14
городах. Были созданы областные отраслевые министерства, созданные
подразделения и управленцы получили самостоятельную компетентность (сегодня
в физкультурной отрасли существует 44 Министерства, тринадцать
департаментов, 15подкомитетов 10 управлений, 3 агентства). Началось активное
заключение соглашений с регионами и главным центром (на настоящий момент
подписано семьдесят соглашений). Сегодня все регионы имеют собственные
стратегии развития физкультуры и спорта[45].
По завершении 2016 года имеются следующие результирующие значения
подпрограммы: доля граждан Российской Федерации занимающихся физической
культурой и спортом по месту деятельности в общей численности жителей,
занятых в экономике - 22,8 %, учащиеся и студенты, систематически
выполняющие физические упражнения тренирующиеся составляют около 75 %,
доля инвалидов, стабильно занимающихся физкультурой, составила - 12,1 %, доля
студенческих организаций, построившие спортивные комплексы – 40,2 процента;
Все предыдущие годы численность тренирующихся неуклонно
увеличивается. Данные эти подкрепляется информацией субъектов. По оценки
специалистов, только у двух регионов имеются негативные подвижки, но 83
находятся на этапе роста[45].
В ходе исполнении стратегии в России возведено четыре тысячи
спортивных комплексов. Для реализации стратегии необходимо финансирование в
размере трехсот млрд. руб., оно осуществляется за счёт средств центрального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных
источников. В ближайшее время стране понадобится подготовить менее 3,5 тыс.
спортсменов, которые готовятся представлять страну по 45 олимпийским
спортивным видам[45].
В России на областном уровне осуществляются практические действия по
созданию условий, развития физической культуры и спорта, формированию
здоровье сберегающего навыка жизни населения[4].
15
На уровне муниципалитета могут приоритетно реализовываться
программы образования физкультурно-спортивной тематики на спортивно-
оздоровительном уровне, этапе начального освоения и учебно-тренировочном
уровне а на областном уровне - стратегии допобразования тренировочно –
физкультурной направленности на уровне спортивного совершенствования и
высшего мастерства[11; с.37].
Услуги для обеспечения доступа к тренировочным объектам определены
по видам спортивных сооружений (открытые/закрытые или стадионы/спортивные
бассейны т.д.) и по классификации потребителей (если доступ возможен
определенным (льготным) категориям) [7; с.80].
Таким образом, Минспорта это центральное звено административной
системы управления сферы физической культуры и спорта, на областном уровне
функционируют отраслевые Министерства субъектов РФ, на городском уровне
возникают местные органы руководства физической культурой и спортом[45].
Сегодня разработан и непрерывно совершенствуется единый механизм
сотрудничества различных министерств структур, ведомств, общественных
объединений ученых и тренеров. Такая политика способствует созданию
максимально благоприятных позиций для оздоровления сотрудников в трудовых
бригадах в образовательных организациях по месту нахождения в местах
развлечений [30; с.114].
Консолидация действий позволит привести к стройности систему спорта,
укрепить нормативную и правовую базу исполнения государственной политики в
физкультуре и спорте и туризме.
1.2. Система финансирования физической культуры
Одной из главных задач государственной стратегии является создание
возможностей для развития направления физвоспитания и спортдосуга, как
эффективной составляющей вовлечения детей, старшекласников и молодежи в
активную позицию их оздоровления, росту уровня физической подготовки и
16
профилактики правонарушений [32; с.216].
С этим связана уникальная роль принадлежащая доступной всем
физической культуре.
Как отмечают многие исследователи, « доступная физическая культура
подразумевает пропанганду физической культуры среди масс населения и
различных категорий населения, освоение ценностей физкультуры широкими
слоями социума. Она является существенным маркером определяющим качество
здоровья для поддержание оптимальной физической дееспособности в течение
всего жизненного пути каждого гражданина"[23; с.53].
