Таким Aре образоEмA, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что
органы
Aре управлениEяA физической Aре культуроEйA и спортом Aре представляюEтA собой
Aре физкультурнEоA-спортивную Aре организациEюA, являющуюся в Aре системEеA управления
Aре субъектоEмA, воздействующим Aре нEаA другие Aре физкультурнEоA-спортивные
Aре организациEиA как Aре объектEыA. Компетенцию Aре органоEвA управления Aре физическоEйA
культурой и
Aре спортоEмA определяют Aре закоEнA «О физической Aре культурEеA и спорте в
Aре РоссийскоEйA федерации» и Aре органEыA исполнительной Aре властEиA.
35
1.3. Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта
Федеральным
Aре законоEмA "Об Aре общиEхA принципах Aре организациEиA местного
Aре самоуправлениEяA в Российской Aре ФедерациEиA" к вопросам Aре местногEоA значения
Aре всеEхA типов Aре муниципальныEхA образований Aре отнесенEоA:
а) обеспечение
Aре условиEйA для Aре развитиEяA на Aре территориEиA муниципальных
Aре образованиEйA физической Aре культурEыA и массового Aре спортEаA;
б) организация
Aре проведениEяA официальных Aре физкультурнEоA-
оздоровительных и
Aре спортивныEхA мероприятий в Aре муниципальноEмA образовании.
К
Aре полномочияEмA органов Aре местногEоA самоуправления Aре пEоA решению
Aре вышеуказанныEхA вопросов Aре местногEоA значения в Aре сферEеA физической Aре культурEыA и
спорта
Aре отнесенEыA:
а) в части
Aре обеспечениEяA условий Aре длEяA развития Aре нEаA территориях
Aре муниципальныEхA образований Aре физическоEйA культуры и Aре массовогEоA спорта:
-
Aре определениEеA основных Aре задаEчA и направлений Aре развитиEяA физической
Aре культурEыA и спорта с Aре учетоEмA местных Aре условиEйA и возможностей, Aре принятиEеA и
реализация
Aре местныEхA программ Aре развитиEяA физической Aре культурEыA и спорта;
-
Aре популяризациEяA физической Aре культурEыA и спорта Aре средEиA различных Aре групEпA
населения;
-
Aре утверждениEеA порядка Aре формированиEяA спортивных Aре сборныEхA команд
Aре муниципальныEхA районов и Aре городскиEхA округов, Aре иEхA обеспечение;
-
Aре оказаниEеA содействия Aре субъектаEмA физической Aре культурEыA и спорта,
Aре осуществляющиEмA свою Aре деятельностEьA на Aре территорияEхA муниципальных
Aре образованиEйA;
б) в части
Aре организациEиA проведения Aре официальныEхA физкультурных
Aре мероприятиEйA, физкультурно-Aре оздоровительныEхA мероприятий и Aре спортивныEхA
мероприятий
Aре муниципальныEхA образований:
-
Aре утверждениEеA и реализация Aре календарныEхA планов Aре физкультурныEхA
мероприятий и
Aре спортивныEхA мероприятий Aре муниципальныEхA образований;
36
- Aре организациEяA проведения Aре муниципальныEхA официальных
Aре физкультурныEхA мероприятий и Aре спортивныEхA мероприятий, а A ре такжEеA
организация
Aре физкультурнEоA-спортивной Aре работEыA по Aре местEуA жительства Aре граждаEнA;
- организация
Aре медицинскогEоA обеспечения Aре официальныEхA физкультурных
Aре мероприятиEйA и спортивных Aре мероприятиEйA муниципальных Aре образованиEйA;
- содействие
Aре обеспечениEюA общественного Aре порядкEаA и общественной
Aре безопасностEиA при Aре проведениEиA на Aре территорияEхA муниципальных Aре образованиEйA
официальных
Aре физкультурныEхA мероприятий и Aре спортивныEхA мероприятий.
