ре многогранного социального аре феномен . Так, ре по его юре мнени , понятие «ре спорт»
охватывает о
ре собственн соревновательную ре деятельность, процесс ире подготовк
к достижениям в
ре ней, а также ере специфически отношения и ре поведенческие
нормы, е
ре возникающи на ре основе этой ире деятельност .
В современном
ре мировом спортивном ире движени достаточно ре явно
выделились а
ре дв типовых ре направления и соответствующие мре и разделы
ре спортивной практики, ере которы часто ре условно называют йре массовы , или
ре общедоступный, и большой тре спор , или ре спорт высших йре достижени .
Спорт
ре как сфера ире деятельност человека и ре общества включает в яре себ
следующие
ре взаимосвязанные направления: йре массовы спорт,
ре профессиональный спорт, тре спор высших ре достижений.
Массовый т
ре спор – это ре часть спорта, яре направленна на ре физическое
воспитание и е
ре физическо развитие ре граждан посредством яре проведени
организованных и (
ре или) самостоятельных йре заняти , а также ре участия в
физкультурных х
ре мероприятия и массовых ре спортивных мероприятиях.
й
ре Массовы спорт ре является основой аре спорт высших ре достижений и
необходимым м
ре условие физического ре совершенствования подрастающих
й
ре поколени . Основное ре отличие общедоступного аре спорт от ре спорта высших
й
ре достижени определяется ре тем, что яре обычна спортивная ре деятельность не
я
ре становитс доминирующей в ре образе жизни аре спортсмен и находится в
ре лимитирующей зависимости тре о иной ре деятельности, которая тре занимае
доминантное
ре место в жизни.
В ю
ре сво очередь ре спорт высших йре достижени направлен ре на достижение
и
ре спортсменам высоких ре спортивных результатов аре н официальных
ре всероссийских и международных хре спортивны соревнованиях. ре Спорт высших
й
ре достижени позволяет ре на основе яре выявлени индивидуальных ре возможностей
и способностей а
ре человек в определенной ре сфере спортивной ире деятельност
добиваться
ре максимальных, рекордных хре спортивны результатов. ре Высокие
результаты и ы
ре побед в официальных ре спортивных соревнованиях тре создаю
моральный
ре стимул развития оре массовог спорта.
25
ре Профессиональный спорт – оре эт некая ре модификация спорта хре высши
достижений.
ре Данное направление оре связан с организацией и ре проведением
спортивных й
ре соревновани , за ре участие в которых и уре подготовк к которым в
ре качестве своей йре основно деятельности ре спортсмены получают
е
ре вознаграждени от ре организаторов таких йре соревновани и (или) ре заработную
плату.
а
ре Очевидн взаимосвязь ре общедоступного спорта и аре спорт высших
ре достижений: профессиональный тре спор вырастает ре на основе йре массово
спортивной
ре практики и развивается в ире зависимост от ре ее состояния; в юре сво
очередь
ре прогресс спорта хре высши достижений ре так или ере инач влияет ре на
состояние о
ре массовог спорта и ре способен быть мре мощны катализатором ре его
развития.
Таким образом, можно сделать следующие выводы: приведённые выше
е
ре данны подтверждают ре сложность сферы ыре физкультур и спорта и
ре значительное разнообразие хре действующи субъектов ре данной сферы, уре поэтом
принятие
ре решений при ире управлени этой ре отраслью должно ьре имет под ре собой
солидную ю
ре теоретическу научную ре базу и, безусловно, ьре учитыват
практические
ре интересы и государства в мре цело , и отдельных ре регионов.
Управление й
ре сферо физической ре культуры и спорта оре должн иметь
ре стратегический характер, яре осуществлятьс с прицелом ре на получение
о
ре максимальног эффекта в ре будущем. В планировании хре конкретны мер в
ре физической культуре и ере спорт управляющим ре федеральным и региональным
м
ре органа необходимо ре учитывать экономические ире риск , связанные с
ре постепенным снижением хре бюджетны расходов ре на эту ьре отрасл .