К сожалению, до создания Минспорта по причине плохо продуманной
политики, постоянного отсутствия консолидации финансовых средств и
недостаточного интереса со стороны соответствующих органов этот стабильно
колоссальный оздоровительный ресурс во многом не сохранен.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2016 г. выделено, смысл в целом нашей политики - это
сбережение граждан, умножение человеческого богатства как главного капитала
России. Поэтому общие усилия направлены в поддержку традиционных понятий и
семьи, на демографические программы, сохранения экологии, здоровья людей,
развитие науки и культуры [46].
В основе всей российской системы образования должен находиться
фундаментальный принцип: каждый малыш, подросток одарен, способен
освоиться и в науке, в творчестве, и в спорте, в профессии и в жизненном деле.
Раскрытие всех талантов – это общая с наша задача, и это - успех России.
Достижение этих комплексных задач предусматривает, использование
разработки схем управления и организации области производства физкультурно-
оздоровительных и услуг в спорте через систему соответствующей
стандартизации и сертификации, финансовых инструментов государственного и
нормативного регулирования, основанных на мониторинге и других системах
17
современного менеджмента, применения также финансовых инструментов[46].
Данный подход предусматривает поступательное осуществление
государственной программы через реализацию разработанных программ
отраслевого движения на федеральном, областном и местных уровнях [43; с.42].
С возникновением рыночных отношений роль правительства в
регулировании рынка спортивно-тренировочных услуг становится
дифференцированной, это выражается в применении разнообразных методов
прямого и не прямого воздействия (ценовых, налоговых, финансовых и др.).
В политике государства особое место отведено пропаганде физической
культуры и тренировкам тем территориальным государственном структурам
власти, которые обеспечивают работу учреждений спортивной направленности,
применяя различные финансовые механизмы на основе законодательства Р Ф.
Исходя из сложившихся подходов разграничения расходов между этапами
бюджетной системы России и доля субсидирования физической культуры, спорта
и туризма из областных бюджетов выше, в сравнении с федеральными за счет
присутствия в конкретной области спортивных сооружений для проведения
различных тренировочных мероприятий[2].
Исходя из описанного можно отметить главенствующую роль влияния
финансирования субъектов Российской Федерации и бюджетов на местах в
достижение ведущих показателей физкультуры и спорта.
Созданная теперь актуальной Госпрограммой тренировочная
инфраструктура (в Две тысячи шестнадцатом году введены и эксплуатируется 24
единицы массового спорта, шесть региональных комплексов), а также
смонтированы 25 комплектов синтетических покрытий для игровых полей для
подростковых спортивных школ расширила единовременную пропускную
возможность объектов спорта по итогам 2016г. на 2,5 тысячи человек.
Построенные тренировочные объекты создали возможность для занятий
физкультурой и тренировками для 48,4 тысяч человек. Указанные достижения
18
обеспечивают решение важнейшей из задач программы, а именно формирование
инфраструктуры физкультуры и спорта, не исключены так же лица с
нарушенными возможностями здоровья, ставшие инвалидами. Достигнутые
показатели в части расширения спортивной инфраструктуры дают необходимую
материально-техническую основу для подготовки сформированных команд
России что в объединении с выполненным Общим календарного плана
межобластных, всероссийских и зарубежных физкультурных мероприятий
подвигает планомерно решать проблему по обеспечению качественных
выступлений российских физкультурников на крупнейших зарубежных
спортивных соревнованиях [18; с.44].
Это, очевидно, способствуют успешному решению в среднесрочной и
долгосрочной перспективе задач Госпрограммы по повышению
конкурентоспособности российского спортивного движения за границей и внутри
страны [45].
Все мероприятия, запрограммированные на 2016г., реализованы в
максимальном объеме. Системная организация физкультурных мероприятий дает
решать следующий пункт подпрограммы: «Совершенствование методов
физического воспитания многочисленных категорий и сегментов населения, не
исключая, и учреждений образования».
Решение указанной задачи в свою очередь обеспечивает достижение цели
подпрограммы; «обеспечение гражданам доступность систематически заниматься
тренировочными занятиями физкультурой и спортом и выполнять полезные для
жизни оздоровительные процедуры для повышения уровня подготовленности
тренировочной активности граждан страны.