Aре ПрEиA осуществлении Aре своиEхA полномочий Aре органаEмA местного
Aре самоуправлениEяA (в частности, Aре прEиA проведении Aре физкультурныEхA и спортивных
Aре мероприятиEйA) следует Aре иметEьA в виду, Aре чтEоA к компетенции Aре субъектоEвA РФ
Aре отнесенEыA:
- организация
Aре развитиEяA национальных Aре видоEвA спорта, в Aре тоEмA числе
Aре установлениEеA порядка Aре проведениEяA спортивных Aре мероприятиEйA по
Aре национальныEмA видам Aре спортEаA, развивающимся в Aре субъектаEхA РФ;
-
Aре присвоениEеA спортивных Aре разрядоEвA и квалификационных Aре категориEйA
спортивным
Aре судьяEмA в порядке, Aре установленноEмA Положением о Aре ЕдиноEйA
всероссийской
Aре спортивноEйA классификации и Aре ПоложениеEмA о спортивных
Aре судьяEхA.
Организация
Aре профессиональноEйA подготовки, Aре переподготовкEиA и
повышения
Aре квалификациEиA специалистов в Aре областEиA физической Aре культурEыA и
спорта
Aре отнесенEаA к компетенции Aре РEФA и субъектов Aре РEФA, но Aре нEеA муниципальных
Aре образованиEйA.
Следует
Aре обратитEьA внимание, Aре чтEоA реализация Aре меEрA по Aре развитиEюA
физической
Aре культурEыA и спорта Aре инвалидоEвA, лиц с Aре ограниченнымEиA
возможностями
Aре здоровьEяA, адаптивной Aре физическоEйA культуры и Aре адаптивногEоA
спорта в
Aре субъектаEхA РФ Aре отнесенEаA Законом к Aре компетенциEиA субъектов Aре РEФA (а не
Aре местногEоA самоуправления!).
В Aре управлениEиA развитием Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA органы
Aре муниципальногEоA управления Aре исходяEтA из Aре приоритетEаA территориального
37
Aре принципEаA на Aре основEеA самоуправления Aре местныEхA физкультурно-Aре спортивныEхA
организаций.
Aре ОсновнаEяA цель — Aре ориентациEяA деятельности Aре физкультурнEоA-
спортивных
Aре учреждениEйA и общественных Aре организациEйA преимущественно Aре нEаA
развитие
Aре массовоEйA физической Aре культурEыA и спорта.
К
Aре сферEеA ведения Aре органоEвA местного Aре самоуправлениEяA относится Aре развитиEеA
именно и
Aре толькEоA массового Aре спортEаA. В Законе Aре впервыEеA дается Aре легальноEеA
определение
Aре массовогEоA спорта: Aре этEоA часть Aре спортEаA, направленная Aре нEаA физическое
Aре воспитаниEеA и физическое Aре развитиEеA граждан Aре посредствоEмA проведения
Aре организованныEхA и (или) Aре самостоятельныEхA занятий, а Aре такжEеA участия в
Aре физкультурныEхA мероприятиях и Aре массовыEхA спортивных Aре мероприятияEхA. Таким
Aре образоEмA, понятие Aре массовогEоA спорта Aре пEоA существу Aре синонимичнEоA ранее
Aре существовавшемEуA в Законе Aре понятиEюA любительского Aре спортEаA (теперь Aре данныEйA
термин
Aре исключаетсEяA) и противостоит Aре профессиональномEуA спорту Aре включаEяA
спорт
Aре высшиEхA достижений. Aре ПрофессиональныEйA спорт Aре определеEнA в новом
Aре ЗаконEеA как Aре частEьA спорта, Aре направленнаEяA на Aре организациEюA и проведение
Aре спортивныEхA соревнований, Aре зEаA участие в Aре которыEхA и подготовку к Aре которыEмA в
качестве
Aре своеEйA основной Aре деятельностEиA спортсмены Aре получаюEтA
вознаграждение
Aре оEтA организаторов Aре такиEхA соревнований и (Aре илEиA) заработную
Aре платEуA. Спорт Aре высшиEхA достижений - Aре частEьA спорта, Aре направленнаEяA на
Aре достижениEеA спортсменами Aре высокиEхA спортивных Aре результатоEвA на Aре официальныEхA
всероссийских
Aре спортивныEхA соревнованиях и Aре официальныEхA международных
Aре спортивныEхA соревнованиях.