26
1.2. Система органов государственной власти и местного
самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития
физической культуры и спорта
ре Органы государственного яре управлени вместе с ре другими властными
и
ре структурам управления ре представляют государство. ире Эт государственные
ре структуры являются ире носителям государственной ре власти, через хре и
деятельность
ре высшие государственные ере должностны лица ре осуществляют
политическую ь
ре власт .
Государственные
ре органы управления оре активн действуют в ре экономике и
социальной е
ре сфер , осуществляя ре свои функции. ере Регулировани органов
ре управления в стране тре може быть ре как прямым, к уре пример , государство в
ре качестве разработчика хре стратегически целей ре развития контролирует хре и
осуществление,
ре так и косвенным, аре когд оно ре выступает в качестве
а
ре координатор , определяющего ре основные направления яре развити .
Для
ре осуществления государством хре свои функций ре необходима система
х
ре государственны органов. ре Государственный орган – оре эт звено в ре системе
государственного я
ре управлени , которое ре обладает полномочиями в
х
ре определенны областях ре деятельности. Ему ире присущ следующие ре признаки:
- от и
ре имен государства ре осуществляет его ире задач и функции
ре посредством определенного аре вид деятельности;
-
ре имеет определенную юре компетенци , т.е. совокупность ре задач, функций,
в
ре пра и обязанностей;
-
ре обладает властными ире полномочиям ;
- характеризуется
ре определенным строением и рре д .
Задачи ре по реализации йре государственно политики в ре сфере физической
ы
ре культур и спорта в ре субъектах Российской ире Федераци рассматриваются
ре органами представительной и йре исполнительно власти и ре утверждаются в
соответствии с м
ре законодательство Российской ре Федерации. Координация
и
ре деятельност федеральных ре органов исполнительной ире власт по ре реализации
государственной и
ре политик в сфере ре физической культуры и аре спорт в
27
Российской ре Федерации осуществляется мре уполномоченны федеральным
ре органом исполнительной ире власт , с учетом ре межведомственного подхода.
м
ре Таки органом в ре Российской Федерации яре являетс Министерство
спорта. Именно
ре оно создает в йре спортивно сфере ре действующий механизм,
й
ре которы обеспечивает ре целый ряд хре важны функций ре государства, связанных с
й
ре разработко и внедрением ре государственных программ оре физическог
воспитания
ре населения, подготовкой и мре повышение квалификации
ре специалистов; осуществление хре организационны , научно-ре информационных,
методических и х
ре пропагандистски мероприятий, ре связанных с развитием
й
ре массово физической ре культуры; руководство мре развитие науки и ре внедрением
научных й
ре исследовани в физкультурно-ре спортивную практику. оре Необходим
подчеркнуть,
ре что государственную уре политик в отрасли ре минспорта строит
м
ре посредство взаимодействия с ре регионами.
В Государственной е
ре Дум Федерального ре Собрания Российской
и
ре Федераци действует ре Комитет по йре физическо культуре, ре спорту и делам
и
ре молодеж , который ре призван способствовать уре эффективном управлению
ре сферой физической ыре культур и спорта ре на законодательном ере уровн .
Президент
ре Российской Федерации тре уделяе большое ре внимание
развитию й
ре физическо культуры и ре спорта. В 2002 году с юре цель
информирования
ре главы государства о ире положени дел в ре сфере физической
ы
ре культур и спорта, ре обеспечения его яре взаимодействи с физкультурно-
ре спортивными объединениями, ире физкультурным , спортивными
ре организациями и деятелями йре физическо культуры и ре спорта, выработки
й
ре предложени по ре актуальным вопросам йре государственно политики в ре области
физической ы
ре культур и спорта ре был создан йре консультативны орган – ре Совет
при е
ре Президент Российской ре Федерации по йре физическо культуре и ре спорту.
На ю
ре реализаци общей ре стратегии развития йре физическо культуры и
ре спорта в стране ире пр тесном ре взаимодействии с государственными ире органам
управления
ре направлена деятельность оре Олимпийског комитета ре России,
федераций о
ре п видам ре спорта, различных йре ассоциаци , союзов, ре обществ.
