и «спорт».
Основные понятия в области физической культуры содержит Федеральном
законе от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» №329-ФЗ (далее – ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ») [3].
Так, на основании данного закона, физкультура является составной частью всей
культуры и область социальной работы, представляющая собой объединение
духовных и вещественных ценностей, создаваемых обществом для целей развития
интеллектуальных и физических навыков человека [3].
И.С. Барчуков, высказывает мнение, что физическое развитие личности
обеспечивается решением основных задач: обучение жизненно важным умениям и
навыкам, совершенствование двигательных способностей. На практических
занятиях осуществляется: выработка потребности и умения самостоятельно
заниматься упражнениями, сознательно применять их в целях отдыха, тренировок,
повышения работоспособности; воспитание духовно-нравственных и волевых
качеств, умственных способностей [9; с.9].
Э. В. Макарова, профессор кафедры физической культуры Российского
государственного аграрного университета — МСХА им. К. А. Тимирязева, доктор
педагогических наук считает, что «… соотношение внешних и внутренних
факторов, определяющих состояние здоровья, регулируется, с одной стороны,
9
способностью самого организма противостоять нежелательным воздействиям,
защищаться от них, с другой — возможностью по мере сил увеличивать
воздействие позитивных для здоровья факторов. Степень успешности
оздоровительной деятельности — устранение вредных воздействий
(корректировка окружающей среды) и повышение устойчивости к ним
(тренировка, увеличение адаптационных возможностей организма) — определяет
направление усилий по сохранению и укреплению здоровья [22].
Так, физическая культура на базовом уровне один из главных компонентов
воспитания, т.к. нацелен на обеспечение формирование фундаментального уровня
общего развития физической подготовленности, необходимого для любой сферы
гражданского общества [38; с.24].
Основой «большого» спорта признана соревновательная деятельность.
Физическая культура в профессионально-прикладной форме
совершенствует уникальные двигательные навыки, позволяющие человеку
успешно осваивать профессиональные функции, сохраняя достаточно
продолжительный период очень высокую работоспособность [41; с.31].
Оздоровительно-реабилитационные занятия физкультурой несут в себе
относительно самостоятельную систему использования физических упражнений в
качестве способа лечения заболеваний, сохранения и восстановления функций
человеческого организма, нарушенных вследствие, заболеваний, переутомления,
ушибов, операций, несчастных случаев и травм [9; с.9].
Рассмотрим подробнее понятие - «спорт». Закон «О физической культуре и
спорте в РФ» дает четкое определение данному понятию:
Спорт – это сфера социально-культурной деятельности людей и общества,
имеющая форму особой практики подготовки спортсмена к соревнованиям и
состязательной деятельности для целей достижения высоких успехов [3].
Приведем определение из Викепедии: спорт - (англ. sport, сокращение от
первоначального старофранцузского desport — «игра», «развлечение») -
10
организованная по определённым правилам деятельность людей, состоящая в
сопоставлении их физических и/или интеллектуальных способностей, а также
подготовка к этой деятельности и межличностные отношения, возникающие в её
процессе [44].
Однако, существует мнение, что эти определения не освящают всю суть
данного явления «спорт» как уникального многостороннего социального
феномена. Само понятие «спорт» включает собственно соревновательную работу
и процесс подготовки достижений в, также имеет особого рода отношения и
«творческие» нормы, возникающие в связи с этой работой [22; с.26].
Для оптимизации структуры органов федеральной власти в мае 2012 года
Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ преобразовано в
Министерство спорта Российской Федерации (Минспорта России), которое теперь
является основным органом исполнительной власти, и реализует политику
государства по нормативно-правовому регулированию в физической культуре.
Оказывает госуслуги (включая проблемы допинга и борьбу со злоупотреблением с
ним) и контролирует управление государственным имуществом физкультурно-
спортивной отрасли.
Минспорта России опирается в своей деятельности на
Конституцию России, законы, нормативно-правовыми актами президентом и
правительством Российской Федерации, международными договорами и
Положением о Министерстве[40].
В регионах работают аналогичные Департаменты, в муниципалитетах
соответствующие органы управления, утвержденные для управления
физкультурой и спортивными процессами.
Министерство спорта РФ осуществляет свою деятельность средствами
своих ведомственных учреждений и взаимодействует со федеральными
структурами власти, субъектов РФ, и местным самоуправлением, спортивными
федерациями и иными организациями [45].