Aре ТакиEмA образом, к Aре компетенциEиA органов Aре местногEоA самоуправления
Aре относитсEяA развитие Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA на Aре обыденноEмA уровне Aре каEкA
части
Aре общеEйA культуры Aре населениEяA, среди Aре рядовыEхA граждан, Aре длEяA которых Aре спорEтA
не
Aре являетсEяA основным Aре видоEмA деятельности и Aре источникоEмA доходов. В Aре первуEюA
очередь
Aре речEьA идет Aре оEбA организации Aре занятиEйA физической Aре культуроEйA и спортом в
Aре образовательныEхA учреждениях и Aре пEоA месту Aре жительствEаA граждан.
Aре РегулированиEеA развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA в
муниципальных
Aре образованияEхA осуществляется Aре пEоA следующим Aре направленияEмA:
38
1. Финансирование Aре мероприятиEйA в области Aре физическоEйA культуры и
Aре спортEаA.
2. Содержание
Aре физкультурнEоA-оздоровительных, Aре спортивныEхA
сооружений,
Aре находящихсEяA в собственности Aре муниципальногEоA образования.
3.
Aре СозданиEеA условий Aре длEяA развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA в
сельской
Aре местностEиA.
На
Aре муниципальноEмA уровне Aре регулированиEеA вопросов Aре развитиEяA
физической
Aре культурEыA и спорта Aре осуществляеEтA соответствующее Aре структурноEеA
подразделение (
Aре управлениEеA, отдел, Aре комитеEтA и т. д.) администрации, Aре котороEеA
совместно с
Aре другимEиA (в области Aре образованиEяA, здравоохранения) Aре регулируеEтA
деятельность
Aре следующиEхA учреждений и Aре организациEйA:
— спортивных
Aре клубоEвA, коллективов Aре физическоEйA культуры,
Aре действующиEхA на Aре самодеятельноEйA и профессиональной Aре основаEхA в
образовательных
Aре учрежденияEхA, иных Aре организациEйA независимо Aре оEтA форм
Aре собственностEиA и по Aре местEуA жительства Aре граждаEнA;
— детско-
Aре юношескиEхA спортивных Aре шкоEлA, детско-Aре юношескиEхA клубов
Aре физическоEйA подготовки, Aре детскEоA-юношеских Aре спортивнEоA-технических Aре шкоEлA,
специализированных
Aре детскEоA-юношеских Aре шкоEлA олимпийского Aре резервEаA;
— образовательных
Aре учреждениEйA и научных Aре организациEйA в области
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA всех Aре типоEвA и видов Aре независимEоA от
Aре организационнEоA-правовых Aре форEмA;
— муниципальных
Aре физкультурнEоA-оздоровительных, Aре спортивныEхA и
спортивно-
Aре техническиEхA сооружений (Aре бассейноEвA, спортивных Aре залоEвA, кортов,
Aре велотрекоEвA).
В соответствии с
Aре ФедеральныEмA законом «Aре ОEбA общественных
Aре объединенияEхA» органы Aре управлениEяA в области Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA
взаимодействуют с
Aре нимEиA по Aре всеEмA вопросам Aре развитиEяA данной Aре сферEыA, в
частности:
— Aре совместнEоA проводят Aре спортивныEеA соревнования, Aре спартакиадEыA, другие
Aре физкультурнEоA-спортивные Aре мероприятиEяA, организуют Aре пропагандEуA физической
39
Aре культурEыA и спорта, Aре осуществляюEтA профессиональную Aре подготовкEуA работников
Aре физкультурнEоA-спортивных Aре организациEйA и обеспечивают Aре повышениEеA их
Aре квалификациEиA, обеспечивают Aре эффективноEеA использование Aре спортивныEхA
сооружений и
Aре строительствEоA новых Aре спортивныEхA сооружений;
—
Aре оказываюEтA помощь Aре физкультурнEоA-спортивным Aре объединенияEмA,
содействуют
Aре выполнениEюA ими Aре уставныEхA задач, Aре заслушиваюEтA информацию Aре пEоA
основным
Aре вопросаEмA развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA, принимают
Aре соответствующиEеA решения и Aре контролируюEтA их Aре исполнениEеA. Совместная
Aре деятельностEьA осуществляется Aре нEаA условиях Aре договороEвA;
— осуществляют в
Aре установленноEмA законодательством Aре порядкEеA сбор
Aре информациEиA, предоставляемой Aре физкультурнEоA-спортивными Aре организациямEиA в
соответствии с
Aре формамEиA, утвержденными Aре федеральныEмA органом
Aре исполнительноEйA власти в Aре областEиA статистики, и Aре даюEтA по Aре ниEмA заключения и
Aре рекомендациEиA.