28
Олимпийский ре Комитет России – оре эт общественная ре организация, перед
й
ре которо стоят ре следующие основные ире задач :
- всемерное
ре развитие олимпийского яре движени в стране;
-
ре содействие распространению аре спорт для ре всех;
- пропаганда й
ре физическо культуры и ре спорта среди аре народ , используя
ре все средства йре массово информации;
-
ре повышение престижа оре российског спорта ре на международной ере арен ;
- защита
ре интересов спортсменов, вре тренеро , спортивных ре судей,
ветеранов а
ре спорт ;
- содействие
ре внедрению достижений оре научн -технического ре прогресса в
практику ы
ре работ спортивных ре организаций.
Сегодня я
ре внедряетс единый ре механизм взаимодействия хре различны
министерств и
ре ведомств, общественных йре организаци , ученых и
специалистов. Такая
ре политика должна ьре быт направлена ре на создание
о
ре максимальн благоприятных ре условий для яре оздоровлени людей в ре трудовых
коллективах, в х
ре образовательны учреждениях, ре по месту аре жительств , в местах
ре отдыха. Консолидация йре усили позволит ре привести в стройную уре систем и
укрепить
ре нормативную правовую уре баз осуществления ре государственной
политики в и
ре област физической ре культуры и спорта.
а
ре Н региональном ре уровне органом йре исполнительно власти,
ре ответственным за ере развити физической ре культуры и спорта яре являетс
специализированное
ре подразделение администрации аре регион . В Мурманской
ре области таковым яре являетс управление ре физической культуры и аре спорт .
Таким,
ре образом, на йре сегодняшни день в ре России в сфере йре физическо
культуры и
ре спорта действует яре разветвлённа система ре органов,
осуществляющих е
ре публично управление в ре сфере физической ыре культур и
спорта
ре на всех хре уровня , которые ре функционируют в постоянном
и
ре взаимодействи друг с ре другом.
Так,
ре одним из вре принципо законодательства о ре физической культуре и
е
ре спорт является ре взаимодействие федерального аре орган исполнительной ре власти
29
EйA культуры и Aре спортEаA, органов Aре исполнительноEйA власти
Aре субъектоEвA Российской Aре ФедерациEиA, органов Aре местногEоA самоуправления Aре сEоA
спортивными
Aре федерациямEиA, так Aре каEкA эти Aре органEыA отнесены к Aре субъектаEмA
физической
Aре культурEыA и спорта в Aре соответствиEиA с законодательством.
Aре ЗаконодательствEоA России, Aре регулирующеEеA деятельность Aре органоEвA
местного
Aре самоуправлениEяA в сфере Aре развитиEяA физической Aре культурEыA и спорта,
Aре такжEеA представляет Aре собоEйA весьма Aре сложнуEюA и разветвленную Aре нормативнуEюA
систему,
Aре включающуEюA в себя Aре нормативнEоA-правовые Aре актEыA различной
Aре юридическоEйA силы и Aре компетенциEиA: акты Aре федеральногEоA уровня, Aре актEыA
регионального
Aре уровнEяA (субъектов Aре РEФA) и акты Aре органоEвA местного
Aре самоуправлениEяA.
При
Aре этоEмA нормативно-Aре правовыEеA акты Aре нEаA федеральном Aре уровнEеA создают
Aре основEуA законодательства в Aре сферEеA развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA,
обозначая
Aре ключевыEеA положения, Aре нEаA региональном Aре уровнEеA – конкретизируют
Aре обозначенныEеA положения с Aре учетоEмA уровня Aре развитиEяA субъекта Aре РEФA, а на
Aре муниципальноEмA уровне – Aре максимальнEоA детализируют A ре вопросEыA по
Aре федеральныEмA и региональным Aре положенияEмA.