Но отметим, что ощущается недостаток кадров обеспечивающих эту
работу. Подобное положение с ситуации массовой физкультурой существовало и
прежде.
По мнению Курочкина В.В., в современной реальности спорт становится
19
самым приоритетным явлением социальной политики, воплощение которого
решает кроме задачи улучшения здоровья нации, но даже формирует имидж
России на за ее рубежами[42]. Это обуславливает повышенное внимание
исследователей к социокультурным, физиологическим, экономическим факторам
расцвета спортивной отрасли. Вероятно, что их воплощение возможно только
располагая абсолютно, достаточным набором финансовых ресурсов, с оптимально
грамотным распределением для массового спорта, физкультуры и высоких
спортивных достижений. В России характерна главенствующая роль бюджетного
субсидирования с различными схемами их использования [47].
Согласно прогнозу, наиболее эффективное воплощение функций
физкультуры (социальной, экономической, тренировочной и др.) нужно чтобы в
России регулярно занималось гимнастикой физкультурой и тренировками около
30 % жителей. Такого уровня, в расчетах экспертов, страна может достигнуть лиш
к 2018 г. Поэтому из-за неудовлетворительного процентного показателя
тренирующихся физическими упражнениями и гимнастикой (13 процентов) в
ближайшие периоды будут оставаться низкими и обеспеченность жителей
спортивными сооружениями, и размер выделяемых финансов на развитие
доступного спорта, так же существует зависимость всех нормативов от величины
занимающихся физкультурой гимнастикой и спортом[39].
Приходится констатировать, наличие имеющегося в наше время в России
количества спортивных комплексов недостаточно для воплощения минимально
необходимого полезного двигательного режима граждан и организации грамотной
учебно-тренировочной работы сообществ спортивной направленности[34].
Таким образом, сейчас имеется ряд факторов, негативно влияющих на
развитие физкультуры и требующих скорейшего решения:
- недостаточная вовлеченность граждан в регулярные занятия
физкультурой;
- несоответствие развития материальной базы, а также инфраструктуры
20
задачам пропаганды массового спорта для страны, и её моральное, физическое
старение и снижение активности;
- недостаточное количество профессиональных спортивных и врачебных
кадров;
- отсутствие на правительственном уровне активной «рекламы» здорового
жизненного образа и внедрения традиционных ценностей, включающих
сбережение здоровья следующего поколения [33; с.10].
При этом результативность сферы физкультуры, тренировок и спорта
увеличиться если она законодательно будет оформлена экономической отраслью
Следует учесть, что согласно актуальной в России Единой классификации
отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физкультура и спорт входят в состав
отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение" -- это,
естественно, уменьшает не только значимость, но даже потенциал развития и
формирует вытекающие последствия демографически - социальной
направленности[23; с.53].
Услуги массовой физкультуры должны стать полем государственного
регулирования, построенного с учетом возможной доступности данного рода
услуг для многочисленных категорий населения [31; с.104].
Ведущим приоритетным направлением в общественно-экономическом
развитии страны является воспитание активного молодого поколения жителей
страны посредством оздоровления детей и подростков посредством регулярных
физических упражнений, тренировок и спорта[21; с.71].
Финансирование программных разработок предусматривается
осуществлять привлечением средств центрального бюджета, бюджетов областей
Российской Федерации, не исключая внебюджетных источников[16; с.63].
Переход в новую экономическую форму в условиях современной России
вызвал глобальную перестройку всех областей жизни людей. Сфера физической
культуры и спорта не является исключением, в соответствии с мнением ряда,
21
исследователей множество факторов и явлений способствуют снижению, а в
некоторых случаях – критичному состоянию отдельных участков и организаций
всего института физической культуры, туризма и спорта[19; с.156].
С развитием коммерческих отношений роль правительства в
регулировании предложения спектра физкультурно-спортивных услуг являются
дифференцированными, что проявляется в применении разнообразных методов
прямого и не прямого воздействия, (экономических налоговых, кредитных
прочих).