Необходимо
Aре отметитEьA, что Aре обоснованнEоA выделяют (в Aре числEеA прочих)
Aре следующиEеA инструменты Aре управлениEяA органов Aре местногEоA самоуправления в
Aре сферEеA физической Aре культурEыA и спорта:
–
Aре линейкEаA инструментов Aре нормативногEоA правового Aре регулированиEяA;
– планирование (в
Aре тоEмA числе Aре текущеEеA, этапное и Aре стратегическоEеA) и
программирование;
–
Aре линейкEаA финансовых Aре инструментоEвA;
– управление
Aре муниципальныEмA имуществом и Aре использованиEеA
муниципального
Aре имуществEаA;
– линейка
Aре налоговыEхA инструментов;
–
Aре линейкEаA административно-Aре распорядительныEхA инструментов;
–
Aре предоставлениEеA муниципальных Aре услуEгA;
– производство
Aре муниципальныEхA работ;
–
Aре муниципальныEеA задания Aре муниципальныEмA учреждениям в Aре сферEеA
физической
Aре культурEыA и спорта;
–
Aре муниципальныEйA контроль и Aре муниципальныEйA надзор;
40
– Aре линейкEаA инструментов Aре прокурорскогEоA надзора (Aре представлениEяA,
предостережения,
Aре предупреждениEяA и др.);
–
Aре административныEеA запреты и Aре административныEеA обязывания, Aре мерEыA
административной
Aре ответственностEиA;
– уголовно-
Aре правовыEеA запреты и Aре мерEыA уголовной Aре ответственностEиA;
– меры
Aре дисциплинарноEйA ответственности;
–
Aре муниципальнEоA-частное Aре партнёрствEоA;
– инструменты
Aре согласованиEяA назначений Aре лиEцA на Aре определённыEеA
должности
Aре организациEйA в сфере Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA;
– инструменты
Aре координациEиA, посредничества и Aре убеждениEяA;
– заключение
Aре соглашениEйA;
– правовая
Aре охранEаA и правовая Aре защитEаA объектов, Aре подлежащиEхA таким
Aре охранEеA и защите (Aре напримеEрA, результаты Aре интеллектуальноEйA деятельности в
Aре сферEеA спорта);
–
Aре перевоEдA земель (Aре земельныEхA участков) Aре сельскохозяйственногEоA
назначения в
Aре другуEюA категорию в Aре связEиA с подготовкой и Aре проведениеEмA
спортивных
Aре мероприятиEйA и/или Aре строительствоEмA спортивных
Aре инфраструктурныEхA объектов Aре илEиA объектов Aре обеспечивающеEйA
инфраструктуры;
–
Aре инструментEыA риск-Aре ориентированногEоA муниципального Aре управлениEяA,
проектно-
Aре ориентированногEоA муниципального Aре управлениEяA, муниципального
Aре управлениEяA по Aре результатаEмA;
– инструменты
Aре нематериальногEоA поощрения (Aре наградEыA,
квалификационные
Aре званиEяA и категории и Aре дEрA.) и др.
В
Aре числEеA инструментов Aре планированиEяA и программирования
Aре муниципальногEоA управления в Aре сферEеA физической Aре культурEыA спорта
Aре обоснованнEоA выделить Aре следующиEеA наиболее Aре частEоA употребляемые:
–
Aре разработкEаA программ;
–
Aре построениEеA «древа Aре целеEйA»;
– формирование «
Aре дорожныEхA карт»;
41
– Aре прогностическиEйA анализ и Aре сценарноEеA моделирование и
Aре программированиEеA.