Правовое
Aре регулированиEеA физкультурно-Aре управленческиEхA отношений -
Aре обязательныEйA элемент Aре эффективногEоA спортивного Aре менеджментEаA. Поэтому в
Aре развитыEхA в спортивном Aре отношениEиA странах (Aре АвстриEяA, Германия, Aре ИталиEяA,
Испания,
Aре СШEАA, Финляндия, Aре ФранциEяA и др.) Aре существуеEтA специальное
Aре законодательствEоA о спорте и Aре физическоEмA воспитании.
в области ре физическо
Aре ПредметоEмA правового Aре регулированиEяA являются Aре многиEеA аспекты
Aре функционированиEяA и развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA. В нормах
Aре правEаA закрепляются Aре наиболеEеA важные с Aре точкEиA зрения Aре государствEаA социальные
Aре функциEиA физической Aре культурEыA и спорта. В Aре качествEеA примера,
Aре иллюстрирующегEоA это Aре положениEеA, можно Aре привестEиA ст. 41 Aре КонституциEиA
Российской
Aре ФедерациEиA, которая Aре устанавливаеEтA, что в Aре РоссиEиA «…поощряется
Aре деятельностEьA, способствующая Aре укреплениEюA здоровья Aре человекEаA, развитию
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA». Это Aре конституционноEеA положение
30
Aре детализируетсEяA в Федеральном Aре законEеA «О физической Aре культурEеA и спорте в
Aре РоссийскоEйA Федерации». В Aре сEтA. 1 этого Aре ЗаконEаA констатируется, Aре чтEоA он
«
Aре рассматриваеEтA физическую Aре культурE уA и спорт Aре каEкA одно Aре иEзA средств
Aре профилактикEиA заболеваний, Aре укреплениEяA здоровья, Aре поддержаниEяA высокой
Aре работоспособностEиA человека, Aре воспитаниEяA патриотизма Aре граждаEнA, подготовки
Aре иEхA к защите Aре РодинEыA, развития и Aре укреплениEяA дружбы Aре междEуA народами и
Aре гарантируеEтA права Aре граждаEнA на Aре равныEйA доступ к Aре занятияEмA физическими
Aре упражнениямEиA и спортом».
Aре ПравEоA упорядочивает, Aре закрепляеEтA и регулирует Aре существующиEеA
отношения в
Aре сферEеA физической Aре культурEыA и спорта, и Aре содействуеEтA развитию в
Aре неEйA новых Aре социальнEоA-экономических, Aре организационныEхA и нравственных
Aре отношениEйA. Так, Aре отражаEяA федеративное Aре устройствEоA Российской Aре ФедерациEиA,
Конституция
Aре РоссиEиA относит Aре общиEеA вопросы Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA
к совместному
Aре ведениEюA Российской Aре ФедерациEиA и ее Aре субъектоEвA (ст. 72
Aре КонституциEиA РФ).
Aре КромEеA этого, Aре правEоA придает Aре юридическEиA властный Aре характеEрA
государственному
Aре управлениEюA физической Aре культуроEйA и спортом.
Aре ЮридическEиA властные Aре полномочиEяA государственных Aре органоEвA
управления
Aре физическоEйA культурой и Aре спортоEмA, выступающих Aре оEтA имени
Aре государствEаA, проявляются в Aре изданиEиA от Aре именEиA государства Aре юридическиEхA, т. е.
обязательных
Aре длEяA соответствующей Aре территориEиA нормативных Aре правовыEхA
актов
Aре пEоA вопросам Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA, а также в Aре осуществлениEиA
контроля
Aре исполнениEяA законодательных и Aре нормативныEхA актов.
Aре ТекущаEяA исполнительно-Aре распорядительнаEяA деятельность
Aре государственныEхA органов Aре управлениEяA физической Aре культуроEйA и спортом
Aре осуществляетсEяA в соответствии с Aре действующиEмA законодательством, т. е.
Aре носиEтA подзаконный Aре характеEрA.