В политике государства особое место для развития физкультуры и спорта
выделено территориальным государственным властным структурам, которые
регулируют деятельность учреждений тренировочной направленности, используя
действенные финансовые механизмы соответствующие нормативно-правовым
основам России[25; с.102].
Основываясь на сложившихся принципах дифференциации расходов
внутри бюджетной системы России доля финансовой поддержки физической
культуры, спорта и туризма из областных бюджетов выше, уровня из субсидий
Центрального бюджета, за счет нахождения в конкретном городе спортивных
сооружений, а так же от проведения различных физкультурных мероприятий.
Изложенное выше, позволяет отметить основное влияние, бюджетов
областей Российской Федерации, а так же местных бюджетов на финансирование
основных итоговых достижений физической культуры, спорта.
1.3. Роль спортивно-оздоровительных комплексов в развитии массовой
физкультуры и спорта на муниципальном уровне
Сегодня во всех даже не больших городах создаются физкультурно-
оздоровительные комплексы (ФОК), в которых горожане могут посещать
тренировки. Физкультурно-оздоровительные комплексы, руководствуются
нормами законодательства муниципальных образований, где содержится порядок
22
оказания услуг на платной основе, а так же Положениями разрабатываемыми на
нормах с Бюджетного кодекса РФ, Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации», Уставом муниципального бюджетного
учреждения[10; с.112].
ФОКи оформляют уголок потребителя с Положениями о работе и всей
важной информацией об оказываемых услугах, предоставляемых платно [13;
с.121].
Оплата услуг ФОКа несовершеннолетними потребителями происходит
добровольно после согласования с родителями при учете всех требований
СанПиН.
Плата за услуги необходима для: пропаганды и организации деятельности
ФОКа;
- повышение активности работы по развитию тренировочной базы;
- повышение качества услуг, привлечение дополнительного
финансирования для развития спортивного движения и высокого
профессионального уровня услуг в ФОКе;
- обновления материально-технической базы ФОКа;
- внедрение новых тренировочных комплексов и систем физкультурно-
оздоровительных спортивных видов [15; с.98].
Оказание платных услуг в ФОКе ставит следующие задачи:
- укрепление здоровья, для повышение двигательных возможностей
населения;
- развитие доступной физической культуры для населения города;
- материальная мотивация и повышение доходов сотрудников учреждения.
Виды платных тренировок определяются по имеющимся условиям о
предоставлении данных услуг.
23
В соответствии с уставом ФОК могут оказываться перечисленные виды
платных услуг:
- организация проводимых спортивных мероприятий, конкурсов,
турслётов, спортивно-физкультурных состязаний, встреч-диспутов с
выдающимися спортсменами, лучшие показательные выступления ведущих
чемпионов и представителей спортивных комплексов;
- разработка разных сценариев, и систем физкультурно- спортивных,
оздоровительных мероприятий, фестивалей, соревнований[17; с.128];
- организация проведения тренерских, судейских семинаров, тренингов по
актуальным вопросам и новейшим технологиям в сфере спорта и физкультуры,
здорового образа жизни;
- индивидуальные занятия физкультурой и тренировки специалистов-
профессионалов с подростками, взрослыми и инвалидами;
- пользование спортивными снарядами (тренажерами, инвентарем);
- другие спортивные услуги.
Услуги, оказываемые на платной основе спортивно-оздоровительным
комплексом, предоставляются потребителю по договору (оферты), абонемента,
билета. Физкультурно-оздоровительный комплекс подписывает договор
(Приложение 2) [48] с Посетителем на оказание услуг за плату. [19; с.156].
С целью обеспечения качества оказываемых платных услуг набор в группы
должен учитывать единовременный пропускной норматив спортивного
сооружения, также и норматив наполняемости секций данного этапа
натренированности по виду спорта[34].
Платежи за оказываемые Физкультурно-оздоровительным комплексом
работы производятся как стопроцентная предоплата, наличными или
перечисляются в банк. Расчеты с частными посетителями осуществляется на
основании прейскуранта, цен на платные тренировки, согласованные с
Администрацией города или села.