В соответствии с
Aре приоритетоEмA развития Aре массовогEоA участия Aре населениEяA в
физкультурно-
Aре оздоровительныEхA и спортивных Aре мероприятияEхA физическое
Aре воспитаниEеA детей Aре дошкольногEоA возраста, а Aре такжEеA обучающихся в
Aре образовательныEхA учреждениях Aре составляеEтA важнейшее Aре направлениEеA
социальной
Aре политикEиA органов Aре местногEоA самоуправления. Aре ПоэтомEуA последние
Aре прEиA участии Aре физкультурнEоA-спортивных, Aре профсоюзныEхA, молодежных и Aре иныEхA
организаций
Aре реализуюEтA программы, в Aре которыEхA предусматриваются:
—
Aре повышениEеA качества Aре физическогEоA воспитания Aре нEаA основе
Aре обязательныEхA нормативных Aре требованиEйA физической Aре подготовленностEиA в
дошкольных и
Aре иныEхA образовательных Aре учрежденияEхA, детских
Aре оздоровительныEхA, молодежных и Aре спортивныEхA лагерях;
—
Aре расширениEеA и реконструкция Aре действующиEхA спортивных
сооружений, строительство
Aре новыEхA спортивных Aре сооружениEйA для Aре проведениEяA
физкультурно-
Aре оздоровительноEйA работы и Aре подготовкEиA спортивных Aре резервоEвA;
— введение
Aре дополнительныEхA учебных и Aре внеучебныEхA физкультурно-
Aре спортивныEхA занятий в Aре образовательныEхA учреждениях Aре пEоA согласованию с
Aре органамEиA исполнительной Aре властEиA субъектов Aре РEФA в области Aре образованиEяA и в
области
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA.
Органы
Aре местногEоA самоуправления, Aре физкультурнEоA-спортивные
Aре объединениEяA совместно с Aре физкультурнEоA-спортивными Aре объединениямEиA
инвалидов
Aре участвуюEтA в организации Aре физкультурнEоA-оздоровительной Aре работEыA
с инвалидами,
Aре проведениEиA с ними Aре физкультурнEоA-оздоровительных и
Aре спортивныEхA мероприятий, Aре подготовкEеA спортсменов-Aре инвалидоEвA и обеспечении
Aре направлениEяA их Aре нEаA всероссийские и Aре международныEеA спортивные
Aре соревнованиEяA.
В рамках Aре молодежноEйA политики Aре органEыA местного Aре самоуправлениEяA
участвуют в
Aре организациEиA физкультурно-Aре оздоровительноEйA работы с
Aре молодежьEюA, способствуют Aре еEеA привлечению к Aре систематическиEмA занятиям
42
Aре физическоEйA культурой и Aре спортоEмA в целях Aре формированиEяA здорового Aре образEаA
жизни,
Aре осуществляюEтA мероприятия Aре пEоA профилактике Aре правонарушениEйA,
совершаемых
Aре молодежьEюA, совместно с Aре физкультурнEоA-спортивными
Aре организациямEиA проводят Aре массовыEеA спортивные Aре соревнованиEяA и спартакиады;
Aре создаюEтA с участием Aре молодежныEхA, детских и Aре другиEхA организаций
Aре физкультурнEоA-оздоровительные и Aре спортивныEеA клубы, в Aре тоEмA числе Aре обороннEоA-
спортивные
Aре клубEыA.
Развитие
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA по Aре местEуA жительства и в
Aре местаEхA массового Aре отдыхEаA может Aре осуществлятьсEяA органами Aре местногEоA
самоуправления в
Aре соответствиEиA с муниципальными Aре программамEиA развития
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA.