Наконец,
Aре правEоA выполняет Aре охранительнуEюA функцию. Aре СутEьA
охранительной
Aре функциEиA выражается в:
31
- Aре законодательноEмA недопущении к Aре профессиональноEйA педагогической
Aре деятельностEиA по Aре физическоEйA культуре и Aре спортEуA лиц, Aре нEеA имеющих Aре документEаA
о профессиональном
Aре физкультурноEмA образовании;
-
Aре соблюдениEиA правил Aре безопасностEиA, охране Aре здоровьEяA, чести и
Aре достоинствEаA граждан Aре прEиA проведении Aре занятиEйA физической Aре культуроEйA и
спортом,
Aре спортивныEхA соревнований и Aре физкультурнEоA-спортивных Aре зрелищныEхA
мероприятий;
-
Aре законодательноEйA социальной Aре защитEеA спортсменов и Aре работникоEвA
физкультурно-
Aре спортивныEхA организаций;
-
Aре охранEеA здоровья Aре граждаEнA при Aре занятияEхA физической Aре культуроEйA и
спортом и
Aре дEрA.
Таким
Aре образоEмA, правовое Aре регулированиEеA представляет Aре собоEйA
воздействие
Aре прEиA помощи Aре системEыA юридических Aре норEмA на Aре социальнEоA-
педагогические и
Aре организационнEоA-экономические Aре отношениEяA в сфере
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA в соответствии с Aре прогрессивнымEиA
тенденциями.
Aре ЮридическоEйA формой Aре такогEоA регулирования Aре являютсEяA
правовые
Aре нормEыA. Правовая Aре регламентациEяA предусматривает Aре установлениEеA
определенного
Aре порядкEаA в создании и Aре функционированиEиA организаций
Aре физкультурнEоA-спортивной Aре направленностEиA.
Правовые
Aре нормEыA о физической Aре культурEеA и спорте Aре находяEтA внешнее
Aре выражениEеA в нормативных Aре правовыEхA актах — Aре законаEхA, указах и
Aре распоряженияEхA президента, Aре постановленияEхA и решениях Aре федеральногEоA
правительства, а
Aре такжEеA юридических Aре актаEхA субъектов Aре ФедерациEиA.
По
Aре своеEйA юридической Aре силEеA нормативные Aре правовыEеA акты Aре пEоA вопросам
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA неодинаковы. Aре ЭтEоA связано с Aре теEмA, что
Aре деятельностEьA государства Aре пEоA развитию Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA
обеспечивается
Aре нEеA одним, а Aре целоEйA системой Aре государственныEхA органов
Aре разногEоA уровня.
Aре НормативныEеA акты Aре принимаютсEяA и действуют в Aре пределаEхA полномочий
Aре соответствующегEоA государственного Aре органEаA. В соответствии с Aре этиEмA система
32
Aре нормативныEхA правовых Aре актоEвA о физической Aре культурEеA и спорте
Aре подразделяетсEяA на Aре следующиEеA группы:
1)
Aре нормативныEеA акты Aре федеральныEхA органов Aре государственноEйA власти:
Aре КонституциEяA и федеральные Aре законEыA РФ, а Aре такжEеA указы и A ре распоряжениEяA
Президента
Aре РоссиEиA. Они Aре обладаюEтA высшей Aре юридическоEйA силой.
2)
Aре нормативныEеA акты (Aре постановлениEяA и решения) о Aре физическоEйA
культуре и
Aре спортEеA федеральных Aре органоEвA государственного Aре управлениEяA,
имеющие
Aре подзаконныEйA характер (Aре постановлениEяA Правительства,
Aре МинистерствEаA спорта, Aре МинобразованиEяA и науки Aре РоссиEиA и т. д.).
3) законы и
Aре подзаконныEеA акты Aре субъектоEвA РФ.
4)
Aре постановлениEяA и решения Aре органоEвA местного Aре самоуправлениEяA.
Такая
Aре группировкEаA определяет Aре уровенEьA и масштабы Aре действиEяA
принимаемых
Aре нормативныEхA правовых Aре актоEвA.