11
Министерство спорта России имеет линейную структуру (Приложение 1)
Минспорта Российской Федерации уполномочено:
- разрабатывать проекты законов, нормативных актов Президента и
Правительства России;
- в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, актами
Президента Правительства РФ принимать самостоятельно правовые акты:
- разрабатывать перечень видов спорта, требующих для развития создания
общероссийских спортивных федераций, с членством спортивных клубов и
объединений;
- разрабатывает порядок и программы развития олимпийских видов спорта;
- разрабатывать общие требования к содержанию положений (регламентов)
официальных всероссийских спортивных мероприятий, учитывающие
особенности отдельных видов спорта и т.д..
В конце марта 2008 г. начал действовать Федеральный закон №329 ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» [45].
Данный Закон был призван совершенствовать регулирование в России
современного законодательства в области спорта и соответствовать новейшей
социально-политической и экономической обстановке.
ФЗ 2007г. содержит действенные креативные подходы к формированию
отношений в физкультурной отрасли необходимых условий, способствующих
развитию физ. воспитания населения, созданию спортивного резерва, сборных
команд в стране по различным спортивным видам для успехов на международных
соревнованиях, и Олимпиадах [27; с.3].
В законе были существенно и уточнены и формализованы понятия,
распределены на зоны составляющие компетенции между государством
спортивными самоуправляемыми организациями, сформированы экономические и
общественные условия развития как высших спортивных достижений, и спорта
для широких масс[40].
12
Данный закон содержит и прописывает:
Специфические термины спортивного законодательства, которые
компетентно раскрыты в переделах закона (объекты спорта, организатор
спортивного состязания, допинговая дисквалификация, федерация спорта, тренер,
мероприятия по подготовке спортивного резерва и еще очень многое) впервые;
систему принципов законодательства о спорте, обеспечивающих
личностное право каждого на удобный, свободный доступ к тренировочным
физкультурным залам и выбор любого вида спорта запрет притеснений и насилия
спортсменов, охрана жизни и бережное отношение к здоровью зрителей и
спортсменов;
список субъектов инфраструктуры тренировочной базы физкультуры и
спорта, содержащий физкультурно-спортивные организации, не исключая СОКи и
спортивно-технические федерации. спортивные клубы, стадионы для спортивной
подготовки, федерации спорта, оборонно-прикладные организации, и
общественно-государственные организации, участвующие в организации
проведения соревнований в области военно-прикладных и обслуживающие -
прикладных видах спорта.
Кроме того, закон призвал разграничивать компетентность между центром,
субъектами РФ, так и органами местного управления в области физкультуры и
большого сорта. Значительно уточнен законодательный статус Олимпийского
оргкомитета Параолимпийского комитета, Спецолимпиады и Сурдлимпийского
комитета [6].
Также уделено в законе внимание закреплению институтов
государственного контроля и регламентированию в сфере физкультуры и
большого спорта как признание спортивных видов и дисциплин спорта,
Всероссийский перечень (реестр) видов спорта, Единый всероссийский
спортивный классификатор. Единый календарь планирования всероссийских и
межгосударственных физкультурных и выездных спортивных мероприятий,
13
которые в целом образуют стройную систему[40].
Руководитель Минспорта Павел Колобков в итоговом выступлении на
заседании министерства спорта РФ в конце марта 2017 года выделил следующие
успехи в подведомственной ему отрасли:
«Руководство прорабатывает свою работу до в период до 2024 года и
обозначило серьезные этапы внутри и за рубежом России. В России умеют
бороться за высокие результаты в самой жесткой обстановке. Стратегия развития
физкультуры и большого спорта принята в ответ на опасность, связанную с
ослаблением здоровья населения, так и ухудшением достижений «российского
спорта».
На период создания Минспорта менее 16% граждан занимались
физической культурой и спортом. Лишь 14% подростков школ считались
удовлетворительно здоровыми. В большом спорте очевиден спад достижений
сформированного спортивного резерва. Особенно актуален момент, выбранный
Президентом России и Правительством страны для реализации направления
инвестиций в развитие тренировочной базы для физкультуры, как вложения в
человеческое богатство и качество жизни[45].
В Госпрограмме, сформулированы главные цели развития спорта и
создание условий к вовлечению населения в систематические занятия
гимнастикой, физкультурой или фитнесом (до 40% к 2020 году). Необходимо
достижение высокой результативности наших спортсменов. Вновь поставлены
задачи по:
совершенствованию систем спортивного воспитания и формированию
спортивного резерва;
обновлению материально-технической базы;
улучшению качества научно-методического, тренерского и медицинского
обеспечения.
Программа дала мощный толчок к развитию руководства спортом в