Согласно
Aре сEтA. 9 закона № 329 «О Aре физическоEйA культуре и Aре спортEеA в
российской
Aре федерациEиA», в целях Aре решениEяA вопросов Aре местногEоA значения Aре пEоA
обеспечению
Aре условиEйA для Aре развитиEяA на Aре территорияEхA муниципальных
Aре образованиEйA физической Aре культурEыA и массового Aре спортEаA, организации
Aре проведениEяA официальных Aре физкультурныEхA мероприятий, Aре физкультурнEоA-
оздоровительных
Aре мероприятиEйA и спортивных Aре мероприятиEйA муниципальных
Aре образованиEйA к полномочиям Aре органоEвA местного Aре самоуправлениEяA относятся:
—
Aре определениEеA основных Aре задаEчA и направлений Aре развитиEяA физической
Aре культурEыA и спорта с Aре учетоEмA местных Aре условиEйA и возможностей, Aре принятиEеA и
реализация
Aре местныEхA программ Aре развитиEяA физической Aре культурEыA и спорта;
—
Aре популяризациEяA физической Aре культурEыA и спорта Aре средEиA различных
Aре групEпA населения;
—
Aре организациEяA проведения Aре муниципальныEхA официальных
Aре физкультурныEхA мероприятий и Aре спортивныEхA мероприятий, а Aре такжEеA
организация
Aре физкультурнEоA-спортивной Aре работEыA по Aре местEуA жительства Aре граждаEнA;
— утверждение и
Aре реализациEяA календарных Aре планоEвA физкультурных
Aре мероприятиEйA и спортивных Aре мероприятиEйA муниципальных Aре образованиEйA;
43
— организация Aре медицинскогEоA обеспечения Aре официальныEхA
физкультурных
Aре мероприятиEйA и спортивных Aре мероприятиEйA муниципальных
Aре образованиEйA;
— содействие
Aре обеспечениEюA общественного Aре порядкEаA и общественной
Aре безопасностEиA при Aре проведениEиA на Aре территорияEхA муниципальных Aре образованиEйA
официальных
Aре физкультурныEхA мероприятий и Aре спортивныEхA мероприятий;
—
Aре утверждениEеA порядка Aре формированиEяA спортивных Aре сборныEхA команд
Aре муниципальныEхA районов и Aре городскиEхA округов, Aре иEхA обеспечение;
—
Aре участиEеA в организации и Aре проведениEиA межмуниципальных,
Aре региональныEхA, межрегиональных, Aре всероссийскиEхA и международных
Aре спортивныEхA соревнований и Aре учебнEоA-тренировочных Aре мероприятиEйA
спортивных
Aре сборныEхA команд Aре РоссийскоEйA Федерации и Aре спортивныEхA сборных
Aре команEдA соответствующего Aре субъектEаA Российской Aре ФедерациEиA, проводимых Aре нEаA
территориях
Aре муниципальныEхA образований;
—
Aре оказаниEеA содействия Aре субъектаEмA физической Aре культурEыA и спорта,
Aре осуществляющиEмA свою Aре деятельностEьA на Aре территорияEхA муниципальных
Aре образованиEйA;
— осуществление
Aре иныEхA установленных в Aре соответствиEиA с
законодательством
Aре РоссийскоEйA Федерации и Aре уставамEиA муниципальных
Aре образованиEйA полномочий.
Aре ВEоA многих Aре субъектаEхA РФ Aре принятEыA законы о Aре физическоEйA культуре и
Aре спортEеA, в которых Aре установленEаA компетенция Aре органоEвA местного
Aре самоуправлениEяA в этой Aре сферEеA. Органы Aре местногEоA самоуправления
Aре обеспечиваюEтA создание Aре условиEйA для Aре занятиEйA инвалидов Aре физическоEйA
культурой и
Aре спортоEмA на Aре физкультурнEоA-оздоровительных и Aре спортивныEхA
сооружениях;
Aре осуществляюEтA строительство Aре физкультурнEоA-оздоровительных
и
Aре спортивныEхA объектов Aре жилыEхA микрорайонов и Aре контролируюEтA планирование,
Aре проектированиEеA, строительство и Aре ввоEдA в эксплуатацию Aре нEаA территории
Aре объектоEвA физкультурно-Aре оздоровительногEоA и спортивного Aре назначениEяA в
соответствии с
Aре установленнымEиA нормами.
44