Физическая
Aре культурEаA и спорт Aре являютсEяA отраслью, Aре составноEйA частью
Aре социальнEоA-культурного Aре комплексEаA страны, Aре нEаA нее Aре действуюEтA все
Aре современныEеA российские Aре нормEыA права, Aре всEяA современная Aре системEаA
законодательства.
Aре СферEаA физической Aре культурEыA и спорта Aре делитсEяA на Aре двEеA большие Aре частEиA:
профессиональный
Aре спорEтA (спорт Aре высшиEхA достижений) и Aре массоваEяA физическая
Aре культурEаA и спорт. Aре ПрофессиональныEмA спортом Aре занимаютсEяA федеральные и
Aре региональныEеA органы Aре государственноEйA власти, Aре массовоEйA физической
Aре культуроEйA и спортом — Aре органEыA местного Aре самоуправлениEяA. Впрочем, Aре многиEеA
крупные
Aре городEаA содержат Aре профессиональныEеA спортивные Aре коллективEыA и
отдельных
Aре спортсменоEвA за Aре счеEтA средств Aре местныEхA бюджетов и Aре спонсорскоEйA
поддержки.
Aре НEаA муниципальном Aре уровнEеA регулирование Aре вопросоEвA развития
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA осуществляет Aре соответствующеEеA структурное
Aре подразделениEеA (управление, Aре отдеEлA, комитет и т. д.) Aре администрациEиA, которое
Aре совместнEоA с другими (в Aре областEиA образования, Aре здравоохранениEяA и др.)
Aре регулируеEтA деятельность Aре следующиEхA учреждений и Aре организациEйA:
33
- спортивных Aре клубоEвA, коллективов Aре физическоEйA культуры, Aре действующиEхA
на
Aре самодеятельноEйA и профессиональной Aре основаEхA в образовательных
Aре учрежденияEхA, иных Aре организациEйA независимо Aре оEтA форм Aре собственностEиA и по
Aре местEуA жительства Aре граждаEнA;
- детско-
Aре юношескиEхA спортивных Aре шкоEлA, детско-Aре юношескиEхA клубов
Aре физическоEйA подготовки, Aре детскEоA-юношеских Aре спортивнEоA-технических Aре шкоEлA,
специализированных
Aре детскEоA-юношеских Aре шкоEлA олимпийского Aре резервEаA;
- образовательных
Aре учреждениEйA и научных Aре организациEйA в области
Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA всех Aре типоEвA и видов Aре независимEоA от
Aре организационнEоA-правовых Aре форEмA, муниципальных Aре физкультурнEоA-
оздоровительных,
Aре спортивныEхA и спортивно-Aре техническиEхA сооружений.
Aре РегулированиEеA развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA в
муниципальных
Aре образованияEхA осуществляется Aре пEоA следующим Aре направленияEмA:
- финансирование
Aре мероприятиEйA в области Aре физическоEйA культуры и
Aре спортEаA;
- содержание
Aре физкультурнEоA-оздоровительных, Aре спортивныEхA
сооружений,
Aре находящихсEяA в собственности Aре муниципальногEоA образования;
-
Aре поддержкEаA международных Aре связеEйA физкультурно-Aре спортивныEхA
организаций;
-
Aре созданиEеA условий Aре длEяA развития Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA в
сельской
Aре местностEиA (как Aре особаEяA проблема);
-
Aре поощрениEеA меценатства и Aре благотворительностEиA в сфере Aре физкультурEыA
и спорта;
-
Aре оказаниEеA адресной Aре финансовоEйA поддержки Aре негосударственныEмA
физкультурно-
Aре спортивныEмA организациям;
-
Aре поддержкEаA физкультурно-Aре оздоровительныEхA и спортивных
Aре организациEйA и сооружений и Aре укреплениEеA их Aре материальнEоA-технической Aре базEыA;
- льготы
Aре спортсменаEмA, работникам, Aре налогоплательщикаEмA,
вкладывающим
Aре средствEаA в развитие Aре физическоEйA культуры и Aре спортEаA.
34